定西市全面深化改革工作综述

勇于潮头抓改革 攻坚克难促发展

——我市全面深化改革工作综述

　　党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，凸显出中国发展的新方向。定西人民乘改革东风，扬发展大帆，陇中大地涌动起改革发展的浩荡洪流。

　　2013年12月30日，市委三届九次全委扩大会议通过《关于贯彻落实〈***关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，标志着我市全面深化改革掀起了精彩序幕，奏响了恢宏乐章。

　　四年多来，定西市委紧盯中央和省委顶层设计类改革、试点改革、问题倒逼改革，抓纲带目、突出重点，完善举措、奋力推进，使全市经济、民主法制、文化、社会、司法、党建、纪检等七大领域883项改革落地见效，探索出的一些富有成效的“定西做法”“定西模式”“定西经验”，得到上级领导的肯定批示，以改革新优势增创发展新优势的良好格局逐步形成。2017年4月，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记宋秀岩在市委改革动态上批示：“漳县是我们的扶贫县，他们以基层妇联组织改革为突破口，创造了很好的经验，请推广。”

　　四年多来，全市共开展试点改革24个，其中国家级11项、省级10项、市级3项。目前，营改增扩围、综合执法等11项已全面完成。陇西县作为全国33个土地制度改革试点县，农村集体经营性建设用地公开交易市场于2015年11月27日揭牌运营，敲响全省农村集体经营性建设用地入市“第一槌”，成为全省农村土地改革进程中的重要里程碑。贯彻落实省委人大工作会议精神试点、健康促进模式试点分别在渭源县召开了全省现场会，向全省推广定西改革的做法。定西健康促进模式改革做法，在上海召开的第九届全球健康促进大会上，作为全国中医药健康促进案例代表专题交流。

　　四年多来，坚持问题导向，组织实施的95项问题倒逼改革，从小切口入手解决了关系人民群众切身利益的具体问题。创新马铃薯产业扶贫模式得到中央领导的肯定，在广西百色市召开的全国产业扶贫现场会上交流做法。探索实施的“政府撬动＋企业运作＋群众参与＋市场带动”废旧地膜回收利用模式，在全国推进农用地膜综合利用现场会上观摩交流……

　　一组组“改革成绩单”，折射出陇中大地时时涌动改革的热潮，处处充盈向上的力量。改革，让全市人民有更多的获得感、幸福感和安全感。

以上率下担当作为  推动改革落地见效

　　习***强调，改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

　　在推进全面深化改革的进程中，定西市党政主要负责人亲力亲为、勇敢担责，精心谋划、精准施策，带头与大家一起研究中央和省委的改革政策，带头深入基层一线调查研究搞清弄懂改革需要解决的问题，制定并细化推动改革深入开展的思路举措。“要将全市改革的发力重点向解决脱贫攻坚的短板弱项的‘三变’改革聚焦，切实用‘三变’改革提升脱贫攻坚质量。要创新‘折股土地+公司或农民合作社’‘项目资金+三方受益’农村‘三社’融合等多种模式，解决贫困户稳定增收问题……”这是市委全面深化改革领导小组组长、市委书记唐晓明在领导小组第十二次会议上就全力推进改革时所做的强调。这也是我市党政“一把手”敢于担当、善谋实干、扎实推进各项改革落地见效的一个缩影。定西市委全面深化改革领导小组及各专项小组负责同志以上率下，积极履职第一责任人职责，通过抓思路、抓调研、抓推进、抓落实，把自己摆进去想改革、议改革、推改革，争当击楫中流的改革先锋。

　　改革争在朝夕，落实难在方寸。全市建立和完善了市县（区）乡（镇）三级领导体系，市级层面，成立了以市委书记任组长的市委全面深化改革领导小组及办公室，设立7个专项工作小组，分别由市委常委牵头负责，推动各项领域改革的具体实施。同时，市直各部门各单位相应成立领导小组及办公室。县（区）层面，成立领导小组及办公室与专项小组。乡（镇）层面，提出并要求设立全面深化改革领导小组，临洮县试行乡（镇）改革联络员制度。目前，市委主要领导主持召开市委全面深化改革领导小组会议12次，研究制定规则、细则、规程、办法、制度等13项，讨论审议改革方案27个，研究出台改革文件31个。注重改革的系统性、整体性、协同性，一些全局性、长远性、跨县区部门的重大改革问题得到及时统筹协调处理，每年研究出台年度改革工作要点，对全市全面深化改革发挥了“总体设计”的功效，明确了推进改革的任务书、路线图和时间表。同时，建立责任清单，实行台账管理，确保每一项改革落地生根、开花结果。

