创新服务作表率便民高效树形象——兴山县国土资源局窗口工作纪实

近年来，兴山县国土资源局以依法行政、高效勤政、廉洁从政为统领，坚持便民、高效、规范、透明、公正、廉洁的服务宗旨，实行行政服务标准化、规范化、精细化管理，窗口建设跃上了一个新台阶，部门形象得到了显著提升。连续8年被县委政府表彰为先进单位、文明单位和群众满意单位，国土资源局窗口先后多次被县行政服务中心评为红旗窗口。

一、创新窗口建设，让服务更高效

我局把加强窗口建设，做为优化县域经济发展环境，展示部门形象的重点工作来抓，坚持硬、软件建设齐头并进，着力打造便民高效服务平台。

（一）强化组织领导，窗口人员素质优良。一是确定专职领导。2009年，为贯彻落实县政府关于推进行政审批三集中工作的通知精神，我局成立了以局长杜宏会为组长的行政审批三集中工作领导小组，并确定了一名班子成员具体负责全县国土资源窗口服务与审批工作。二是设立专门机构。为充实行政审批服务力量，我局抽调4名素质高、业务精、态度好、责任心强的工作人员组成行政审批专班，于率先整体进驻县行政服务中心，承办行政审批工作。同时，乡镇国土资源所行政审批工作也全部进驻乡镇便民服务中心，统一受理群众办事申请。在此基础上我局又于2010年成立了规划与行政审批股，专门负责管理全县行政审批服务工作。

（二）规范工作流程，审批效率显著提升。一是积极优化审批流程。按照审管分离、权责挂钩和审批一条龙、服务一站式的工作要求，我局结合工作实际，对涉及到本部门的32项行政审批职能进行全面梳理，并积极优化办事流程，提升审批效率。二是坚决杜绝后台受理现象发生。坚持应进必进，将所有行政审批事项全部转到服务中心办理，真正做到了 一个窗口受理，一个窗口对外，内部运作的办理模式。同时将办事内容、办事程序、政策依据、申报条件、服务时限、收费项目及标准全面公开，接受社会监督，使审批工作阳光透明。三是限时办结为审批提速。根据工作实际，我局对所有审批事项重新设定了最低办结时限，土地审批由原来的30个工作日提速到20个工作日内办结；土地登记发证由原来的50个工作日提速到35个工作日内办结；县级办理的采矿许可审批由原来的30个工作日提速到10个工作日内办结。

（三）创新工作方式，服务质量明显增强。一是实行导办督办服务。我局规定凡来寻求服务或办理公务的群众，所问到第一位机关工作人员，即为首问责任人，首问责任人必须为来访或办理公务的人员提供优质服务。对属于本职工作范围的事，应立即办理或解决，当时不能办理或解决的，应给来人讲明道理或明确办理期限。对属于其他业务科室工作范围的事项，应立即转交相关业务科室安排办理，并负责实行导办督办服务。对不遵守首问负责和导办督办服务制度，造成不良影响的，按干部管理有关规定给予相应的处理。二是编制便民服务指南。我局针对不同服务项目、不同审批事项编制了详细的服务指南，指南详细列明不同申报条件和要求，告知申请人必须履行的义务，以便向社会公开和向办事群众发放。三是实行一次性告知。对办事群众提交的资料齐全的予以受理，并准确记录在簿册上，同时登录《兴山县行政服务中心审批系统》网，按规定进行办理。对资料不齐全的或咨询办件流程的发放服务指南或进行书面告知，决不办人情件关系件。四是实行***服务。对于符合条件的审批事项严格按照规定时效，限时办结，并通过网络对办理情况进行***监督。同时通过电话或随访的方式做好办事群众回访工作，将各项工作做细、做实，不敷衍塞责，不互相推诿、让办事群众高兴而来，满意而归。五是实行集中会审。对受理的行政审批事项，需要多个股室会审和局领导班子集体会审的，实行两个会审变一次会审，服务对象只需要在服务中心窗口拿会审结果，杜绝了群众多头找人，多头签字的低效现象。六是实行集中代办和零收费制。对需要报送县政府审批的，由我局相关股室代为办理，将审批结果送达行政服务中心窗口，由窗口送交申请人；对乡镇农民建房办证或审批的实行零收费，并由国土资源所统一到行政服务中心代办并送达办理结果。近5年来，我局行政服务中心窗口累计受理土地、矿产行政审批事项9098件，其中建设用地审批类4110件、土地登记类3848件、矿产资源管理类1140件。办结率100%，满意率100%，实现了行政审批零差错，零投诉。为企业，为群众代办用地审批和登记手续近5000 件，为群众节约差旅200多万元费，办证费20多万元。

二、创新监管方式，让服务更优质

我局将审批关口前移，从源头上强化对土地、矿产资源开发利用进行监管，为群众依法合规申请行政审批服务扫除障碍，奠定基础，从而促进行政审批服务效率的根本提升。

（一）建全个人建房联合审批机制。我局围绕批前资格预审、批中***巡查、批后登记发证三个环节，强化部门分工协作，进一步规范个人建房用地秩序：社区、村委会抓好建房用地信息上报，确保相关部门及进掌握用地信息；镇政府抓好组织协调，及时组织相关部门开展联合巡查，联合审批；国土部门及时抓好审批台账、变更台账的建立，从根本上杜绝一户多基，杜绝出卖、出租住房后再申请建房的情况发生；住建部门抓好用地规划和房型设计，对不服从规划的违章建筑协同相关部门从严查处，力争把问题处理在萌芽状态，减少群众损失。

