乐山市沙湾区法治政府建设领导小组办公室关于沙湾区2022年法治政府建设工作

公示公告

2022年来，我区坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中、六中、七中全会精神、党的二十届一中全会精神，践行***法治思想，聚焦统筹推进重点任务、统筹推进法治政府建设、构建法治化营商环境、统筹执法效能提升、做实和做细法治宣传、健全矛盾纠纷多元化解机制，

深入推进依法行政，全面建设法治政府，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为沙湾区高质量发展提供了有力的法治保障。现将2022年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作任务推进情况

（一）统筹推进重点任务，强化责任落实。

一是科学编制和印发《乐山市沙湾区法治政府建设实施方案（2021－2025）》。编制过程中广泛采纳各方意见，征集到意见建议17条，累计修稿3次。结合《法治沙湾建设规划（2021—2025年）》《沙湾区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《乐山市沙湾区法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》印发，确保了法治建设“一规划两纲要”在我区落地落实。二是做好科级领导述法工作。印发《关于做好2021年度科级领导班子和科级及以下干部考核工作的通知》（乐沙委组通〔2022〕14号），明确“党政主要负责人要将履行推进法治建设第一责任人职责作为报告相对独立组成部分纳入工作总结内容”，将述法与述职述廉同步进行。各镇（街道）党政负责人、党委工作部门主要负责人、区级各部门主要负责人累计60人次同步开展述法。三是积极参与省级法治政府建设示范项目创建。选取《乐山市沙湾区构建“税费社会共治”新格局，助力地方经济高质量发展》《乐山市沙湾区怀“五心”、做“五善”，树解“疙瘩”标杆，立化矛盾典范》两个项目参与创建，全市各区县中仅我区被推选参加省级法治政府单项示范创建活动。

（二）统筹推进法治政府建设，完善依法行政制度体系。

一是建立健全政府依法决策机制。制定《乐山市沙湾区人民政府工作规则》《乐山市沙湾区人民政府常务会议议事决策规则》，对全区重大行政决策事项实行合法性审查全覆盖，明确重大行政决策事项、主体、权限、程序和责任，着力推动重大改革、重要规划、重大民生、政府重大投资和建设项目等重点领域决策的法治化，以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为，切实提高决策质量，通过合法性审查全覆盖努力控制决策风险，及时纠正违法不当决策，不断增强政府公信力和执行力，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。今年以来，合计完成合法性事项审查189件。二是抓好规范性文件管理。明确规范性文件制定原则、制定程序、解读、备案、清理等全流程管理工作，提升规范性文件制发质效。规范性文件备案审查做到“应审必审、应备必备”，加强清理整合，确保有效统一。按照“目录管理、定期清理、动态调整”的原则，建立动态调整机制，定期对已施行规范性文件开展后评估工作，对文件合法性、合理性、操作性、实效性等进行论证，形成后评估报告，为规范性文件动态调整提供科学参考。2022年共完成1件涉及区政府规范性文件的备案审查。三是用好政府法务顾问团。高效利用集中采购的六家律师事务所做好精准服务，履行好政府法律顾问的责任，充分发挥“智囊团”、“助推器”、“守门员”、“润滑剂”作用，切实提高政府依法决策、依法行政的能力和水平。今年以来，法律顾问团共计提供咨询解答422次，出具书面法律意见建议367次，审查并修改合同文本85份，开展法治宣传和法治培训讲座12期。

（三）构建法治化营商环境，强化减证便民。一是市场主体准入“简减办”，全力推进个体工商户、企业登记“立等可取”。今年，新登记市场主体852个，个转企21户，多措并举减轻企业负担30余万元，让各类市场主体的市场准入成本降至最低。二是投资审批“保姆办”。深化“互联网＋项目审批”，应用四川政务网2．0工程建设项目审批平台，真正做到“零跑腿”“不见面审批”，提升审批服务智能化水平。截至目前，办理投资类审批24个，涉及投资45．06亿元，保姆式服务项目24个，涉及投资额45．06亿元，服务重点项目5个。三是加大政务服务事项下沉力度。将卫生健康、自然资源、劳动保障等涉及群众重点高频事项纳入乡镇便民服务中心办理，梳理形成109项依申请服务、8项委托办理、37项公共服务、26项其他服务事项清单，方便企业群众就近办。制定沙湾区村级民事代办制度，梳理44个高频事项，组建民事代办队伍，打通服务群众“最后一公里”。四是高位推进“一网通办”。全区人员实名认证率达99．25％，事项认领率99．98％，办事指南准确率、证照产生率和电子印章加盖率均达100％。落实“一件事一次办”改革，完成13个国家重点“一件事一次办”事项配置任务。在政务大厅开设帮办代办、“一事一次办”、“综合通办受理”3个党员示范专区，推行“沫若故里·有事您找我”全程代办服务模式。全面落实综合窗口改革，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，简化审批程序，降低制度性交易成本，办事效率提升60％以上，通过“一体化”平台受理依申请政务服务事项，现场办结率、按时办结率、群众满意率均为100％。