真督真抓实察实干  促进改革纵深发展

　　“制度”一直是全面深化改革的关键词。按照中央“三督三察”的要求，结合全面深化改革工作推进实际，在全省率先探索建立“3+6”督察考核制度体系（考核、督察、领衔办法和六项制度），创新开展督察，以真督促真抓，以实察逼实干。

　　多年来，我市把抓好改革督察工作作为抓改革落实的重要手段，积极开展对重大改革方案落实情况的督察，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。在督察中，既听其言，也观其行、查其果，坚持做到统筹深改组、专项组、改革办、督查室、牵头单位、督察专员六支督察力量，督察与督办、自查、评估、调研、监督、考核六个结合，运用定期、随机、***、全面、专项、抽样六种督察方式。

　　2017年，市委市政府主要负责同志带头开展改革督察调研13次，各专项小组、改革办开展全面督察9次、专项督察17次，配合中改办督察3次、省委改革办督察7次，确保了全市顶层设计、探路试点、问题倒逼等三类改革同步向纵深推进。

　　2017年3月2日，由时任中央改革办副主任潘盛洲带队的中央督察组，对我市开展城乡义务教育一体化改革发展情况进行专题督察，省委改革办专职副主任王永和陪同并给予充分肯定：“定西的督察点，个个有特色，个个有落实政策做法、成效，有血有肉，给中央改革办督察组留下好印象。”

　　常态化的督察发挥了既肯定成绩、总结经验、选树典型，又发现问题、寻找不足、分析原因，还提出要求、整改复查、补齐短板的“综合功效”。定西的改革督察，从定计划到建机制、从抓重点到促全面、从顶层推动到落实“最后一公里”，高举利剑、精准发力，不弃微末、不舍寸功，不断将全面深化改革向纵深推进。

以评促改巩固提高 确保改革成果共享

　　改革工作，以人民为中心。改革成效，让人民来评价。在持续深入推进改革中，我市在全省率先探索开展第三方评估，为科学谋划、督促推进和巩固改革成果提供了有效抓手。

　　为了确保评估的科学性、权威性和实效性，市上建立了由82名专家学者组成的第三方评估专家库。目前，已对全市金融创新改革、全民义务植树等7个事项进行了第三方评估。参加了评估工作后，中国社会科学院农村发展研究所研究员、研究生院教授、博导冯兴元深有感触地说：“定西市金融改革步伐走在西北地区前列，围绕组织体系、信用体系、担保体系、风险监控体系综合提升金融服务能力，极大地促进了小微企业、‘三农’和偏远地区的发展。”

　　实施改革前的评估，重点是对改革方案进行必要性、合法性和可行性评估；实施改革中的评估，重点是对改革实施进行“路线图”“时间表”“关系网”评估；实施改革后的评估，重点是对改革实效进行群众的获得感、制度的完善化、经验的推广性评估。

　　定西探索实施的“确定评估事项和评估主体、科学制定评估方案、广泛听取意见建议、开展问卷调查、客观出具评估报告、及时送达评估报告并要求整改、总结和汇报”等第三方评估“七步工作法”，在洛阳举办的中国第三方评估论坛会议上交流，得到一致认可，引起强烈反响。中国第三方评估论坛主办方负责人、上海国信社会服务评估院院长、同济大学教授郭强认为：“定西的改革及第三方评估在基层做的细、做的实，没有空转。”

　　2017年3月，新华社刊发专稿《定西在深化改革中引入第三方评估初显成效》，省委书记林铎批示：“此份材料总结概括的很好，应在州市县推广。”

　　凡是过去，皆为序章。站在新的伟大时代，定西的改革一定全面贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习***“逢山开路、遇水架桥，将改革进行到底”的要求，必将在认真对接落实中央和省委顶层设计和试点改革的基础上，立足深度贫困实际，思想再解放改革再深入工作再抓实，将发力重点聚焦到脱贫攻坚短板、县域经济发展、生态环境治理和民生保障等问题，弘扬改革创新精神，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会。（陈树权、牛建军）