潮平岸阔催人进风正扬帆当有为——四个关键词读懂开发区如何取得新突破

图为中电阳泉数字经济产业园项目建设现场。张哲远摄

　　【编者按】

　　6月15日，全市项目建设和招商引资工作推进会议暨第四轮“六晒六比”活动举行。本轮“六晒六比”现场打分中，阳泉经济技术开发区取得优异成绩。记者深入项目工地、产业园区、招商企业、内设机构等，探访开发区推进项目建设、招商引资的政策措施、进展成效和经验做法。 

　　6月17日，炎炎烈日下，驱车沿阳泉经济技术开发区科技大街由西向东行驶，中电阳泉数字经济产业园、南平台标准化厂房、中天智慧环保产业园等项目依次排开。施工现场，吊塔林立，机器轰鸣，挖掘机、混凝土搅拌车、摊铺机等车辆穿梭，共同勾勒出夏日里一幅动人的风景画。

　　作为全市经济转型发展的主战场、主阵地、主引擎，今年以来，开发区围绕市委“重塑竞争新优势，打造晋东区域中心城”目标要求，强化项目支撑，聚焦“六新”突破，对标对表，改革创新，奋发有为，苦干实干，更好发挥开发区在转型出雏型、蹚新路中的排头兵和主力军作用。1月至5月，开发区省定7项考核指标全部超出目标任务或序时进度。截至目前，开发区签约招商引资项目8个，总投资43.27亿元；新签约项目开工5个，开工率62.5%；续建项目17个，100%开工建设；完成固定资产投资13.4亿元，增速52.2%，走在全市经济建设前列。

　　开发区之所以能取得新突破，可以从“支柱”“锐器”“密钥”“法宝”四个关键词中一窥究竟。

　　领导重视是“支柱” 

　　“举全市之力支持开发区发展。”这是市委书记姜四清、市长雷健坤到开发区调研时反复强调的一点。如何发挥开发区主战场、主阵地、主引擎作用？市委、市政府主要负责人给出了明确态度——支持，举全市之力支持！

　　去年以来，我市党政领导先后十余次到开发区调研，雷厉风行的工作作风，给开发区各项工作营造了强有力的氛围，也给干部职工注入了胜利的信心。“要精准开展点对点招商、专业化招商、以商招商和产业链招商”“把项目作为具体抓手，深入研究落实政策，加强企业运营监测，稳步推进‘三个一批’，抓实抓好六项常态化工作机制，全面实施项目化推进、清单化管理，真正形成‘一切为了项目、一切服务项目’的工作格局和浓厚氛围”……一项项明确要求的提出，为开发区招商引资和项目建设指明了方向。

　　此外，全市各部门不断增强部门联动协调意识，强化部门之间合作关系，健全工作制度，畅通沟通机制，心往一处想、劲往一处使，财政、科技、规划和自然资源等部门为开发区发展提供更多的要素保障和支持，相互配合、优势互补，形成上下联动、左右协同的整体合力，共同推动开发区高质量发展。

　　与此同时，开发区各级领导干部和广大职工以等不得的紧迫感、坐不住的危机感、慢不得的使命感，主动投身开发区建设。在招商引资、项目建设一线，开发区领导干部既是运筹帷幄的指挥官，又是冲锋陷阵的排头兵，躬身入局、干字当头，努力在“率先”上抢先机、在“蹚出”上下苦功、在“新路”上勇探索。

　　“三化三制”是“锐器” 

　　近年来，开发区始终把深化改革作为关键一招，深化“三化三制”改革，从管理体制机制、人事制度改革到行政审批改革，进行了最彻底的“手术”，为全区发展带来了无限涌动的动力和活力，提升了开发区的集聚力、竞争力、成长力。

　　以管理体制机制改革为例，开发区推行对岗不对人的岗位管理，即编内任职与岗位聘职不挂钩。同时，开发区通过聘请专业的第三方咨询公司，结合实际，设置部门正职、部门副职、科长及科员四个岗位层级，全面建立扁平化运行机制。从聘用模式上看，开发区实行全员竞聘上岗，即在职在岗人员不受身份、部门限制，只要符合岗位条件都可以竞聘任何一个部门、任何一个岗位。

　　开发区绩效管理中心主任张宏妹说：“应聘成功并不等于万事大吉，而是要参与绩效考核，‘能者上，庸者下，劣者汰’是开发区人事制度改革的一个重点，给员工带来压力的同时，也彻底激发了大家干事创业的激情。”在开发区，“能上能下”“能进能退”不是一句空话，而是实实在在履行了的——符合岗位要求的人，提拔重用；不符合的，该下就下。今年初，开发区4名在编的科级干部，竞聘到科员岗位，还有的甚至连岗位也没有聘上；“能进”指开发区通过不参加笔试直接面试的方式，引进了21名全国重点大学的硕士研究生；“能退”指开发区聘请了第三方律师，清退了一些长期不上班的人员，强化队伍建设。

　　专业招商是“密钥” 

　　项目建设是转型发展的“火车头”“压舱石”，招商引资则是项目建设的源头活水。在工作推进中，为了避免“捡到篮子里都是菜”的情况发生，开发区精准开展点对点招商、专业化招商，特别是以商招商、以才招商，积极建设“一个专业招商局、一支专业市场合作团队、一个研发机构、一套招商策略、一批承接载体”，推动细分重点产业落实。目前，全区已组建起5个产业招商局，与7个专业招商机构深度合作，与中科院相关研究所、中国产学研促进会、清华大学化工系等开展产业协作，专业化、市场化、链条式的招商效应已初步显现，开发区招商引资向更高层次、更广领域发展。