（四）统筹执法效能提升，强化队伍建设。

一是强化执法技能培训。组织召开2022年行政执法规范化素能提升培训会，邀请省司法厅专家现场授课，全区各行政执法机关领导干部共计200余人参加培训。二是加强执法队伍管理。成功组织2022年执法资格考试，全区共计412人参考，通过率98％，全年新办理行政执法证件184个，今年年底全区登记在册行政执法人员292人。三是加强执法问题整改。持续深化开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，重点开展城市管理领域监督，排查反馈突出问题1条。开展行政执法卷宗大评查，共评查9个执法部门，评查执法案卷总数123件，全区执法单位平均得分95分，对评查中发现的问题及时下发通报并督促相关单位逐一整改。四是加强市容环境整治。劝返脏车8000余台，落实“门前三包”600家，清理整治流动摊贩1052起，规范各类占用人行道停放非机动车1300辆，对区境内企业、厂矿、源头进行行政检查560次，约谈企业7家。五是加强食品、药品安全执法行动力度。开展“春雷行动2022”之“食品安全”“质量安全隐患整治”“未成年人保护”“打击乱评比乱排序”“保障农村药品质量安全”“价格惠民”子行动执法大检查等共9项药品经营和使用专项检查等专项行动，完成药品零售和使用单位的抽验11批次，生产企业的抽验7批次，上报药品不良反应102条，检查各类药化械生产经营单位162家次，发现并移交案源药品5起、医疗器械12起，保障市场稳定和谐。六是严格落实环保“双随机”检查制度。日常监察企业1200余厂次，专项执法检查179厂次，后督查检查247厂次，双随机检查146厂次，下达整改整治文件3份。全年共计查处环境违法行为案件12件，累计接收环境信访举报和各类投诉43件。所有信访投诉均回复到位。执法过程、处罚过程与上级联网，全程公开可查。

（五）做实、做细法治宣传，提升群众参与度。

一是科学编制“八五”普法规划。印发《乐山市沙湾区法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》（乐沙委发〔2022〕6号），为“八五”普法工作制定“路线图”和“施工图”。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定“一月一主题法治主题活动”清单，按照“责任制＋清单制＋时限制”，通过主题讲座、集中宣传等形式，开展疫情防控、3．8妇女维权周、3．15消费者权益保护日、4．15国家安全日、“典”亮企业、民法典进村（社区）、民法典宣传月、倡和谐家风筑幸福家庭、12．4宪法宣传日等各类法治主题活动212场次，累计发放各类资料5万余份。三是创新引领到位。创新“沙小法”普法品牌，以案例＋情景演绎＋以案释法形式，自制“沫若普法微视频”“沙小法普法电台”12期，浏览人次2万余人次，加强“民主法治示范村”创建管理，积极开展全省第一批“民主法治示范村”创建，培育农村“学法用法示范户”***户，踏水镇柏林村成功创建为“省级民主法治示范村”。积极争创“宪法卫士”，在校学生参与率均达到在90％以上，走在全市前列。四是组织开展全区国家工作人员网络学法考法工作。进一步推动我区国家工作人员学法用法工作制度化、规范化，切实提高全区国家工作人员法治素养以及依法行政的能力和水平，积极搭建县级学法考法平台，全区累计59个单位1980人注册使用四川省国家工作人员学法考法平台，实现镇（街道）、部门全覆盖，今年全区国家工作人员累计参加学法考试1980人次，参考率100％，实现全覆盖。

