学习与研究刊发恩施州委常委利川市委书记刘智勇署名文章

近日，***政策研究室主办的《学习与研究》2023年第5期刊发恩施州委常委、利川市委书记刘智勇署名文章《集聚“候鸟”力量，赋能县域发展》，聚焦利川将康养避暑优势转换为县域发展的做法。

全文如下：

集聚“候鸟”力量，赋能县域发展

******强调：“要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才”。近年来，湖北省利川市深入践行******关于做好新时代人才工作的重要思想，认真贯彻落实******视察湖北***精神，坚持把人才作为推动县域高质量发展的基础性、战略性支撑，围绕加强人才链与产业链、创新链深度融合，充分利用得天独厚的生态气候优势，大力集聚康养避暑“候鸟人才”力量，探索出“候鸟人才”服务山区经济社会高质量发展的人才工作模式。

一、给予最高礼遇，打造近悦远来洼地。

利川享有“中国凉爽之城”“天然氧吧”称号。每年夏季，前来避暑的人群近60万，其中不乏各类专家教授、高级工程师、科教文化工作者等高层次人才。近年来，利川市因势利导、顺势而为，以党建引领聚合力、以优质服务暖人心，大力实施“候鸟人才”工程，引导“候鸟”为“第二故乡”发展献智献策。

坚持党建引领，让“候鸟”找到组织。始终坚持党对人才工作的全面领导，成立由35个职能部门组成的市委人才工作领导小组，将人才工作纳入党的建设重要内容，加强对“候鸟人才”工作的统筹谋划、集中部署、整体推进，切实把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为人才发展的制胜优势。制定出台《关于充分发挥“候鸟”型人才作用的意见》《利川市柔性引进“候鸟人才”认定实施办法（试行）》等一揽子人才政策，巩固人才制度体系，强化人才政治引领，构建党管人才工作格局。按照“村（社区）党组织+临时党支部+候鸟党员”模式，遵循“不收党费、不发展党员、不转接党组织关系”原则，创新设立25个“候鸟人才”临时党支部、68处“候鸟红色驿站”，开展专题党课、专业技能等各类培训326场次，服务“候鸟”党员超6000人次，培育本土人才超10000人次，让“候鸟人才”有组织、有阵地、有归属感，真正实现组织依靠人才发挥作用、人才凭借组织实现价值。

注重诚心引才，让“候鸟”受到礼遇。牢固树立“寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”意识，采取“滚雪球”的办法，将大批专家教授、高级工程师纳入“候鸟智库”，通过召开座谈会、对接会等形式，搭建供需对接桥梁，让“候鸟”人尽其才、才尽其用，切实在教育、医疗、乡村振兴等领域发挥作用。聚焦顾问指导、短期兼职、对口支援等服务方式，建立健全“候鸟人才”评价机制，激励“候鸟人才”持续为利川发展建言献策、贡献才智，增强“候鸟人才”的荣誉感。目前，已将 1377名“候鸟”纳入智库，向60余名各领域尖端人才颁发聘书，签订服务项目145个，5名“候鸟人才”获得国家、省级荣誉表彰。开展“专业人才智汇基层”活动，精准选派一批“候鸟”专家定期授课，指导培养一批懂农业、爱农村、爱农民的农业专业队伍。中科院武汉植物园猕猴桃研究中心研究员被谋道镇聘请为产业顾问，向村民免费传授猕猴桃种植技术，帮助发展红心猕猴桃2000余亩。创新设立“候鸟人才日”，集中展示“候鸟人才”服务地方经济社会发展成果，2022年首届“候鸟人才日”活动中，向中央马克思主义理论研究与建设工程专家武汉大学教授梅荣政、华中科技大学教授赵振宇等12名优秀“候鸟人才”颁发特别贡献奖。

注重服务保障，让“候鸟”感到舒心。常态化开展“我为人才办实事”，完善工作机制，创优人才政策，拓宽引才渠道，做优聚才平台，极大地激发和释放了“候鸟人才”服务利川发展的活力。免费提供人才公寓、人才民宿，让人才居有所安；实行创业一次性补贴、创业贷款贴息等政策，让人才创有所助；开通医疗“绿色通道”、给予项目奖励，让人才才有所享。整合现有资源，搭建线上线下交流平台，鼓励“候鸟”畅所欲言、建言献策，及时回应解决热点难点问题，目前，市长热线、“指间利川”等平台收到“候鸟”意见建议6210条，回应率100%、满意率95%以上。组织举办30余场次“候鸟人才”座谈会，征集意见建议1100余条，增强“候鸟”参与共谋共议的积极性。

二、激发内在热情，引导“候鸟”出力出技。

利川市坚持以产聚才、以才促产，围绕硒食品精深加工、绿色矿山及新材料、生物医药、电子信息、清洁能源、轻工纺织等六大产业链，打造政府、企业、高校院所协同创新平台，为“候鸟人才”干事创业提供舞台，引导“候鸟”变“客人”为“主人”、变“他乡”为“故乡”，共同建设大美利川。

出规划特长，共育富民产业。以村（社区）为单元，发动“候鸟”谋划美丽乡村建设、流域综合治理、城乡人居环境整治等，共同建设和谐美丽家园。625名“候鸟”主动加入苏马荡、野猫水、齐跃桥等14个村（社区）的居民议事会、道德评议会、矛盾调解会、发展理事会，参与编制村（社区）发展规划，出资出力共同建设“七个一”（每个村规划建设一个湖（库）、一个公园、一个走廊、一条游步道、一个采摘园、一个文化广场、一个健身广场）利川样板乡村示范。立足“高山、生态、富硒、有机”优势，邀请“候鸟人才”共同编制产业发展规划，在团堡镇黄泥坡村规划建成4900亩现代农业产业园，成功承办全省蔬菜产业技术交流培训班。充分发挥产业技术研究院、专家工作站 科技创新平台的智力支持作用，组织“土专家”“洋秀才”现场教学、一线指导，培育农村实用人才超过10000人次，涌现出“全国技术能手”洪克俭、“国家级技能大师”根雕大师牟利忠、“全国农业先进工作者”农技专家黄云书、“湖北省农村实用拔尖人才”黄连大王徐泽刚、“湖北省脱贫攻坚先进个人”龙祥云等实用技能型人才。