　　开发区成立项目专班，全流程把控节点，全过程无缝对接，助力企业“签约即落地”。这一做法获得客商好评。高品质蓝宝石长晶及晶加项目负责人王华锋表示，开发区选派精干力量，切实为企业解决困难，助推项目建设。依托专班服务，项目于2020年7月立项，8月开工建设，今年1月实现点火试运营。

　　值得一提的是，开发区大胆先行先试，对标先进地区做法，实施以园招商。在招引到中国电子这一龙头企业后，联合企业围绕电子信创产业共建园区。同时，聚焦环保产业，联合天和盛环境检测公司、中科光博量子科技公司共建节能环保产业园。

　　取得招商成果还离不开越来越大的招商“朋友圈”。2020年，开发区针对招商工作出台《驻外招商工作管理办法》，并设立长三角招商中心，派驻专人长期定点招商，定期收集信息、定期分析研判，有效拓宽了招商引资的信息渠道，提升了招商引资工作水平。同时，开发区善用合作招商、强化以企引企、巧借平台招商，招引了日昌晶、中国电子等一批企业和项目。

　　创优环境是“法宝” 

　　推进项目建设离不开好的营商环境，优化营商环境要以推动审批环节高效运转为关键。去年以来，开发区行政审批局按照“三对”“六最”营商环境的要求，以深化“相对集中行政许可权改革”为契机，围绕精简所需材料、优化办事流程两个方面重点发力，统一审批标准，设立综合服务窗口，推行“首席代表”授权，加强部门协作，深化“承诺制+并联审批”改革，推动“信用承诺+视频勘验”等，压缩审批时间，提高审批效率，全力以赴推动开发区工程项目建设审批提速增效。

　　“我申请中电阳泉数字经济产业园项目立项时，就通过‘三网融合’政务平台实现了电子审批，项目备案证在网上实现审核、办结、取证，十分便捷。”中电阳泉科技园建设开发有限公司负责人王芳说。

　　此外，在招商引资中，开发区还加强项目谋划，聚焦LED半导体、智能终端制造、智能装备制造、数字科技服务、节能环保等细分重点产业，与国内一流机构合作绘制“产业地图”，高效推动土地、标准化厂房和生产要素的配给。在项目建设中，开发区坚持“双周”调度机制，形成了“领导包联+部门领办+园区服务+企业建设”一体化推进体系，做到高效协同联动。目前，开发区在谈重点项目17个，6月底前有望签约项目13个，年度计划完成投资18.38亿元。

　　潮平岸阔催人进，风正扬帆当有为。开发区正书写着新时代经济建设的新奇迹。（张泉东）

【评论】

在接续奋斗中追求高质量发展 

　　1月至5月，阳泉经济技术开发区省定7项考核指标全部超出目标任务或序时进度。这是开发区强化项目支撑，聚焦“六新”突破，对标对表，改革创新，奋发有为，苦干实干的最好回报。

　　当前，我市正处于推进转型出雏型的关键时期，面临服务和融入新发展格局的战略机遇，迫切需要开发区在转型中加快发展，咬定目标，接续奋斗，追求高质量发展。

　　追求高质量发展，要明确问题导向，切实增强狠抓项目的责任感和紧迫感。1月至5月，开发区在任务分解上突出“实”，在产业发展上突出“精”，在招商引资上突出“准”，形成了一系列卓有成效的工作方法，经济发展取得新成效。但是，也应清楚认识到存在投资结构不优、后续支撑不足等问题。开发区全体干部职工必须引起高度重视，对表目标任务，认真反思，补短强弱，把主要精力放在培育布局新兴产业、未来产业上，紧盯“七大产业板块”，加快推进相关领域招商引资和项目建设，努力构建起有效支撑转型发展的现代产业体系。

　　追求高质量发展，要明确目标导向，一步一个脚印，不达目标不罢休，不获全胜不收兵。开发区要瞄准“提升项目招引层次”的目标，立足高质量，突出精准性，用好市场手段，围绕“六新”产业，精准绘制产业树和招商地图，开展专业招商、以企引企，大力招引符合全区现代产业体系构建方向的好项目、大项目。要瞄准“加快项目建设进度”的目标，聚焦项目落地投产，进一步完善项目***服务APP功能，继续加强金融支撑，推动更多项目快落地、快建设、快投产，持续掀起项目建设高潮。

　　追求高质量发展，要明确结果导向，开拓创新，求真务实，全力以赴完成好各项目标任务。经济建设要以工作实效为检验标准。要进一步深化“三化三制”改革，推行干部选用“能上能下”“能进能退”考核机制，激励和引导干部职工在招商引资和项目建设中体现担当、展现作为。应继续严格考核监督，坚持在招商引资和项目建设一线锻炼干部、识别干部，真正把政治上可靠、工作上善抓能干的干部选出来、用起来，服务高质量发展。

　　光阴迫，从来急。现实和形势要求开发区必须以时不我待的精气神接续奋斗，始终保持招商力度不减、热度不降、干劲不松、成果不断，推动项目建设按下“快进键”、跑出“加速度”，奋力在转型蹚新路中展现更大作为。

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