以四个最好建设棚改打造真正民心工程——从唐山发展看改革开放40周年三

　　棚户区改造寄托着无数家庭改善居住条件的希望，是提升居民幸福感的重要民生工程；同时也是涉及拆迁量最大、投资最大、难度最大的民生工程。  

　　用“最好的选址、最好的设计、最好的配套、最好的质量”来建设棚改工程，是河北省委常委、唐山市委书记王浩就任唐山工作后，对棚改建设提出的新要求。

　　以“四个最好”为标准，截止到7月底，全市列入棚改计划的53个项目41,000套住房中，已开工建设24个、16,552套，占省达目标任务的72.3%；已基本建成8个、6110套，占省达目标任务的160.1%，已超额完成年度目标任务。今年6月，河北省政府相关领导实地调研考察以后，要求在全省推广。

　　和谐拆迁零纠纷

　　在丰南区站前片区连片棚改项目现场，有的已经拆迁完毕，建筑垃圾已被清理干净；有的正在拆迁施工，随着机器的轰鸣声，拆迁工作有序进行。拆迁的负责人介绍，该片区共涉及八个村子、两三千户。群众非常积极，艾坨村仅10天时间，就完成518户协议签订，签约率达到100%，也是用10天时间完成居民房屋自拆，创造了唐山市征收拆迁最短时间记录。还有，四王庄项目从申请政策性贷款到首笔房款支付仅用了37天。整个棚改推进过程，实现了和谐拆迁、零信访、零纠纷。

　　棚改工程不仅为居民创造环境优美、更加舒畅的居住条件，更是改善城区面貌、增续区域发展后劲的重要举措。唐山市委市政府高度重视，王浩书记亲自部署组织调研时明确要求，要自我加压，用足政策，扩大棚改范围。

　　在今年初河北省下达新开工17,884套基础上，又根据本市实际，扩大改造范围，又新增14个项目、12,516套住房，使全市棚改任务达到30,400套。到3月份，为提升主城区与丰南区全方位对接，又确定了路北区站西片区9个村、4000余户、10,600套列入今年棚改计划，这样一来，全市今年的任务达到了41,000套，超出省下达的计划任务两万多套。

　　为了把这一社会关注、居民敏感的事情办好，市政府先后出台《关于解决市中心区城中村改造遗留问题实施意见》、《关于进一步加强城中村改造管理的指导意见》。由政府直接组织实施，从实施主体、土地出让、资金筹集、拆迁补偿、遗留问题处理等一系列环节；工程推进中，实行目标责任管理制，市政府与承担棚改任务的15个县区政府、相关部门签订工作目标责任书，市安居工程办公室印发棚改工作考核细则、考评办法，每月将考评结果向全市通报。

　　对改造后集约下来的集体土地，按现状类别，依法整体补偿。具备收储条件的，由国土部门纳入市级土地储备库，统一规划、统一出让、统一开发。这一改革模式，改变了最常见的与开发商合作的方式。

　　变“要我拆”为“我要拆”

　　一直以来，棚改工程难度最大的就是拆迁补偿环节。唐山市将群众从“要我拆”变为“我要拆”，这一切，缘于政府带着感情工作的氛围，以及采用的“一把手带队、一把尺子衡量、一处隐患不留”的工作方式。

　　在丰南区于家泊前村村委会感受了真实场面：群众三三两两有进有出，院内欢声笑语，有排队签字的，有咨询的；司法局、公证处现场办公；公示栏中，政策、权益、安置补偿、进展统计图等一目了然。

　　棚改涉及千家万户的利益，每家每户都有不同诉求，且情况纷繁复杂，涉及家庭成员财产纠纷等方方面面问题。对此，政府考虑得很周到，由司法局调解员、公证处现场办公，及时解决和处理涉及居民家庭内部纠纷、继承赠予等各种法律事项。村干部说，在调解员帮助下，有的家庭中多年形成的矛盾问题也就此化解。

　　尽快回迁是群众最大期盼。为使项目尽早开工，市、区两级政府，打破常规、实行建设项目手续并联审批制度，压缩流程和时间，采取“两穿插、四同步”和“一线工作法”相结合的工作模式推进各项工作。在招标备案、施工许可办理、施工图审查等环节并联进行；在设计单位招标阶段，交叉进行勘察、地灾、环评等前期工作，设计单位中标后，可以直接利用这些资料进行设计；在总包单位招标阶段，交叉进行场地“五通一平”，总包单位确定后可以直接进行基础施工。这样的交叉模式，至少节省两个多月时间。

　　采用的“一线工作法”，就是领导到一线指挥、部门到一线办公、问题在一线发现、工作在一线调度，干部真正沉到一线，很多问题在最短时间内得到解决，高效率推进审批、征地拆迁工作。这就要求一线干部和工作人员既要能处理各种共性问题，又要具备处理个性问题和突发问题的能力。

　　各项目在选址、土地征收、项目立项、方案设计、动员拆迁、进场施工等系列过程中，使“唐山速度”不断刷新。

　　民心工程群众认可

　　唐山市棚改工程数量大、进展快、群众满意度高，其根本原因在于市委市政府时时处处为百姓着想，群众没有一个人不支持。今年年初，市委市政府将棚改工程列为2018年重点工作来抓，并多次提出，要认真听取居民意见，为居民创造更加舒适的生活条件。工程进度，挂在领导心上，更牵动着百姓的心。市委书记王浩不止一次地到棚改和老旧小区改造现场暗访、调研，他表示，棚户区和老旧小区改造是重大的民生工程，要牢记为民宗旨，带着感情做、深入细致抓，不断提高人民群众的获得感、满意度。

　　按“四个最好”标准，回迁区域要实现“十分钟生活圈”，幼儿园、学校、医院、商场、金融、公园等配套设施一项都不能少。群众说，要不是棚改，这辈子都住不上设施这么全的好楼房。

　　每一步都得到群众充分认可，才是真正的民心工程。以丰南区为例，项目在户型的设计阶段，多次听取采纳群众意见，并把基础设施和公共服务设施与安置房建设同步设计、同步施工、同步交付使用。目前已经顺利完成16个项目1.9万套。

　　各区昔日的“脏乱差”村落，在“一港双城”融合发展下，正在华丽转身为宜居宜业宜游的现代化城市的一部分。

　　唐山，每天都有着“质”的变化……

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