（六）推进综合治理，健全矛盾纠纷多元化解机制。一是深入落实矛盾纠纷多元化解“三色预警”及“民转刑”命案防范化解“四个一律”等工作机制。实现调解、信访、复议、诉讼等有机衔接、相互协调。截至目前，全区共计排查矛盾纠纷653起，调处成功***8起，调解成功率99．2％，推动信访“治重化积”专项工作，4件交办件全部办结，信访“三率”水平持续保持100％，敏感节点和重要时期实现了“三个不发生”目标。统筹抓好森林防灭火、防汛减灾、防震减灾、食品安全、自建房排查整治等工作，落地落实“12个100％”，全区未发生安全生产事故，实现了“三零”目标；二是做好行政复议与行政诉讼工作。2022年受理行政复议案件3件，现已全部办结。2022年全区的行政诉讼案件共计16件，现已审结14件，已审结案件无败诉案件，败诉率0％，行政部门负责人出庭率100％，排名全市第一。三是构建“法律明白人”培养机制。印发《沙湾区“法律明白人”培育工作方案（2022—2025年）》，以螺旋式方式，分步骤逐步培养，到2022年，实现全区每个村（社区）有4名以上“法律明白人”，截止2022年全区实有“法律明白人”390人。到2025年，将形成制度完备、结构合理、评价科学、责任落实、作用明显的“法律明白人”培养工作机制，全区每个村（社区）有５名以上“法律明白人”，逐步实现村（居）民小组或居民楼栋“法律明白人”全覆盖。四是做实法律监督。贯彻落实《关于加强新时代检察机关法律监督工作若干措施》，加强检察机关法律监督，完善公益诉讼制度，受理公益诉讼案件线索27件，立案调查27件，发出诉前检察建议27份，对涉及生态环境资源保护、食品安全、安全生产、个人信息保护等领域的案件，召开听证会2场。优化公益诉讼办案结构，新增个人信息保护、安全生产等领域类案件，办理生态和环境资源保护、食品药品安全行政公益诉讼案件13件。

二、存在的主要问题

（一）对法治政府建设统筹力度有待提高。部分部门对法治政府建设主动谋划不多，工作缺乏系统性、全局性，从全区工作开展情况来看质量参差不齐，存在“上热下冷，层层递减”的现象。部分公职人员依法行政观念比较单薄，偏重使用行政手段管理社会经济事务，部分领导干部还不善于运用法治思维和法治方式解决问题。法治宣传教育针对性和实效性不够强，群众学法用法守法的积极性不高，法治政府建设宣传力度仍需加强。

（二）重大行政决策征求公众意见缺乏广度和深度。我区重大行政决策存在社会公众参与的程度有限，社会公众参与决策的渠道不畅，通常是例行在网站上向社会公开征求意见，利用新媒体、新媒介较少。征求意见浮于面上、沉不下去，只见征求、不见落实等现象屡见不鲜，征求意见不全、不深、不透等问题亟待解决。同时政府部门对群众的多元利益诉求回应迟缓导致群众认为参与意见对决策影响不大消弥了公众参与的热情与动力。

（三）行政执法的规范化程度有待提升。行政执法规范化建设有待进一步加强，个别行政执法部门行政执法“三项制度”执行力度不够，行政执法行为还需规范，在应对复杂状况和***执法难题上，创新的方式方法不多。执法队伍管理机制不够科学，执法力量不足，年龄梯队搭配不合理，专业法律人员短缺，一些执法部门和执法人员“重实体、轻程序”。镇（街道）综合行政执法基础薄弱，能力不足，行政执法规范化难点较多，执法人员数量配备不足，执法能力与街镇行政执法体制改革的新要求还存在一定差距。

三、下一步工作措施

（一）全力推动法治政府建设。坚持问题导向，对标省、市年度法治政府建设工作相关要求，着力***法治政府建设的堵点难点，切实抓好法治政府建设工作的落实，在全区形成法治工作齐抓共管，法治政府建设共同推进的良好氛围，不断提升我区法治建设整体水平。进一步突出抓落实、见成效、塑品牌，推动形成有沙湾辨识度、在省内、国内有一定影响力的法治建设成果。

（二）不断增强法治意识。坚持以***法治思想武装头脑、指导实践，贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，不断丰富学法用法方式，提升各级领导干部法治思维、法治意识，切实增强运用法治方式解决复杂问题的能力，切实把科学思想转换为工作实效。规划和推动全区法治建设，完善法治建设考评工作体系，树立法治用人导向。建立健全法治督察工作机制，加强法治建设议事协调机构及其办事机构建设，更好发挥统筹协调、督促落实法治建设的职能作用。

（三）持续补齐短板弱项。加强依法行政能力建设，深入开展业务培训和以案释法工作，提升法治队伍整体水平；全面推行行政执法“三项制度”，严格规范执法行为；健全行政争议预防和化解机制，开展诉前调解、严控案件增量，加强诉中调解、减少案件存量。完善行政案件败诉分析制度，落实行政败诉、行政复议责任追究机制。

乐山市沙湾区法治政府建设工作领导小组办公室

2022年12月5日