浠水县城市管理执法局2022年度法治政府建设工作报告

　　2022年，县城市管理执法局在县委、县政府的领导下，根据《法治浠水建设规划(2021—2025)》《浠水县法治政府建设实施方案(2021—2025)》的总体要求和部署，围绕城市管理中心工作推进“法治城管”，法治建设工作取得新成效和新进展。现将年度法治建设工作情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　(一)加强学习培训，提升城管执法队伍法治能力。

　　制定年度学法培训方案和计划，以***法治思想学习为纲，以《行政处罚法》学习为线，全面开展学习培训，打造高素质执法队伍。

　　2022年度，县城市管理执法局聚焦《宪法》和党章《准则》《条例》等党内法规，巩牢干部群众的依法行政、清廉执法底线;聚焦《行政处罚法》《民法典》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《市人民政府〈进一步规范行政执法工作若干规定〉》和市容环境卫生管理、违法建设治理等城市管理专业法律法规，开展专项法治学习培训。全年学法培训达到60小时以上，学法形成常态化、制度化，干部职工的法治思维和依法行政能力得到普遍提高。

　　(二)开展普法，营造良好的城市管理社会氛围。

　　以“八五”普法规划为引领，制定普法责任清单，明确普法责任。大张旗鼓地开展法治宣传，提升城市管理执法系统干部职工法治素养，在社会上大力弘扬社会主义法治精神，为城市管理提供社会保障。“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”中，机关开展宪法专题学习，全体干部职工进行宪法宣誓。参与县全面依法治县领导小组组织的宣传周活动，在人民广场广泛宣传。

　　2022年，城市管理执法局尤其重视在执法过程中实时普法工作，把向行政相对人的普法融入温馨提醒、责令改正、执法办案程序中，实现管理执法的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强普法宣传。在信访案件处理时，加强释法析理，引导当事人和社会公众依法办事。聚焦优化营商环境、校园周边环境整治、生态环境保护等领域的重点问题，宣传跟着“主题行动”先行，为刚性管理执法提供柔性事前保障。

　　落实“以案释法”工作机制。健全完善行政执法人员、顾问律师以案释法工作机制，结合群众关心的热点案件、事件，运用网站、微信公众号等平台加强城市管理典型案例宣传，对群众进行法律解读，发挥典型案例的引导、规范、预防与教育作用。

　　推进法治文化阵地建设。通过文化墙建设机关法治文化阵地、高标准“办案区”建设法制办案阵地、设置专门法制会议室建设法制审理阵地，利用“城管驿站”“城管岗亭”建设户外普法宣传阵地，将普法落实到街道、社区、公园。

　　(三)规范执法，打造法治化营商环境

　　1、强化制度保障。制定《浠水县城市管理行政处罚案件办理程序规定》，修订《浠水县城市管理执法局行政执法公示制度》《浠水县城市管理执法局行政执法全过程记录制度》《浠水县城市管理执法局重大行政执法决定法制审核制度》《浠水县城市管理执法局行政处罚案件集中审理制度》等系列制度。这些结合工作实际制定的工作制度，细化了法律法规规章，为执法人员规范执法提供了具体遵循。

　　2、落实“721工作法”。按照城市管理“70%的问题通过服务手段来解决，20%的问题通过管理手段解决，10%的问题希望通过执法的手段来解决”的总体要求，坚持处罚与教育相结合、“过罚相当”原则。落实“二轻一免”清单式执法，建立“首违不罚”制度。对违法情节轻微并及时改正、没有造成危害后果的，免于行政处罚;对当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的，从轻或者减轻行政处罚。在政府网站上公布行政处罚自由裁量基准，办案融入《湖北省住房和城乡建设行政处罚裁量基准》，避免畸重畸轻、选择性执法。

　　2022年，我局发放“城管温馨提示单”1000余份，免于行政处罚。下达“责令改正(停止)违法行为通知书”500余份，大部分违法行为通过责令改正得到了纠正。

　　3、全面实行“办案”执法。切实转变城管执法人员执法观念和执法方式，严禁“简单执法”“野蛮执法”。以办案促执法，通过“办案”执法有效化解执法矛盾，规避执法风险，解决城市管理执法劝说、反弹、再劝说、再反弹的恶性循环状态。县城市管理执法局开发建设的“城市管理综合执法系统”已经全面运行，2022年起，所有的执法办案全程在网上平台行走，提高了执法效率，规范了办案程序。

　　4、全面推行 “三项制度”。全面落实行政执法公示制度，行政执法人员开展执法活动时，必须着装上岗、主动出示执法证件，主动告知执法事由和依据以及有关权利义务，充分保证行政相对人的知情权、陈述申辩权。行政处罚结果按照规定及时公示，增加了执法透明度。全面推行执法全过程记录制度，行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达都要实行全过程记录，执法纸质文书和影像资料等执法全过程记录资料要严格归档保存，一案一卷。全面推行重大执法决定法制审核制度，严格落实重大执法决定法制审核制度，所有的行政处罚案件包括立案、调查、告知、决定、执行，都必须由局法制股审查，同时由法律顾问从法制审核方面全程监督。

