菏泽市人民政府办公室关于加快发展农业新六产的实施意见

各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府各部门、各直属机构，市直各单位，市属各企业，各大中专院校：
　　为加快转变我市农业发展方式，积极构建现代农业产业体系，有效拓展农民增收渠道，加快推进农业“新六产”融合发展，根据《山东省人民政府办公厅关于加快发展农业“新六产”的意见》（鲁政办发〔2017〕208号），结合我市实际，提出如下实施意见。　
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，推进农业供给侧结构性改革，坚持以特色农业为基础、经营主体为主导、农民就业增收为目标，积极拓展现代农业功能，把新机制、新技术、新业态、新模式引入现代农业，创新产业链与农民利益联结机制，着力构建我市特色现代农业与二三产业融合发展的现代产业新体系，促进农业增效、农民增收、精准脱贫、产村融合和农村繁荣，为全市经济社会持续健康发展和农村如期全面建成小康社会提供重要支撑。
　　（二）基本原则。
　　——坚持改革创新，融合发展。深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进新旧动能转换，培植新产业、新业态、新模式，激发农业“新六产”发展内生动力。
　　——坚持市场导向，政府服务。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加快培育新型农业经营主体，发展多元化农业“新六产”。　
　　——坚持因地制宜，示范带动。鼓励各县区依托资源禀赋、产业基础、市场条件，探索发展具有县区特色的农业“新六产”，通过试点示范，形成发展农业“新六产”良好态势。
　　——坚持农民主体，共建共享。发挥农民主体作用，尊重农民意愿，强化利益联结，拓宽农民增收渠道，保障农民获得更多全产业链增值收益。　
　　（三）主要目标。积极培育终端型、体验型、循环型、智慧型农业“新六产”新型业态。到2020年，我市农村产业融合发展总体水平明显提升，培育产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的农业“新六产”市级示范主体100家，形成食品加工、纺织服装、林木加工三个千亿级产业集群竞相发展的良好格局。主营业务收入过亿元的农产品加工企业超过1200家。品牌意识不断提高，农产品加工物流业和休闲农业进一步提升。农业竞争力逐步提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。
　　二、塑造农业“新六产”新型业态
　　（一）打造终端型业态。完善农产品产地初加工补助政策，落实初加工用电享受农用电政策。促进精深加工向优势产区和关键物流节点集中，推广一批农产品精深加工实用技术，培育一批主食加工示范企业，传承发展一批“老字号”主食加工企业。加快农产品冷链物流体系建设，鼓励以农户合作共建、龙头企业自建、园区配套建设等方式，加强冷库等田头预处理设施建设。健全农产品产地营销体系，推广农超、农企等多种形式的产销对接。支持建立农产品标准化生产和电商直配模式，发展农产品互联网供应链管理，推广农业生产基地互联网订单交易和移动互联网支付。推动农资供应、农业生产、农产品加工、物流配送、市场营销等产供销环节紧密连接，形成农业全产业链。
　　（二）打造体验型业态。利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，扶持建设一批具有历史、地域、民俗、人文特点的休闲农业与乡村旅游示范区、齐鲁美丽田园、美丽休闲乡村等示范点。推进“农区变景区、田园变公园、劳动变活动、产品变商品”，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的休闲农业和乡村旅游产品。整合牡丹、芍药、玫瑰等花卉苗木资源，集中打造集种植、交易、展览、生态观光和深加工于一体的旅游园区。实施市级以上示范创建活动，组织开展美丽休闲乡村、美丽田园、创意农业等宣传推介，引领休闲农业快速发展，促进农业生产、农产品加工、观光旅游融合发展。
