让权力在阳光下运行

中国保康新闻网讯（本报记者 艾德雄 通讯员 邓国清）众所周知，国土部门是一个实权单位，掌管着土地和矿权等审批大权。在这样的单位任一把手，如果权力不加以分解、约束，将很容易滋生腐败！

早在2005年，保康县国土资源局就采取了系列措施，分解主要领导特别是一把手权力。去年年底，该局又出台了《分解一把手权利管理制度》，以制度的形式进一步明晰了业务办理、人事调整、财务支出的管理。

“仅靠自觉可能出清官，但也会出贪官。只有靠法律震慑、靠制度约束，才能保护好自己，保护好身边的干部。”该局党组书记、局长黄秀国道出了这样做的初衷。

分解一把手业务办理的权力

“下面会审襄阳某置业有限公司非法占地一案……”2013年5月7日上午八点半，保康县国土资源局会议室内，局全体班子成员、相关股室、二级单位负责人及单位法律顾问共20人全部到会，进行重大处罚案件集体会审。会议主持人由分管领导首先介绍案件的基本情况,通过土地执法动态巡查发现，襄阳某公司在我县开发房地产项目时，非法占用集体土地，经现场勘测，超面积占地18674平方米，其中12层砖混结构楼房超面积占地1026平方米，正在浇筑混凝土地基面积839平方米，其它改变土地原貌堆放建筑材料16809平方米。

介绍完后，参会人员依次发表意见，局长最后发言：“我个人认为，按法律规定，新建的12层楼房应当没收并处罚款。”

综合大家讨论的意见，分管领导作出三条会审意见：一、对非法占用的1026平方米土地处以每平方米5元罚款；二、地面建筑物依法没收，物价部门评估后，公开拍卖；三、其他违法占地责令恢复土地原貌。通过征求大家意见，大家认同三条意见，均表示无异议，一致通过。会后由局行政股根据会审会通过的意见作出了书面会审纪要，这是该局集体会审业务的一个缩影。

在该局，所有重大行政处罚案件和疑难业务问题都由局党组集体会审决定，一把手末位发言，一把手及主要领导只是会审中的普通一员，怎么办大家说了算。
土地开发整理金额大、面积广，全社会关注，涉及全县千家万户。从2007年开始，该局变以往分管领导一竿子插到底为三人分权管理。即纪检组长分管工程招投标、分管土地开发整理工作副局长负责工程质量、分管财务副局长负责资金结算。这种方式相比原来有较大改进，但在实施过程中权力仍集中在国土部门。2012年，该局提请县政府发文，将土地整理改一家管为多家管，即，县纪委监察局牵头负责招投标，审计局牵头负责决算，国土资源局负责项目申报和质量，通过两改，备受关注的土地开发整理工作进一步置于阳光操作之下，受到省国土资源厅高度评价。

分解一把手干部任免的权力

“程薇，办事踏实，责任心强，品德好，有较强的业务能力和协调能力，拟任局行政服务中心窗口负责人……下面进行民主推举测评。”2012年12月18日，该局党组会议正在讨论人事任免，分管人事工作的领导主持会议，他介绍完拟提拔人员的基本情况后，包括一把手在内的7名班子成员投票表决。

在人事任免中，参会人员超过半数以上同意视为通过。然后由人事股牵头，到所在单位进行座谈、考核，并在局机关公示7天无异议后，局机关下文件进行提拔任用。该局近三年来新提拔的13名中层干部都是通过这种方式产生的，深受干部职工的好评。这些中层干部现已成为管理队伍中的佼佼者。

分解一把手经费开支的权力

近日，记者在该局的报销、开支条据上看到，只有经办人、分管机关领导、分管财务领导的签字，唯独没见到一把手的名字，觉得很纳闷，但随后就找到了答案。
自2005年黄秀国调任县国土资源局局长以来，他主持制定修改了单位一系列规章制度，在财务管理上，一把手不直接管财务。
同时，加大班子内部权力分散力度，实行机关和财务管理分开，管财务的领导不管机关，管机关的领导不管财务，在机关内部管理上实行公务采购和财务分开、公务接待和财务分开，并成立财务管理5人监督小组，一般经费由分管机关和分管财务领导共同负责审核把关，财务管理监督小组和一把手行使监督权；重要和重大经费开支由党组会集体议定，超过一万元的开支视为重要开支，超过五万元的视为重大开支，由分管财务领导介绍开支缘由，党组班子成员讨论表决。

通过层层把关，单位“三公”经费大幅度下降，仅2013年局机关就比上年下降了34%，整个系统的开支也下降了30%以上。

近几年，在多次多级审计中，该局不但没有出现一笔违反财经纪律的支出，而且财务监管作法受到省、市主管部门和县委、县政府的多次嘉奖和推广。

该局一名班子成员说:“这才是真正的民主、阳光、公正！”