出技术特长，共建创新高地。强化与“候鸟人才”对接，壮大人才聚集区，建成产业技术研究院4家、专家工作站4家，培育省级“专精特新”企业11家、高新技术企业46家。借力中国科学院、中国农业科学院等“候鸟”专家，加强富硒农产品关键技术研发，山桐子食用油等特色富硒产品相继面世，“利川红”荣膺巴拿马万国博览会特等金奖，杨家坡茶园成为全国第一家获得德米特认证的有机茶园，绿色食品有效品牌达214个，占全省绿色食品产品数量的11%。清华大学国家机关实习基地、劳动教育实践基地和武汉生物工程学院利川产学研用基地建成投用，每年夏天500余名高校“候鸟”师生来利开展实习实训、提供技术指导。江苏双创人才联合股份有限公司董事长陈秀竹在利川人大会后，协同常州大学、江苏锦丰食品集团等与利川市政府签署了共建利川产业技术研究院合作框架协议，依托莼菜、黄连为原料开展研究，开发出莼菜面膜、黄连花露水等系列富硒产品。

助力文旅发展，提高利川声誉。利川市设立22个“候鸟人才”工作室，与作家、摄影师、围棋教练等签约，借助“候鸟人才”影响力，大力宣传推介利川，提升知名度，增强吸引力。“候鸟”作家郑国华在旅居利川期间，创作《苏马荡这块土地》《春暖花开的苏马荡》《苏马荡夜空》等散文，自费出书积极宣传利川、服务利川。华中科技大学教授赵振宇为利川发展积极建言献策，在“清醒看利川，我该怎么干”大讨论活动中提议将利川打造成为世界级避暑旅游地。以新时代文明实践中心（所、站）为主阵地，组织开展文艺汇演、摄影展示等各类群众文化活动，推动“候鸟”与土苗文化碰撞对接。“候鸟”艺术家与本地文联联合开展采风活动，创作“歌颂时代新风、展示利川风物”的文艺佳作2000余件。“候鸟”文艺爱好者组建文化志愿服务队，与56个村（社区）结对开展送文化下乡活动，一批“候鸟”主动免费开展心理咨询服务、教授新疆舞、开办围棋教学班，丰富群众业余文化生活，陶冶提升情操。

三、挖掘丰厚资源，借力“候鸟”引客引资。

充分挖掘“候鸟富矿”，将“候鸟人才”资源的开发、调配、利用与重大发展项目、重点工作布局紧密配合，科学编制人才培养规划，让人才与大生态、大交通、大旅游、大产业“同频共振”，与区域经济发展“相融相促”。

引入发展项目。聚焦硒食品精深加工、生物医药、清洁能源、数字经济等行业领域，科技创新、产业发展等重点领域，广发邀请函，诚挚邀请更多的“候鸟人才”服务利川、建设利川，推进人才工作提质增效。良好的营商环境，吸引了万达集团、湖北交投、武汉城投等大型企业来利投资加盟，快速集聚的新兴产业汇集了各类高层次人才前来创业，为企业腾飞、产业做强提供了强劲动力。用好用足“候鸟”人脉资源，通过“候鸟”牵线搭桥，签约落地项目52个，总投资额260亿元，锂电池、新型建材、轻工纺织等新兴产业落户利川，恩施州首个100亿级项目——万达生态文化旅游度假区项目落地开工建设；50名民营企业家筹资15亿元，助力乡村民宿旅游和特色农业发展，带动5000余名村民就近就业，较好地实现了引进一名“候鸟人才”、做大一个产业、带富一方群众的“葡萄串效应”。

引入旅游客源。抓住大批重庆来利避暑“候鸟”契机，与重庆两江新区、万州区等7个区县签订战略合作协议，共建区域“候鸟人才”服务平台，深化毗邻地区资源共享、人才互通。发挥“候鸟”关系遍布各地优势，在北京、武汉、重庆、成都等地设立“候鸟人才”联络处，开展“凉爽利川·度假天堂”品牌宣传，举办“逐凉而至·栖居利川”凉交会，诚邀八方游客来利避暑康养，国家全域旅游示范区“金字招牌”愈发响亮。2022年7月，在60万“候鸟”辐射带动下，全市共接待游客超过700万人次，实现旅游综合收入40.5亿元，连续三年位居“全国县域旅游发展潜力百佳县”前列。

引入销售渠道。牢牢抓住国新控股、武汉经开区、重庆两江新区协作帮扶机遇，抢抓众多“候鸟”偏爱喜食（饮）“利川红”、利川大米、利川莼菜、利川山药、利川柏杨豆干等富硒农特产品的商机，借助“候鸟”商圈网络，建立和拓宽农特产品线上线下销售渠道。在北京建成利川市特色产品展示中心，打造“硒品入京”窗口，在杭州建成利川市农特产品萧山体验馆，在武汉建成经开区消费帮扶利川馆，推动1013个产品入驻扶贫“832”、盒马生鲜、良品铺子、点筹网、拼多多、武供销等平台，农特产品电商销售5.6亿元，农超对接线下销售3.4亿元，带动2万余户农户持续稳定增收，脱贫成果更加稳固，乡村振兴更有底气。

责任编辑：陈蔓