　　（三）打造循环型业态。立足农业废弃物和加工副产物的资源化利用，发展生态农业、绿色农业、循环农业，构建生态保护与效益并举、可持续发展的产业新体系。在农业各产业间，打造产业上下游有机关联、“资源—产品—农业废弃物—再生资源”完整的农业生物产业链，提高资源综合利用率。推广先进农产品加工技术，对加工副产物进行梯次利用，“吃干榨净”，生产各类精深加工产品，提高农产品加工增值效益。推广应用环保技术，加大废弃物处理力度，实现加工企业的清洁化生产，发展绿色循环经济。
　　（四）打造智慧型业态。深入实施“互联网+现代农业”行动，着力推进现代信息技术应用，对大田种植、畜禽养殖等进行物联网改造，带动全市智能农业发展。综合运用大数据、云计算等先进技术，改进统计分析、生产调度、信息发布等手段，健全农业信息监测预警体系，把“互联网+”作为农产品加工业发展的助推器。深入研究食品加工、纺织服装、家居家具等产业与电子商务深度融合的方案和措施，结合“淘宝特色中国·菏泽馆”等电商交易平台，打通我市农副产品从田间地头到大中城市的快捷通道，让农产品加工业搭上电商的“快车”、插上电商的“翅膀”。
　　三、培育农业“新六产”的带动主体
　　（一）壮大提升龙头企业。完善龙头企业评选认定和运行监测管理，实行动态管理。培育和发展农业产业化联合体，鼓励龙头企业通过订单、合同、贷款担保等方式，带动小农户及其他经营主体建设标准化原料生产基地，协同开展农业生产经营，拓展农产品加工、流通、电子商务、乡村旅游和农业社会化服务等经营渠道。推进龙头企业转型升级，鼓励企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。深入实施重点企业培育计划。支持龙头企业兼并重组、强强联合，组建大型企业集团，推进集群集聚发展。
　　（二）规范发展农民合作社。鼓励农民合作社从产品合作走向产业合作，从单一要素合作走向全要素合作，从生产终端合作走向全产业链合作。积极做好明星社和市级以上示范社的动态监测，发挥示范社的示范引领作用。支持符合条件的农民合作社优先承担政府涉农项目，加强对农民合作社的监督管理，探索建立合作社退出机制，提升合作社规范发展水平。引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，开展“三品一标”认证，发展农产品储藏、运销及产地初加工。支持有能力的农民合作社创办龙头企业。
　　（三）大力培育家庭农场。完善我市家庭农场备案登记办法，引导和鼓励粮食、蔬菜、畜禽等领域的专业大户向家庭农场转型，实现标准化生产、规范化管理、品牌化营销。鼓励家庭农场完善资源、资产管理，发展新型业态，不断提高经营规模和效益。开展家庭农场示范场市、县联创活动。
　　（四）完善农业社会化服务体系。依托基层农技推广等公益性服务机构，在病虫害防控、农业技术指导与培训等方面搞好服务；鼓励有经济管理服务职能的粮食、供销、邮政、农机、烟草等部门，向农村延伸农资供销、农机作业、土地托管、统防统治、烘干储藏等服务职能，打造为民服务综合平台。支持经营性服务组织为农民提供生产、加工、贮藏、销售、科技、信息、融资、保险等农业生产全程服务，实现规模化经营与农民共享收益的有机统一。引导社会资本进入农业相关领域,发展种苗繁育、设施农业、规模化养殖等高端高效农业,投资建设农产品加工企业,或通过技术入股、资金入股、联合经营等方式与农业龙头企业合作,带动新型农业经营主体发展。
　　四、做优农业“新六产”发展载体
　　（一）加快推进现代农业园区建设。按照“发展规划在园区结合、经营主体在园区聚合、生产要素在园区整合、三次产业在园区融合”的原则，支持各县区在科学规划、准确定位的基础上，以特色农产品资源为依托，以产业链为纽带，加快培育区域特色鲜明、上下游产业互联、专业分工明晰、集群效应明显的现代农业产业园区。推动产业园区、科技园区、创业园区“三园同建”，以园区化引领发展现代农业，融合发展关联产业，着力打造生产技术先进、产业形态多元、功能丰富多样、旅游要素完备、综合效益突出的现代农业综合发展平台。支持牡丹区建设以尧舜牡丹、盛华牡丹为中心的牡丹生产加工园区，曹县建设以巨鑫源为中心的食品加工园区和庄寨为中心的木材加工园区，定陶区以陈集为中心的山药生产加工园区，成武县以临港工业园为中心的大蒜生产加工物流园区和白浮图镇为中心的芸豆生产加工园区，单县以华英禽业为中心的肉鸭养殖加工园区，巨野县以源泉食品为中心的肉鸭养殖加工园区，郓城县以神舟食品、华宝食品为中心的食品加工园区，鄄城县以彭楼镇为中心的中药材生产加工园区，东明县以码头镇为中心的食品加工园区。