　　5、继续推进“放管服”改革。一是规范审批流程。严格落实“清减降”“免提交”等“放管服”改革工作要求，“减材料”比率24.74%;“减环节”上从原来的5个环节，统一清理调整为受理、审核、办结3大环节的通用审批流程;“减跑动”全部20个行政许可事项均实现最多跑一次目标，如果当事人能够自行在《湖北政务服务网》上申请，可以实现“零跑腿”;“减时限”方面，对标四个发达地区(深圳、杭州、广州、南京)，进一步压缩承诺时限，实现承诺时间最优最快。二是***服务审批。门店招牌由许可转为备案制，企业或群众只需拨打窗口电话，执法人员迅速***服务，一张“备案表”现场审查现场办结;树木修剪移植事项由许可转为服务，企业同样只需一个电话，审批人员***现场确认施工方案后即可由第三方专业公司施工。三是灵活“容缺受理”。一些许可事项需提供的申请资料，企业或群众暂时无法提供或者需要补充的，可通过微信传送，窗口代为打印。对于可查证的资料，工作人员主动去相关部门协调调取。在工程项目建设中为企业开通“绿色通道”，允许企业先开工后补交材料，防止延误施工进度，着实解决企业实际困难。四是暖心服务“送证***”。所有的许可证照都由一线执法人员亲手交到申请人手中，企业、群众不跑路，同时执法人员能够在现场进一步宣传指导工作。五是加强审批监管，落实行政许可“事中”“事后”监管，依法监督的同时加强服务指导，保证许可的正确实施。六是落实政务公开，主动接受社会监督。审批事项名称、文件依据、许可条件、申报材料、办理程序、承诺期限、收费标准以及审批结果等内容在政府网站和办公现场进行公示公开，提高行政审批工作的透明度，做到政务信息全面、及时、准确公开。

　　2022年，城市管理执法局行政审批共计办理191件。所有的行政审批全部做到按期办结，按期办结率100%，电子证照上传率100%，用户好评评价率100%。

　　四、加大力度，城市管理取得明显成效

　　2022年，县城市管理执法局扎实推进城市管理月主题整治行动。坚持一月一主题，重点围绕群众反映突出的占道经营、餐饮油烟、噪声扰民、建筑渣土、校园周边环境等市容管理问题持续开展主题整治行动10次，发放整治通告、宣传单75000余份，累计整治占道经营、出店经营34000余处，清理乱堆乱放杂物2600余处，规范餐饮业主90余家，制止噪声扰民470余处次，清运乱倒建筑垃圾40余吨，城市精细化管理水平不断提升。

　　围绕查违控违攻坚战。共组织拆违行动56次，依法拆除违建房屋80余处共1.6万平方米。结合自建房安全专项整治工作，对城区10余处自建房违法建设进行现状锁定，依法下达停工通知书，落实专人包保责任机制;督促城区社区(村)以“住改商”为重点，对辖区内房屋安全进行全面摸底排查，并对排查发现的1处危险房屋组织专业队伍进行拆除，拆除面积970平方米。

　　五、多措并举，全面接受社会监督

　　在办公地点、城管驿站、城管岗亭、城市街道设置服务牌，公示监督电话，包括管理责任人的手机号码，让群众需要城管的时候能够迅速联系到直接管理人员。

　　2022年度，县城市管理执法局共受理并办理完各类信访件296件。其中12345平台转办件186件;云上问政平台转办件40件;纪委交办件18件;阳光信访平台转办件34件。其他交办件18件。所有信访件都按照法律规定时限、程序办结。办理政协委员提案和人大代表建议共42件。其中主办件27件，会办件15件，所有的办理结果都得到满意评价。

　　二、2023年推动法治建设的工作重点

　　(一)落实法治责任，提高法治化水平。

　　全面加强主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对内设机构和下级单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作加强督查。坚持“谁执法、谁负责”的基本原则，强化法治学习、宣传、执法责任，严格落实内部监督制度，执法过错追究制度。

　　(二)优化工作体制，深化大城管格局。

　　落实“街长制”等城市综合管理体制，与社区(村)建立良好的协作关系，加强政府基层组织在城市管理中的重要作用;梳理执法争议以及盲点，与规划、环保、公安等部门建立良好的沟通协调机制，切实解决部门间争议问题。有效整合系统内综合执法资源，形成合力，增强执法效力。

　　(三)坚持持续深入，精细化推进城管法治。

　　继续以营造良好法治化营商环境为纲，以“权力清单”为基础推进全面管理，杜绝不作为现象;加大服务和管理在执法中的比重，落实温馨提示和责令改正在执法中的前置地位;强化“二轻一免”清单，自由裁量基准在行政处罚办案中的全面应用，将“严格规范公正文明”落在实处。

　　浠水县城市管理执法局

　　2022年12月19日