聚焦重点领域回应民生关切着力提升机构编制资源使用效益

毕节市贯彻落实“***法治思想”“人民至上、生命至上”“教育是国之大计、党之大计”的指示精神，聚焦依法治市、健康强市、教育兴市，积极创新统筹使用编制资源，回应民生关切，解决群众“急难愁盼”问题，不断提升编制资源使用效益，闯出了一条统筹使用编制资源的新路子，探索了一套统筹使用编制资源的新经验。

聚焦“依法治市”

统筹资源推进法治毕节机构设置全覆盖

近年来，毕节市围绕“推进依法治市机构全覆盖、精准配置编制资源高效率、奋力开创法治建设新局面”改革思路，以“全域创建、全面提升、全民共享”为创建工作目标，聚焦机构设置、职能优化、队伍建设，推进“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”规范化制度化，构建社会治理共建共治共享新格局，奋力将法治毕节示范创建打造成为法治贵州建设的基层示范样本，打造成为学习贯彻***法治思想的基层示范样本。

一是机构设置全覆盖，以更高定位形成创建合力。推进“一中心一张网十联户”机制建设，采取“整合资源、优化配置、汇聚力量”方式，充分用好县、乡、村三级综治中心矛盾纠纷调处室，建立专职调解员队伍，实现依法治市、县（市、区）机构全覆盖，不断夯实平安毕节建设和法治毕节示范创建的基层基础。

二是赋予机构新职责，以更实行动推动创建落实。赋予综治中心（网格化管理服务中心）的宗旨和业务范围。统筹辖区内村（社区）级综治中心、社会治安防控体系、网格化服务管理工作；负责辖区内平安建设、社会治理等方面相关问题的收集处理；对各渠道发现的问题，经研判后向辖区村（社区）级综治中心或网格员进行派单调度；负责安排社会矛盾排查化解，对重点领域、重点问题安排整治，负责做好对重点人员帮扶管控、特殊人群服务管理以及辖区内社会治理基础信息收集交办、督促落实等相关服务工作；负责信访综治维稳、禁毒、反***、国家安全、法制宣传教育等相关事务性工作。承担辖区内应急管理、安全生产和综合防灾减灾等相关事务性工作。

三是强化编制统筹力，以更大力度增强创建实效。按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”及“编随事走”的原则，推进市人民政府行政复议体制改革，合理调配编制资源，切实优化行政复议资源配置，努力构建统一、科学的行政复议体制，确保市人民政府行政复议机构的人员配备与工作实际相适应，落实市人民政府统一行使市本级行政复议职责。截至目前，圆满完成市人民政府行政复议体制改革。全市设置市县乡三级综治中心289个，实现依法治市机构设置全覆盖。大方县、黔西市等8个县（市、区）均设置了依法治县（市、区）办秘书股，并为其核增了股级领导职数1名。核增毕节市司法局科级领导职数2名，核增毕节市法治事务中心事业编制5名。毕节市社会治安综合治理服务中心升格为副县级，核增事业编制15名。

聚焦“健康强市”

统筹资源推进全市疾控部门编制足额核

为加强公共卫生服务职能，完善重大疾病预防控制和突发公共卫生事件应急体系，毕节市“答好三张卷”，足额核定全市疾病预防控制中心事业编制，进一步提升公共卫生优质服务水平，为健康毕节保驾护航。

一是聚焦摸底调研，答好缺编“核实卷”。加强公共卫生工作，中央有要求，贵州有部署，毕节在行动。为***底数不清、思路不明、措施不准的难题，毕节市调研先行，摸清缺编数。市、县两级根据《中央编办 财政部 国家卫生计生委关于印发疾病预防控制中心机构编制标准指导意见的通知》精神，结合第七次人口普查数据，按照“常住人口万分之1.75”的编制标准，深入部门调研，全面摸清疾病预防控制中心领导职数、科室设置以及职责履行等情况，核实疾病预防控制中心事业编制核定情况，做到数据清、底数明，为核编工作打好基础。对市、县两级工作进展日调度，问题反馈周汇总。调研结果显示，市、县两级疾病预防控制中心应核事业编制1206名，已核587名，缺编619名。