　　（二）加快推进农业特色村镇建设。按照一村一品、一乡一业的要求，推动现代农业向特、精、强方向发展。在全市形成一批主导产业更加突出、品牌优势更加明显、农村经济更具活力和农民生活更加富裕的特色村（镇）。各县区、乡镇根据传统优势产业发展状况，不断提升品质，扩大规模。成武县、巨野县、单县坚持巩固大蒜产业；单县、定陶区继续稳定山药生产；大力发展设施蔬菜，以定陶区黄店镇、成武县白浮图镇、单县李新庄镇为中心辐射带动；曹县、单县继续扩大芦笋种植；东明县西瓜注重品质提升和品牌保护；定陶区南王店继续增加西瓜种植面积；曹县、鄄城县继续增加麦冬、金银花等中药材种植面积；牡丹区重点推进木瓜种植和营销、重建和恢复曹州耿饼产业与品牌。
　　（三）加快推进美丽乡村建设。坚持用标准化的理念推进美丽乡村建设，全面提高美丽乡村建设的科学化水平。鼓励引导工商资本、金融机构、企事业单位、社会团体、大专院校，通过多种方式参与美丽乡村标准化建设。开展美丽乡村示范创建活动，鼓励自然资源丰富、生态环境优美的古村落和新农村发展休闲旅游。大力推进县域乡村建设规划编制工作，推动建筑设计下乡、技能培训下乡，开展田园建筑示范。
　　五、完善农业“新六产”发展的利益联结机制
　　（一）规范发展订单农业。在平等互利的基础上，鼓励、规范农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、农户等经营主体之间签订农产品购销合同，积极推行“企业+合作社+基地+农户”生产经营模式，建立稳定的购销关系。鼓励农产品加工企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化、规模化的原料生产基地，带动农村新型经营主体发展适度规模经营。
　　（二）鼓励发展股份合作。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，努力在清产核资、成员确认、组织登记、股份量化、民主管理、集体经济发展等方面探索经验，探索发展集体经济有效途径。充分利用农村承包地确权登记颁证成果，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。鼓励继续组建股份经济合作社或经济合作社。引导龙头企业创办或入股合作社，鼓励农户、家庭农场、种养大户通过劳动力、资金、土地等方式参与农业龙头企业、合作社等产业化经营，建立紧密利益联结机制，推广保底收购、股份分红和利润返还等方式。
　　（三）健全风险防范机制。鼓励各县区加快发展多种形式的土地经营权流转市场，建立健全市场运行规则，明确交易原则、内容、方式、程序及监管责任等。规范工商资本租赁农地行为，工商资本租赁农地应通过公开市场规范进行。加强土地经营权流转合同管理，引导流转双方使用合同示范文本，全面推行“实物计价、货币兑现”的定价机制，维护双方合法权益。加强土地流转、订单等合同履约监督，提高农业经营者的契约意识，建立健全纠纷调解仲裁体系，依法打击涉农合同欺诈违法行为，保护双方合法权益。探索建立土地流转、订单农业等风险保障金制度，并与农业保险、担保相结合，提高风险防范能力。
　　六、完善农业“新六产”融合服务体系
　　（一）改善农业农村基础设施条件。建设现代标准化农田，加强以小型农田水利排灌为基础的农田管网建设，完善渠系配套等农田设施，提高农田灌排标准，增强抵制自然灾害的能力；加强中低产田改造步伐，通过生物技术和工程措施等多途径提升地力，建设田间综合设施配套、旱涝保收、稳产高产的现代标准化农田，提高农业综合生产能力。围绕生态循环农业建设、农业资源循环利用、休闲农业发展等重点,探索建立农业生态补偿机制，着力推广投入品减量节约、资源循环利用、污染治理修复等生态农业技术模式，以秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化利用为重点，大力推广应用秸秆精细还田、青贮微贮氨化、气化固化、养殖食用菌等技术。加快转变农业发展方式，推动安全、高效、绿色现代农业健康发展。
