定西市创新五个体系促进政府履责管理提质增效

为提升政府履责管理科学化、规范化水平，我市从创新体制机制、优化管理流程入手，探索建立了政府履责管理责任指标、重点工作、督查考核、结果运用、组织保障“五个体系”，推动政府系统工作成效明显提升，各项工作争先进位。今年上半年，全市固定资产投资增速在全省排名由去年同期的第5位跃居到第2位，高质量发展指标由全省11位上升至第2位。
　　建立责任指标体系，突出导向引领，解决了责任指标“没人扛”的问题。按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等政府“五大职能”，梳理出5大类58项经济社会发展主要指标和15项第三产业核算性指标、34项第三产业促进性指标，细化分解到各个市直责任单位，并根据指标重要程度和促进发展的作用大小，确定各类指标不同权重，形成了“人人肩上有责任、千斤重担众人扛”的责任指标体系。今年，一季度各项经济社会发展指标均实现了开门红，二季度各项指标任务实现了“双过半”，第三产业对GDP的贡献率达59。9%。

建立重点工作体系,突出顶层设计,解决了高质量发展“落不实”的问题。瞄准国家、省上最新政策导向,结合本地经济社会发展需求,从战略制高点谋划确定了乡村振兴、十大生态产业、“奋进之笔、得意之作”、开发区建设、生态环保等13项重点工作,分解落实306项***、省、市《政府工作报告》重点任务,每月确定“重中之重”推进计划,年初确定、每季跟进“难中之难”攻坚行动,集中时间和精力,层层压茬推进,促成了一系列打基础、利长远的大事、难事、实事。2018年,在中央PPP项目审批收紧的情况下,全力攻坚克难、创新融资模式,推动建设了三条地方高速公路,开创了贫困地区创新融资加快基础设施建设的新路,并主动对接融入“一带一路”南向通道,在陇海铁路、兰渝铁路重要节点陇西、岷县布局建设两个物流港项目,***了农业地区经济增长后劲乏力的问题。
　　建立督查考核体系,突出过程管理,解决了年度考核“算总账”的问题。紧盯未完成的任务、未落实的事和排名靠后的单位,按照“见人见事见结果”要求,出台《“五步三法”政务督查工作制度》《强化督查抓落实工作办法》,构建环环相扣、步步深入、闭环落实的政务督查工作体系。针对以往督查中梳理问题不透彻、抓整改不到位、促落实手腕软的情况,在市级新闻媒体开设“抓落实进行时”专题栏目,下设“走在前”“走在后”“说清楚”“回头看”四个子栏目,让县区、市直部门“一把手”走上媒体接受监督,效果空前。栏目自2018年3月开通运行以来,共刊播201期,得到了全市人民群众的普遍认可,营造了狠抓落实的浓厚氛围。按照统筹规范督查检查考核工作要求,为切实减轻基层负担,防止以往半年、年终考核时各部门扎堆“考核月”现象出现,避免多头考核、重复考核,将督查与考核有机结合起来,变年终考核为季度督查、变事后问责为过程监管、变定性考核为定量考核,避免以往“秋后算账”“一锤定音”“为时已晚”的弊端。打破以往只考核县区、不考核部门的惯例,对市直部门和单位进行量化考核排名。今年上半年以市政府名义开展的督查检查考核次数从2018年上半年的8次精减至4次。
　　建立结果运用体系,突出正向激励,解决了干好干坏“一个样”的问题。将政府目标管理考核结果报市委,抄送市纪委监委、市委组织部,作为党政领导干部政绩考核、干部考核任用的重要依据。每季度对经济高质量发展进行分析调度,对好的单位和县区进行表扬,对差的进行约谈,对推进滞后事项进行***交办。针对以往处罚过多的情况,规范奖励、通报表扬事项范围,大幅度压减通报批评和约谈事项清单,发挥正反两方面的激励鞭策作用。市财政每年单列2000万经费专门用于各类奖励事项,对抓工作积极性高、推进任务好的单位,按季度进行表彰奖励。通过实施季度考核,强化过程监管,各级各部门工作责任进一步靠实,主动担当意识进一步增强、工作落实力度进一步加大,督查考核指挥棒的作用得到充分发挥。
　　建立组织保障体系,突出建章立制,解决了推动责任落实“没力度”的问题。坚持“五个体系”整体工作在市政府的直接领导下进行,由市政府办公室牵头负责,督查、发改、统计等部门具体实施,确保各项制度落实不变形、不走样、不打折、有刚性。坚持各项工作任务明确责任领导,责任部门、配合部门,落实单位,靠实各级责任。坚持抓早、抓小、抓实,能量化的按指标量化,不能量化的按时间节点量化,倒排时间表,制定作战图,清单化管理,按季度分析调度,按季度量化打分,按季度对账销号,倒逼各项责任指标和重点工作提速、提质、增效。（记者蔺泽华）