二是聚焦创新挖潜，答好编制“保障卷”。党的十九大提出要统筹使用各类编制资源，严控总量是不能突破的“天花板”。各地编制不得突破2012年底总量基数，确保财政供养人员只减不增。缺编619名，这对常住人口总数大、编制总量小的毕节是一个考量。为***编制挖潜措施不多、力度不强，缺编难以补充的难题，毕节市出方案，定举措。各级党委机构编制部门提高政治站位，深刻认识疾病预防控制工作对巩固疫情防控成果、构建大公共卫生体系、全面推进健康贵州的重要意义，把加强疾病预防控制工作列入重要议事日程，对于疾病预防控制中心事业编制低于“常住人口万分之1.75”的编制标准的县（市、区），通过盘活存量、挖潜创新、整合散小机构、核减部门编制、做优动态调整等方式，按标准足额核定事业编制。

三是聚焦履职尽责，答好防疫“健康卷”。为***队伍壮大、业务水平不高、服务能力不强的难题，市、县两级疾病预防控制中心事业编制保障到位后，强化队伍精管理、业务能力强学习、推动工作重落实。严格按照部门“三定”规定，抓实抓好疾病预防控制工作的主业主责，贯彻执行好党和国家有关卫生工作的方针政策，认真学习***对疾病预防控制工作的有关要求，强化对各级疾病预防控制机构的工作协同，建立健全疾病预防控制工作体系和网络，进一步落实好疾病预防和控制信息的收集、整理、反馈及疫情预测和报告等工作，坚决打赢当前疫情防控阻击战、歼灭战，为维护人民健康提供有力保障。截至目前，按照“常住人口万分之1.75”的编制标准，重新核增市、县两级10个疾病预防控制中心事业编制619名，为全市六百多万人民的公共卫生健康筑牢安全网，为贯彻落实新国发2号文件精神，为建设“一区三高地、五个新毕节”贡献机构编制部门力量。

聚焦“教育兴市”

统筹资源推进全市中小学校编制满编核

为贯彻落实《关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理的指导意见》精神，毕节市采用“四看工作法”，要求各县（区）通过存量盘活、编制挖潜、周转使用编制等方式，***中小学教职工编制保障难题。

一看年报学生教师“准确数”。根据中央、省相关文件精神，科学制定《毕节市中小学校教职工编制保障工作实施方案》和《毕节市各县（区）公办中小学校情况统计表》，各县（区）按照在校学生数的统计口径，以同级教育部门提供的2021年1月公办中小学校最新数据为准，如实填报全县（区）小学、初中、高中在校学生数、教师编制数、接转特岗教师数，确保在校学生数和教师编制数准确无误，为精准核定教师编制数夯实基础。

二看对照核编标准“差额数”。以《毕节市各县（区）公办中小学校情况统计表》锁定的学生数和教师编制数为基础，严格按照中央编办发〔2014〕72号文件精神“小学师生比1：19、初中师生比1：13.5、高中1：12.5”的核编比例，核定全县（区）新的教师编制数，再计算出全县（区）小学、初中、高中所缺教师编制数，为制定存量盘活、编制挖潜工作方案提供依据，确保中小学教职工编制保障工作落实落细。

三看编制盘活挖潜“可补数”。按照“一清一挖”工作思路，在全日制教育学校和医疗卫生服务机构外，采取“严格管理核减编制、统筹调配盘活编制、借助改革精简编制、创新方式降低编制需求”等工作方法，统筹调剂精简压缩出事业编制和本级待分配事业编制，优先调配到中小学校。对在事业编制总量内通过存量盘活、编制挖潜等方式仍不能满足中小学教职工编制需求、且无编制可用的县（区），可以向上级机构编制部门申请周转使用事业编制。

四看周转编制方案“偿还数”。需申请周转使用事业编制的县（区），按照“一转一还”工作思路，根据“各地公办中小学校按标准核定编制所缺的编制数，为拟分配周转使用事业编制基数；3至5年以内自然减员的编制数大于或等于基本数，基本数则确定为周转使用事业编制数；3至5年以内自然减员的编制数小于基本数，由上级机构编制部门研究确定周转使用事业编制数”的标准，科学制定周转使用事业编制及归还方案。经党委编委研究同意后，按程序报上级机构编制部门审批。截至目前，争取到省分配事业编制“使用权”4800名；督促指导县（区）将原由中小学校调剂到非教学机构的1404名编制调回中小学教职工编制总量内；各县（区）通过内部挖潜，盘活现有事业编制资源，调剂了2070名事业编制补充到中小学；在全市范围内统筹调剂了500名编制“使用权”，给中小学教职工缺编县（区）周转使用，五年内分年度归还。