　　（二）加强农业公共服务建设。实施“互联网+”现代农业提升行动，加快转变农业生产、经营、管理和服务方式。发展农业精准化生产，加快推动物联网技术在设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域的示范应用，建立环境感知、实时监测、自动控制的网络化智能农业系统。实施精准农业科技创新工程，突破高效节水、节肥、节药、节能、节地等精准化关键技术，充分发挥农业大数据的作用。积极培育新型流通业态，大力发展农产品电子商务，促进农产品产销衔接，推动农业生产向消费导向转变。深入推进信息进村入户，支持通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技等生产生活信息服务。推进农业大数据运用，抓好巨野县、郓城县、单县3个县级农业大数据应用示范基地和郓城县、曹县、定陶区、成武县、鄄城县5个农业大数据采集重点县建设，为灾害预警、市场预测、生产经营决策、动植物疫情防控、耕地质量监测等提供服务。
　　（三）强化人才和科技支撑。坚持科技兴农、人才强农，认真实施农业科技展翅行动，提升农业科技创新能力，加强关键领域技术的集成和协同创新，着力解决制约农业发展的重大科技问题。加快农业科技成果转化应用，积极探索“农科教、产学研”结合的有效模式，基本实现农产品主产区全覆盖。搭建现代农业科技服务平台，加强基层农技推广服务体系能力建设，探索建立“创新团队+基层农技推广体系+新型农业经营主体”的新型农业科技服务模式，提升农技推广服务效能。加快发展农村职业教育，以专业大户、家庭农场和农民合作社骨干为重点，实施新型职业农民培育工程，建立新型职业农民培育体系，建设一批集科技创新、试验示范、技术推广、实践实训为一体的高标准实训基地。引导返乡下乡人员创业，主动对接农业新产业、新业态，主动对接农业“新六产”融合发展。
　　七、健全农业“新六产”融合推进机制
　　（一）加强组织领导。建立由市政府领导牵头，农业、发改等市直有关部门参加的协调机制，负责协调解决全市“新六产”发展中的重大问题，开展产业融合发展的技术指导、品牌建设、营销策划、人才培训、组织协调等工作。把推进农业“新六产”发展摆上重要议事日程，纳入经济社会发展计划。市直有关部门要紧密配合，按照职责分工，合力推进农业“新六产”发展。各县区政府要强化主体责任，梳理产业发展优势和薄弱环节，制定具体实施方案，引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚。
　　（二）强化部门协作。推进农业“新六产”发展是一项系统工程，需要各有关部门的通力合作和全社会的大力支持。农业、水利、林业、畜牧、水产等职能部门，要充分发挥主力军作用，全力以赴，履职尽责。财政、金融、工商、税务等相关部门，要强化大局意识和服务意识，积极主动地做好相关工作。广播、电视、报纸、网站要加强我市农业产业融合发展信息的宣传发布，及时推介典型经验，为我市加快农业“新六产”发展创造良好的舆论氛围。
　　（三）开展试点示范。各县区要围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制，积极探索和总结成功做法，推出一批农村产业融合项目，积极开展技术和资本对接服务，加强科技支撑能力，积极创建一批乡（镇）、村产业融合试点示范区，形成可复制、可推广的经验，促进农村产业融合发展。
　　（四）加强政策扶持。落实国家现行有关农产品加工企业进项税额核定扣除和农产品初加工企业所得税优惠政策。落实国家对小微企业的税收扶持政策。加大对上政策性项目资金争取，统筹安排财政涉农资金，预算内投资、国家专项建设基金、农业综合开发资金等优先支持农业“新六产”项目。金融部门适度扩大涉及农业“新六产”融合项目的放贷规模，对有发展前景、增值潜力大的经营主体给予信贷支持，并根据产业特点，适当延长贷款期限。合理降低贷款门槛，进一步探索扩大新型农业经营主体申请贷款可用于担保的财产范围，创新各类符合法律规定和实际需要的财产抵（质）押贷款品种。进一步完善农业保险，创新险种、扩面提效，建立农业保险财政补贴制度，为农产品产供销各环节提供全链保险服务。通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，节余的建设用地指标支持农村产业融合涉及的农产品加工、乡村旅游和仓储物流等项目建设用地。

菏泽市人民政府办公室
2018年6月25日