实施八婺同心共建共富以产业共建带动区域共富

近年来，我市全力推进都市区共建，共绘“组团式城市群”新蓝图，交出了一份亮丽答卷，取得了一系列扎扎实实、群众真实可感的成绩。但我们同时必须清醒地认识到，目前远没有达到整体性、系统性、本质上的赶超争先，实现共同富裕的路上还有“拦路虎”，还有“娄山关”“腊子口”需要跨越。

（一）“块状经济”破散促聚仍是难中之难。至今，长期制约金华发展的“散”的问题没有完全***，都市区共建共富步伐不快，一些配套设施建设缓慢、产业合作貌合神离，各自为政、各自为战的现象依然存在，无序竞争、恶性竞争时有出现。这主要是因为区域共荣与地方利益存在矛盾冲突，但追根溯源是市级层面缺乏“统”的力度。另外，都市区内部土地资源日益紧缺，水资源空间分布不平衡，生态承载力透支造成生态环境持续恶化，也一定程度上干扰了融合发展的进度。具体到一些企业，虽然集中在同一区域、同一产业领域，但是没有形成彼此关联的专业化供应商、服务机构及相关产业的地理集聚。主体产业的上下游延伸不够，产业体系缺乏深度。这些都无形中增加了区域经济集聚共建的难度。

（二）“黄金主轴”提升提振仍是重中之重。金华未来城市群形态布局在一个大大的“D”形空间里。“D”的一竖，重点连接金华市区与义乌，这被视为“黄金主轴”。作为这条主轴上的“双核”——金华市区和义乌市，这些年相向发力、融合发展不快，两者GDP相加至今也未超过全市的一半，尤其是市区占全市经济比重仅19.4%，占比全省最低，首位度不高，凝聚力不强，缺乏作为金华两大引擎应具有的拉动力。从全省看，金义都市区在GDP、人口总量、城镇化水平、公共服务设施配置等方面也远落后于其他三大都市区。金义一体化依然是共建金义都市区的重中之重。

（三）“产业支撑”不优不强仍是困中之困。近年来，金华紧紧抓住省级金义新区和中国（浙江）自贸区金义片区成功落地的契机，为都市区发展提供了新引擎，不断引进产业项目、人才项目。浙中科创大走廊已引进建设26家新型研发机构，将根据沿线产业发展基础和需求，实现整体共赢。然而，回顾都市区建设进程，产业支撑偏弱始终是金义一体化的掣肘之一。金华市区尤其是金义新区在招大引强、招才引智中大项目好项目不足，“桥头堡”作用未能发挥；交通、教育、医疗等公共服务设施不完善，对中高端产业和人才缺乏足够吸引力等，均是亟待解决的问题。

（四）“三个差距”缩减偏小仍是坚中之坚。对标共同富裕目标，我市地区差距、城乡差距、收入差距突出。从地区差距来看，义乌、东阳、永康是全国百强县（市），而武义和磐安居民人均可支配收入仅为全省的61.7%。从城乡差距来看，2021年城乡收入比虽然由上一年的2.03下降至2.00，但在全省排名依然靠后。从收入差距看，按三口之家可支配收入10万~50万元标准测算，我市中等收入群体比例仅58.5%，明显低于67.4%的全省平均水平，对标形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，我们还有许多难题需要攻克。

面对这些问题，我们必须迎难而上、克难攻坚，用好系统重塑思路方法，深入探索共同富裕大场景下市域突破的关键切口，奋力拓荒开路、整体起势，才能直追赶超、走在前列。要加快实施“群城聚市”战略，全力推进城市群融合发展，实现八婺同心共建共富是唯一出路，而以产业共建带动区域共富是关键之战。

一 要高起点谋划 产业共建“谱系图”

规划是引领都市区共建共富的龙头。我市“块状经济”特征十分明显，但产业层次偏低，整体规划布局不是很清晰，产业重点还不够透彻，存在着“大而不强、多而不优”“低小散”等突出问题。要实现共建共富，达到“一子落、全盘活”的效果，首先就要有全局一盘棋的思路与规划。要紧紧围绕“一轴一廊一带三圈十平台”主导方向，按照市委“既要推进都市区全域协同化，又要突出金义一体化，当下重点是提升金义一体化的拉动力”的部署要求，高度重视事关金华经济强市建设的产业“谱系图”的谋划，推动金义都市区规划、金华市国土空间总体规划和都市区三年共建行动计划等深入实施，尤其要推动政府加快石墨烯、5G、新能源汽车、新一代人工智能等产业落地应用上抢占先机，在抢滩布局未来产业上下好先手棋、占领制高点。

二 要高水平打好 产业共建“组合拳”

加大市级层面“统”的力度。要充分发挥市委社建委统筹协调作用，坚持党委统筹、部门协同、上下联动、整体推动。要深化招商、审批等部门从项目落地到开工建设、竣工验收、投产使用全程协同机制，创新管理方式，实行全程***督办。可制定共建共富考核评价体系，工作推进情况纳入县（市、区）委书记抓基层党建述职评议考核，考评结果纳入县（市、区）、部门年度综合考评。通过超常举措，强势形成整体推进共建共富的工作格局。

加快建设金义“黄金主轴”。聚焦金义一体化、全域同城化，做强做大都市区共建共富项目，推动都市区共建共融取得更多突破性、实质性进展，真正把周边的区域形成整体，不断增强金义一体化拉动力提升城市能级，打造都市区发展主引擎。高标准建设金义新区和世界小商品之都，确保金义新区、义乌市GDP增速高于全省2个百分点以上。深入实施市区经济首位度提振计划，推动金义新区、金华开发区争创省级高能级战略平台，抓好多湖、古子城区块开发，以都市区标准提升基础设施、公共服务、教育医疗品质，不断增强主城区对高端产业人才项目的承载力吸附力，确保市区GDP增速高于全市1个百分点以上。

