市人民检察院扎实推进规范司法行为专项整治工作

     今年以来，全国检察系统部署开展了“规范司法行为”专项整治工作。目的是，以严格认真的态度，细致高效的作风，对自身的工作较真儿，纠正失误，减少错误，依照法律规定，准确及时完好地办理好各项检察系统的案件。邢台市检察院雷厉风行，以整风精神，高标准、快节奏开展了这项利在法治功在人民的工作，动员全体检察干警，从细小环节抓起，夯实基石，初战告捷，效果明显。

    加强领导 快速部署

    市院党组把“规范司法行为”专项整治工作列为2015年工作重心，做到了“规定动作不走样，自选科目创特色”。一是加强领导，成立组织。院党组先后三次召开会议，学习十八届四中全会依法治国方略，高检院、省院领导讲话精神以及相关法律法规，结合邢台实际对专项整治工作的开展作出明确部署。陈晓明检察长曾三次批示，要求全市检察机关高度重视，领导率先贯彻落实。市院成立了以检察长为组长，常务副检察长为副组长，其他党组成员为组员的专项整治工作领导小组，下设办公室。各县（市、区）院也成立了相应的领导组织和办事机构，检察长负总责，分管领导负专责，确保全员参与、不留死角。为明确任务、落实责任，要求市县两级院党组成员加强对分管内设机构、业务条线的专项整治工作领导，明确工作联系点，加强调研，督促指导，确保专项整治工作深入扎实、不走过场。二是抢占先机，先行一步。为推动该项活动的开展，邢台市院奔着干工作就要抢占先机，宁愿先行一步，绝不落后半拍的一贯指导思想，第一时间谋划，第一时间动员，第一时间查找问题、边学边改。截至目前，已围绕省院提出的“十个方面”突出问题，认真查找了市县两级院在执法办案中存在的7个方面的问题，分别制定了整改措施，明确了完成时限。院党组还第一时间带领有关部门人员先后到郑州等地观摩考察，学习先进经验，引进先进理念和先进办案技术，其中，引进的案件评查软件，能够对案件程序和实体进行自动评查纠错，倒逼办案质量的提升。截至3月底，引进的该评查软件已评查案件432件，纠正瑕疵623处，效果十分明显。三是层层发动，浓化氛围。在市院党组认真学习上级“规范司法行为专项整治工作”精神，市院机关先行一步的前提下，2月12日召开了市县两级院1400多名干警全部参加的视频大会，动员工作一竿子戳到底。会上，宣读了全市检察机关规范司法行为专项整治工作方案，陈晓明检察长从提高认识，提升站位；找准问题，明确差距；制定措施，全面整改；加强领导，严格责任等4个方面作了动员讲话。会后，两级院采取党组中心组学习、党支部集体学习、个人自学、座谈交流、外出培训、警示教育等多种形式，积极组织学习研讨，引导全市检察干警深刻认识依法治国的新要求，深刻认识人民群众对规范司法行为的新期待，增强了积极整改的自觉性和主动性。目前，院领导班子成员撰写调研文章15篇，省院简报刊发信息11篇。四是真督实查，分包责任。实行院领导联系点制度，14名市院领导坚持“一岗双责”，每人分包县（市、区）院，具体负责规范司法、科技强检、涉检访处置等工作。市院各处室也都实行条线分包，深入到县（市、区）院进行督导落实，查找不足，解决问题。并将规范司法、信访案件、完成任务进度等都作为领导分包督导的具体任务下达。市院还采取听取汇报、明察暗访、专项检查、抽样评估等多种形式推动整改落实，完不成任务的，***要账，限期补课。加大对司法不规范突出问题的曝光力度，以案说法，教育广大检察人员主动在思想上划出红线、在行为上守住底线。

    强化机制 规范行为

    在专项整治工作中，市院将规范行为、强化机制、严格司法作为重点来抓，他们围绕修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法的新要求，紧紧抓住检察权运行的重点环节，制定完善了一系列制度，严格规范司法办案活动。首先，规范了职务犯罪侦查制度。规范初查工作，制定实施了职务犯罪案件初查工作规定，明确在立案前不得限制或变相限制涉案人员的人身自由，不得查封、扣押、冻结财物；规范侦查取证工作，细化传唤、讯问等程序性要求，依照法定条件采取指定居所监视居住、逮捕等强制措施；规范扣押、冻结财物措施，制定了扣押、冻结财物工作规定，完善了执行程序和管理规定，涉案物品由案管办在规定的场所进行统一登记造册，妥善保管，涉案资金统一打入合规账户，存款凭证送案管办登记。其次，规范了侦查监督和公诉工作制度。严把审查逮捕和审查起诉关，坚持以事实为依据、以法律为准绳，对事实不清、证据不足的，依法不批捕、不起诉；健全非法证据排除机制，坚持全面调取、综合判断各类证据，坚决排除刑讯逼供等非法方法取得的言词证据；依法保障律师职业权利，针对律师会见难、阅卷难、调查取证难问题，细化保障律师权益的法律规定，由案管办负责专门接待律师，每个院都设置律师阅卷专门场所，零门槛、零距离为律师服务。第三，规范了民行监督工作制度。细化和明确了民行监督案件的范围、程序和手段，规范了抗诉、检察建议提出、办理机制，确保规范司法，提高办案质量。第四，规范了刑罚执行监督制度。规范刑罚变更执行监督，加强与监管场所信息联网，健全同步监督机制，目前市县两级院正在建设派驻检察室远程提审系统，4月底完成后，可以实现远程提审，远程视频讯问；规范刑事羁押期限监督，为防止和纠正超期羁押，完善了羁押必要性审查、羁押期限届满提示等机制，坚持定期清理、督促纠正久押不决案件；规范派驻检察室管理，按照高检院等级评定标准，开展派驻检察室规范化建设，完善了日常派驻检察和上级监所检察部门业务督查指导等制度。第五，规范了综合管理制度。坚持“赏罚分明和对事不对人”的原则，先后制定出台了《检察规章制度选编》、《目标管理考核办法》等一系列规章制度，把干警日常行为规范装进制度建设的笼子里，提升了干警规范司法行为的自觉性和主动性。

    依托平台 借力生辉

    市院十分重视依托原有创新工作平台开展专项整治工作，并在专项整治工作中借力生辉。一是依托在全国叫得响的检务公开平台，接受社会监督。截止目前，全市检察机关公开法律文书949份、案件程序性信息4239件，发布重要案件信息209条，既保障了人民群众的知情权，又为人民群众监督专项整治工作打下了基础。二是运用科技手段，规范执法行为。围绕在创建“全国科技强检示范院”活动中已走在全国前列的科技平台，加快电子数据协作网络、职务犯罪信息查询平台、科技用房、警务区改造和侦查信息一体化等“五项建设”，进一步完善信息查询、物证采集、电子数据、数据挖掘与分析、案件评查、同步录音录像、视频整合和综合管理等“八大系统”建设，靠科技提升规范司法水平，靠科技夯实专项整治工作。三是借力“四优”评选成果，提升执法水平。去年，在全市检察机关开展了“四优”评选活动，共评出12名优秀公诉人、10名优秀侦查标兵等68名优秀人才，为开展专项整治工作打下了坚实基础。借力“四优”评选成果，号召广大干警向先进人物学习，努力提高侦查、出庭公诉、文书制作、案件审查等执法办案水平，规范司法行为。今年3月17日，还选派市县两级院219名检察业务骨干，分两期到中国政法大学进行培训，进一步为规范司法行为储备人才，打好基础。