紧握改革方向盘市场准入驶上快车道

编者按6月9日，***下发关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报。宿迁因推进企业登记注册便利化、深化“双随机、一公开”监管和信用监管、落实公平竞争审查制度等深化商事制度改革成效明显，受到***督查激励。自今日起，宿迁日报开设“宿迁市场监管领域商事制度改革真抓实干大纪实”系列报道，全面系统展示近年来我市市场监管系统在深化商事制度改革、推动宿迁经济社会高质量发展中的创新举措和相关成效。敬请关注。

宿迁网讯（记者 武蕾）一座城市的活力指数，由每一个市场主体的微观活力汇聚而成。

截至2021年底，宿迁全市共有各类市场主体82.0761万户，较2020年底增长11.43%，新设市场主体快速增长，创业创新热情持续高涨，市场活力和社会创造力不断迸发。

面对经济下行压力不断加大、外部环境持续不稳定等因素，逆势增长的市场主体背后，是宿迁布好商事制度改革“先手棋”，以登记注册便利化为突破口，层层推进，持续发力，充分释放政策红利的铿锵足音。

立足市场主体进入市场的“第一道关口”，推进登记注册便利化改革，宿迁“大刀阔斧”由来已久。

“动真格”简政放权，作为改革先行地，自2013年起，宿迁以破竹之势，相继推进实施“注册资本认缴制”“先照后证”“并联审批”“四证（照）一体”“一证一号”“多证合一”“3550”“企业开办全程电子化”等系列改革举措，先后承担了10余项国家级、省级改革试点，持续提升登记注册便利度，降低市场准入“门槛”，为企业“减负松绑”。

激扬改革动力，宿迁一往无前。2021年是宿迁全面深化登记注册便利化改革的重要一年，这一年，宿迁高歌猛进——在全省率先推行企业开办“一件事”办结，企业开办全流程“一件事、一个环节”完成；在全省率先打破信息共享互认壁垒，电子印章在企业开办等环节在线调用，有效解决了互联网线上盖章难题；在全省率先建成电子营业执照库，推动实现基于电子营业执照身份认证的“一次认证、全网通办”；在全省率先实现企业银行开户使用电子营业执照和电子印章创新服务，企业银行开户高效又便捷。

让数据多跑路，让百姓少跑腿。今年，宿迁在提升市场准入便利度方面再突破，正式上线运行企业开办“全链通”微信小程序，实现了企业开办全程电子化从电脑PC端向手机移动端的延伸，企业开办真正实现了随时办、随地办、掌上办。

“太便捷了，没过几分钟，我通过小程序里的一键查询进度就看到已经完结了。”今年5月，宿迁市斌利软件科技有限公司法定代表人张斌成为宿迁市“全链通”微信小程序上线后的首位受益人。他通过微信小程序搜索企业开办全链通，在线填报申请信息，并进行身份认证和电子签名，凭借身份证和住所使用证明，便实现了企业开办全流程的小程序上全程办理。

流程优化、服务提升，让企业开办不仅“好办”，而且“快办”。2018年以来，宿迁企业开办平均耗时从3个工作日，持续压减至2021年的0.59个工作日。今年以来，全市98%以上的开办企业在0.5个工作日内办结，市场准入效能持续提升。

服务“优”无止境，宿迁还以一揽子惠企实招促进市场主体活力再迸发。市本级及各县区先后推行新设企业首套印章刻制政府买单，平均为每户企业节省费用100元左右；改变税控设备“先买后抵”的领用方式，免费向新开办企业发放税务Ukey；对通过“全链通”平台办理企业开办“一件事”的企业，免费提供6个月纳税“零申报”服务；提供纸质营业执照、申领的***和税控设备免费寄递服务，企业开办全流程免费办理……

“速度快，服务好，免费办理，还有开业‘礼包’，对我们创业人来说，是真利好！”宿迁瑞美大健康管理有限公司的朱经理在领取营业执照的同时，还免费领取了一套印章，让他由衷对“省时、省力、省钱”的企业开办服务赞叹不已。

在宿迁大地，如宿迁瑞美大健康管理有限公司这样的新创立企业，正在高效便捷的营商环境润养下，拔节生长。为让越来越多市场主体在宿迁这片创新创业的热土上生得下、长得大、活得好，宿迁快人一步，探索全国，进一步把“便利”延伸到企业开办后。

2020年9月，宿迁市企业登记电子档案管理系统“宿e查”正式上线运行，在全国市场监管系统首家实现企业登记档案电子化、无纸化、单套制以及全方位国家标准OFD版式归档、查询，企业可线上获取档案并支持多场景使用，实现免费在线查询、自主、自助打印，减少了企业不必要的成本损耗，彻底***企业档案查询多跑腿、排队长、打印慢的难题。

江苏卫民药房连锁有限公司就是受益企业之一。“我们在宿迁市设有分支机构近200家，每次查询提取分支机构登记档案都要赶到相应县区的注册登记机关，仅查询档案一项工作就占用了相当多的人力和精力。”该公司相关负责人说，如今不用跑，足不出户就可以完成企业登记电子档案的在线查询、打印。

档案查询不见面自助办，“宿e查”系统打通了商事制度改革全程电子化“最后一公里”，截至目前，累计为各类申请人提供51419户市场主体的不见面、全免费档案查询服务，共查询档案***34082页，大大节省了企业和群众办事成本。根据测算，年均为各类办事企业节省成本5000万元。

市场的活力，在于优者能胜，劣者能汰。面对全市尚存有两万多家企业长期处于吊销状态但未办理注销登记，无法及时正常退出市场的状况，2020年以来，宿迁市市场监管局联合宿迁市中级人民法院探索构建经营异常企业的公益清算退出机制，最大限度压降经营异常企业户数，畅通经营异常企业退出渠道。

企业顺畅“退市”，宿迁摸索出一条新路径。由市场监管部门建立备选库，在对吊销未注销超过3年的经营异常企业筛选审查后，向人民法院提起强制清算申请。对人民法院依法裁定强制清算程序终结的企业，企业清算组或企业管理人可持裁定，向被强制清算企业的登记机关申请办理简易注销登记，无需经过简易注销公告程序，切实做到快速、高效地保证经营异常企业及时退出市场。目前，全市已有1000余户经营异常企业通过强制清算程序有序退出市场。

作为全国率先破题企业公益清算退出的创新机制，宿迁的探索有效净化了市场环境、提升了市场主体质量，***了国内强制注销、简易注销制度中缺少法定清算程序的困境。“墙里开花墙外香”，江苏省高级人民法院向全省推荐宿迁市构建经营异常企业公益清算退出的典型做法，江苏省市场监管局在全省范围内推介宿迁经验。

一项项重大改革举措落地生根，一组组改革齿轮环环相扣，多年来，宿迁纵深推进登记注册便利化改革，迈入高速发展“快车道”。

“我们将以此次***督察激励为新起点，以企业和群众的需求为导向，加强对企业开办的事项范围、办照办证流程以及技术支撑等研究，***梗阻，加快集成服务模式探索，确保市场准入效能位居全国同类地区前列。”宿迁市市场监管局副局长李志文信心满满地说。