（二）健全国土资源市场竞争机制。一是严格重大事项管理。局内所有重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等事项一律实行班子集体会审，一月一报县纪委备案；所有业务合同一律由班子集体会审，实行局长、分管领导和纪委三同签制度。二是严格两权市场管理。所有矿业权、经营性土地、工业用地和国土资源项目建设一律在纪律监察的监督下进行公开招标、拍卖、挂牌；所有两权交易和项目招投标信息一律在主要媒体及相关网站上发布；所有中介机构一律从在省厅备案的单位中招标或公开磷选。三是严格项目管理。所有项目一律在签订中标合同的同时签订廉政合同；所有需要变更的项目设计一律按程序审查报批；所有项目资金一律由专人专帐专户管理，按合同、按工程进度、财政直达中标单位账户；所有土地整治项目一律在县项目办的领导下由乡镇作为项目实施的业主单位，国土部门只负责监督管理。

（三）健全执法监察共同责任机制。我局聘请了6名国土资源监督员、96名村级国土资源监察信息员，建立了县乡村三级国土资源执法监察网络；与城建、公路等部门建立了联合巡查制度，每10天对公路沿线和集镇周边巡查一次，通过巡查及时发现违法行为，及时处置违法行为；安排专人进行政策咨询和信访处理，并实行局长信访接待日制度；设立举报信箱，开通了12336国土资源举报电话；来信来访回复率、办结率100%；定期开展新增建设用地和闲置土地清理，及时处置违规和闲置土地，提高土地利用率；扎实开展一年一度的土地矿产卫片执法检查，规范资源开发利用行为；采取多种措施开展政策法规宣传，提升群众依法利用资源意识。

三、创新队伍建设，让服务更活力

我局从增强窗口服务人员的整体素质入手，加强业务培训和政治理论教育，激发干部队伍工作热情，着力增强干部宗旨意识、服务意识，使服务更具活力。

（一）强化业务技能培训。国土资源管理是一个关系民生，牵涉领域众多的部门，特殊的工作岗位要求工作人员必须熟练掌握国家法律法规、相关政策以及各项业务办理要求和程序。为此我局一是建立了严格的学习制度，坚持集中学与自学相结合，领导干部中心学习组每年集中学习不少于10次,一般干部集中学习不少于12次；每年确定12个学习专题，每月组织集中学习1个专题，每个专题由1名局领导班子辅导授课，每名干部做学习笔记不得少于1万字。二是建立严格的考核制度。每年组织一次学习效果考试和业务知识竞赛，考试成绩张榜公布与奖惩挂钩，竞赛获奖者给予一定的物质奖励。三是加大对学习的投入。建立了读书阅览室，订购了学习刊物，做到人手1份刊物和一台电脑；积极组织干部职工参加上级部门开展的业务技能培训；鼓励干部职工在职函授，参加职称评审等，让干部职工学有平台、学有场地、学有载体、学有资金保障。

（二）强化宗旨意识培养。一是强化党性教育。除加强党的政策理念学习外，我局每年都开展党委书记上党课活动；开展清明缅怀革命先烈扫墓活动；开展建党周年庆祝活动，学习中央领导七.一讲话，重温入党誓词，回顾党的历程，增强理想信念；开展党员干部与困难群众结对帮扶活动，组织党员干部深入基层、企业送政策、访民情、办实事、促发展，增强与群众的鱼水情。二是强化廉政教育。开展廉政文化进机关、进小区、进家庭活动，在局机关、小区和各国土资源所设立了廉政宣传栏，书写廉政字画；在局门户网站和局内刊物《兴山国土资源》开辟廉政文化专栏；给职工家属邮寄廉政家书；组织参观监狱、看守所，观看警示片；开展廉政体会文章和廉政知识竞赛。通过活动增强党员干部廉政、勤政意识。三是强化作风建设。认真贯彻落实中央八项规定、省委六条意见和县纪委八个禁止要求，凡要求别人做到的首先自己必须做到，凡要求别人不做的自己坚决不做。扎实开展抓学习、抓作风、抓环境，促跨越三抓一促活动，深入落实改会风、改文风、改作风、树新风三改一树要求，不断深化一站式服务、限时办结、首问负责等制度，在审批程序的把关上，多说yes,少说no，进一步提高优质服务水平，真正服务好企业，服务好基层，服务好群众。
　　（三）强化基层基础建设。一是基层国土资源所规范化建设全部达标。为切实提升基层国土资源管理工作水平，夯实国土资源管理前哨，自2007年起，省国土资源厅在全省实施了基层国土资源所规范化建设工程，我县把握建设机遇，多方筹措资金600万元，立足高起点、高标准、高质量完成古夫、昭君和峡口三个移民乡镇国土资源所综合楼建设，对其他5个乡镇国土所综合楼进行了改造。各所都达到八有标准，即:有独立固定的办公场所、有达省二级档案室、有一部传真机、一台打印机、一台数码照相机、一条专用网线、一台工作用车、人均一台电脑。同时制定完善工作制度，形成了对外一个声音、对内一套制度、办事一个标准，服务一个流程的规范运作机制。全县所有国土资源所均被授予优秀国土资源所，其中高桥国土资源所还被省国土资源厅表彰为先进单位。二是信息化建设稳步推进。完成了全县土地二次大调查，基本农田调查，土地利用总体规划修编，土地整治规划编制，集体土地确权登记颁证，并将所有成果录入数据库，建立了全县土地利用情况数据库。完成了全县一张图管矿系统、监测预警信息系统建设。所有国土资源管理档案资料全部被录入微机，档案管理达到省特级标准。开通了兴山县国土资源门户网和市县两级联网的视频会议系统，布设了局办公楼局域网络，全面实行了电子政务网上办公。并将所有数据整合建立了我县国土资源管理信息中心。乡镇与县局、县局与省市实现了公文和报件网上传输，实现了数据与信息共享，大大提升了行政审批服务效率，降低了行政审批成本。