济南起步区十四五产业发展规划出炉
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于2022年11月15日发表
日前，济南市政府发布《济南新旧动能转换起步区“十四五”产业发展规划》。11月9日上午，济南市委市政府新闻发布会召开，围绕《济南新旧动能转换起步区“十四五”产业发展规划》及“四张清单”的有关情况进行发布和解读。
紧扣四项原则 明确六大领域重点任务
《产业发展规划》共6章24节，实施年限为2022年至2025年，展望至2030年，阐释了起步区产业发展基础和发展环境，产业发展的总体要求、基本原则和发展目标，并明确了构筑高质量产业体系方向和产业空间布局，提出了引培产业链链主企业、建设高能级产业创新平台、释放政策和制度创新红利、创新数实融合应用场景、推动区域产业协同发展、打造国际一流营商环境等六大领域的重点任务。
《产业发展规划》和“四张清单”在编制过程中注重把握创新能级高、产出效益高、投资强度高、生态标准高四项原则。
在创新能级高方面，从建设重大科技创新平台、搭建一批新型研发机构、打造质效双优双创载体、加快建设大学科技园等四个方面，明确高能级产业创新平台建设路径。在研发投入、科研人员、知识产权、科研平台、获得投资等五个方面明确了高端高质产业项目投产达产后的科技创新标准；其中，近三个会计年度的研究开发费用总额占比不低于3%，科研人员占职工总数的比例不低于10%。
在产出效益高方面，在确定“3+1”主导产业的基础上，制定产业正面清单，细化产业发展领域，从规划源头把握产业高质量发展方向；针对主导产业项目导入，强化项目达产预期规模，注重提高单位用地的产出效益；在要素保障上，加大起步区建设土地供给保障力度，实施亩产效益评价，完善“标准地”出让、弹性出让、先租后让等工业用地配置方式，适度增加混合用地供给。
在投资强度高方面，根据规划远期投资目标，结合起步区国土空间规划以及产业用地规模，参考国内先进地区做法，发挥“后发先进模式”优势，注重提高亩均投资强度。针对不同的产业细分方向，分别制定了产业项目建成达产后投资强度标准，如集成电路、人工智能、大数据、工业互联网等领域亩均投资强度为600万元；新能源与智能网联汽车、机器人、先进动力装备等亩均投资强度为600万元，绿色建筑、氢能源等亩均投资强度为500万元，总部经济亩均投资强度为700万元，高端会展、航空服务、科技服务等投资强度为500万元。
在生态标准高方面，强化万元GDP能耗、水耗对标国际国内领先水平；产业项目严格按照“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）管控要求，且符合区域主导生态功能。
配套“四张清单” 规划产业发展三年路线图
为推动规划落地实现工作闭环，同步编制了《产业正面清单》《重点产业示图》《产业机会清单》《产业准入机制》“四张清单”，分别明确产业发展细分领域、产业链重点企业分布、创新应用场景机会和产业准入标准。
其中，《产业正面清单》梳理了新一代信息技术、智能制造与高端装备、新能源新材料、高端服务业、现代高效农业5个产业方向，共计20个产业发展细分领域。
《重点产业示图》采用“产业链图谱+重点企业分布”的方式，通过分析产业链上下游，聚焦起步区关键领域短板，锁定国内外潜在目标企业，为起步区下一步推动“产业链招商”“精准招商”提供了“挂图作战”的可视化指引。
《产业机会清单（第一批）》充分挖掘城市、产业领域中的场景开放合作机会，累计梳理了5个方面36个创新应用场景。
《产业准入机制》则为起步区拟招引落地产业项目从产业导向、环保能耗、投入产出、科技创新等方面提供了标准化、规范化准入和退出管理办法。
为了更好地使规划落实落地，济南起步区在“四张清单”的基础上，将搭建“8个1”工作体系，即一个产业领军人物、一个产业链链主企业、一批上下游配套企业、一个产业专业园区、一套产业支持政策、一只产业发展基金、一个公共创新服务平台、一个产业链服务专班。研究制定产业发展三年行动计划，详细制定未来三年的产业发展行动路线图、行动举措及行动目标，将起步区打造成为主导产业体系清晰、创新研发能力完备、新经济发展活跃，具有全省乃至全国影响力的产业创新发展高地。开展大桥组团示范区产业策划研究。
主攻“6+4+2” 打造现代化产业体系
《济南新旧动能转换起步区“十四五”产业发展规划》在起步区“3+1”主导产业的基础上，进一步明确、细化出“6+4+2”的产业主攻方向。“6”即二产的智能车、新能源、新材料、中国芯、机器人、元宇宙；“4”即三产的新金融、新电商、新会展、泛航空；“2”即一产的现代种业和休闲农业，统筹推动产业融合集群发展，努力打造具有国际竞争力的现代化产业体系。
目前，起步区主导产业、主攻方向明确坚定，营商环境不断优化，项目建设全面起势，3家世界500强、29家央企、35家省企相继入驻，比亚迪新能源汽车、国家电投氢能基地等141个高端优质项目先后落地。
值得关注的是，济南起步区将坚持生产、生态、生活有机融合，着力打造主题鲜明、功能复合、配套完善、空间聚集的“两核三组团”产业空间格局。其中，“两核”指的是高端服务核心区和临空经济核心区，“三组团”指的是崔寨先进制造产业组团、桑梓店新材料产业组团以及孙耿太平绿色产业组团。