加深区域协同合作。积极推动各县（市、区）、产业平台建立合作互惠机制，持续推进金兰、金武等同城化项目，促进毗邻区块协同发展。永康、武义、婺城、金华开发区、兰溪要做强五金制造、汽车及零部件、装备制造等特色制造业板块，健全完善产业链、创新链、供应链，提质发展永武缙五金制造、金义永汽车制造等产业集群，加快设立金浦、义浦特色优势产业合作区，努力实现全市域更高水平的共同富裕。要鼓励各县（市、区）在现有区域共建关系的基础上，积极拓展区域间共建，突出公共基础设施服务，推动产业共兴、项目共建、资源共享、文化共享、生态共保。

加强“152”“141”体系衔接贯通。谋划建设“产业平台在线”“国土空间规划管理”“八婺网格·智联通办”等特色应用，点穴式***经济运行中的堵点难点问题。坚持以数字化改革引领撬动其他领域改革，一体推进“大综合一体化”行政执法改革、数字自贸区建设、横店影视文化产业集聚区建设等，重点围绕新增省部级以上改革试点，打造更多硬核成果。

三 要高质量书写 转型发展“大文章”

制造业是金华经济发展的命脉所系、富民强市的根基所在。要围绕发展智造经济，拿出攻坚决心，采取硬核举措，加快推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，重塑金华制造业竞争优势。

大力培育主导产业。要聚焦“2+4+X”产业集群培育发展，结合各地实际明确重点方向，扎实做好强链补链延链文章，实现差异竞争、特色发展。“2+4”产业重点提升改造纺织服装、五金制造两个传统产业，做大做强芯光电、汽车及零部件、装备制造、生物医药等4个现代新兴产业，着力培育量子计算等若干未来产业；“X”产业重点在新材料、氢能等领域落地建设一批项目，特别要加快横店东磁高端磁性材料、武义新材料产业园等重点项目建设。

大力提升亩均效益。继续推动产业平台破散促聚，进一步提高平台能级。市区“六大工业平台”要围绕“存量提质、增量调优”加大提升力度，确保规上工业产值达到600亿元以上。以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动、“新四破”专项行动为抓手，倒逼传统产业转型升级，特别是永康五金、兰溪纺织、义乌小商品等传统产业改造提升要率先破题。要规划一定规模工业供地优先保障重点平台、重大项目、优势企业，进一步重塑产业空间、提升经济密度。

大力加强科创投入。迭代完善“科技政策”，从制度上调动企业科研积极性，引导企业加大研发投入，切实提高科研数据质量，确保R＆D经费支出占GDP比重再上一个台阶，达到2.5％以上，力争规上工业企业研发费用占营业收入比重3％以上，规上工业企业研发费用增长38％以上。

大力推进智能制造。推进“十百千万”工程，着力打造智能家居、电动园林工具、智能门锁等“十大”智能化改造行业样板，实施“百个”智能化改造示范项目，加快“千企”智能化改造诊断，推进“万台”工业机器人应用。聚焦新能源汽车及关键零部件、生物医药、芯光电、新材料等领域加快工业互联网平台建设。

四 要高标准擦亮 八婺共富“金名片”

按照******“必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点”要求，聚焦“六个不足”问题，理清短板不足，用好系统重塑思路方法，推动我市共同富裕走在前列。

“八婺同心”缩小地区差距。按照“先发带一般、先富带后富”原则，深化东阳和磐安、义乌和磐安、永康和武义结对关系，拓展协作的内容和领域，全力推动区域协同发展。大力支持磐安、武义等山区县高质量跨越式发展，深化推广“金磐飞地”模式，大力推进山海协作产业园与飞地建设，地区人均GDP最高最低倍差缩小到1.56以内。实施“下山安居创富”3.0版，优化市域山海协作帮扶结对机制，引导高山远山、生态功能区和地质灾害频发地区群众向城镇加快集聚。

“振兴乡村”缩小城乡差距。推动“三农”高质量发展，确保农村居民收入增速快于城镇1个百分点，城乡收入比缩小至2之内。实施乡村全域土地综合整治行动，突出“整乡推进、整县提升”，联动推进“千万工程”、未来乡村建设和县域风貌提升。实施农业“双强”行动，加快推进“一县三基地”建设。抓好“特色创优”“产业畅链”工作，加快提升“金农好好”农业区域公用品牌影响力，扎实抓好金华火腿等特色产业“三品一标”创建，持续促进农产品和品牌增值。实施农业转移人口市民化行动，探索推行以“居住证+积分”为核心的优质公共服务梯度供给制度，让更多农民就近就地变成市民。坚持增收、稳粮并举，大力实施优地增粮行动，持续推进高标准农田建设，全面完成粮食生产功能区“非粮化”整治任务。

“就业创富”缩小收入差距。制定出台创业创富示范城市实施方案，充分发挥中小企业主和个体工商户在创业创富中的主力军作用。大力实施“就帮到底”先锋护航行动、“八婺汇才”行动，持续推进“金华无欠薪”创建，引进大学生10万人以上，新就业形态劳动者工伤保险达10万人以上，打响“创金华·共未来”品牌。围绕九类群体、实施九条路径，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，确保家庭可支配收入10万~50万元、20万~60万元群体占比均提高5个百分点。

（作者系市人大常委会研究室副主任、市决策咨询委员会委员）