在三大背景下思考和推进改革

　　6月3日，坪山新区党工委书记杨绪松接受人民网深圳频道记者专访，畅谈改革等话题。他表示，要在几个大的背景下思考改革、推进改革。要有新的改革思维，以改革促发展，努力走出一条既有物化的成果也有制度成果的新路。坪山新区要有勇于担当的使命感和责任感，切实抓好承担的改革事项，以小见大，力图解答深圳乃至全国一些现实的迫切问题，作出一些绵薄的贡献，努力交出全面深化改革的坪山答卷。

　　要在三大背景下思考和推进改革

　　人民网：深圳乃至全国的一些重大改革事项都在坪山新区进行改革试验，都在深入推进。今年是改革年，请您谈谈新区在改革方面的思考、谋划和新进展。

　　杨绪松：我觉得，要在几个大的背景下思考改革、推进改革。第一，我们国家已经进入一个发展和完善中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化，以制度建设、制度的成熟和完善为重点的新的发展阶段。以十八大和十八届三中全会为标志，我们整个国家的制度建设进入了一个新的阶段，我们更加强调制度的系统性、完备性，强调制度对于国家可持续发展产生的重要作用和重大影响，强调制度执行力的建设。三中全会推出的“5＋1＋1”这个制度框架更加成熟完善，对于我们思考和推进改革有重大的指导作用。1992年小平南巡，那时候人们说可能要再过30年左右，我们国家才更加成熟和完善。1992年再过30年，就是2022年，这个时间节点正好是我们“三步走”的第二步，即实现小康社会的时间节点。2022年，正好是我们一个战略机遇期。再进一步延伸到2050年，也就是到了实现中华民族伟大复兴中国梦的时间节点。也就是说，从新中国成立到2050年是100年，而我们用70多年、不到100年的时间，建成一个更加成熟和完善的制度体系是有可能的。只有把握好国家治理体系治理能力现代化这一大背景，我们的改革才符合三中全会的精神。

　　第二，要把握时代的发展特点，就是“大智移云”新时代的到来。因为新技术革命所产生的影响，导致我们整个社会、政治、经济、文化的发展发生了巨大的变化，这个变化不以人的意志为转移。大数据、智能化、移动互联网、云服务，这个“大智移云”时代也被称为人类的第三次产业革命。第三次产业革命，对产业本身的影响是不言而喻的。产业强调跨界融合，做硬件的非要去做软件，做软件的却要去做硬件，现在大家都融合在一起。实际上，这是产业的一个跨界融合，强调互联网思维。这也是一个以顾客为核心、为导向的全新商业理念。这一新的产业革命，带给我们很多改革发展的机遇。

　　第三，现在我们整个时代的发展，更加把人摆在第一位，强调以人为本，老百姓的诉求和意愿是工作的一个出发点。实际上，老百姓的诉求，他们反映的问题，就是我们工作的出发点，这既是党的为民服务宗旨，也是时代发展的要求。倘若闭着眼睛谈改革，而不顾老百姓的利益诉求，强行推行改革，肯定是行不通的。

　　基于这几个大的背景，我们的改革需要一个新的思维，包括新的战略思维、底线思维等。王荣书记提出“改革促发展，新区走新路”，走新路不是单纯地追求GDP，不是单纯地盖几座楼、建一座城，把GDP做上来，不是建一个物化的城，而是一个既有物化的成果也有制度成果的新路。就像深圳一样，建设成为一个令世人惊叹的“一夜城”，创造世界工业化史上的一个奇迹，同时，深圳最大的贡献还是作为特区，那种敢闯敢试、先行一步，在为改革开放和现代化建设勇当排头兵的作用。这一作用比前者影响更大，成就更大，推动了整个中国的改革发展。我们新区就是要承担这个使命，尽管这个作用和当年的作用不可同日而语，但在谋划改革时要有这样的考虑和远见。我们也推出了一些改革的举措，比如推进超级大部制改革，坪山新区作为新体制的践行者，已经是最精简的组织机构和机构人员。即使如此，我们还在转变职能，坪山新区要更进一步打造一个政府职能超级大部制的升级版，包括审批制度改革、流程再造、智慧城市建设、“织网工程”等。还要推进社会治理的创新，努力实现社会共治共享、公民共治，让更多的人参与进来，政府要提供刚性资源，保证社会多元化的共治。新区推进的社会治理改革创新取得了成功经验，市里在坪山先后召开了“风景林工程”和“织网工程”现场会，马上还要召开一个社区股份公司改革现场会。新区承担的改革事项以小见大，力图解答深圳乃至全国一些现实的迫切问题，作出一些绵薄的贡献，努力交出全面深化改革的坪山答卷。

　　营造改革氛围 要有改革担当

　　人民网：改革要抓牛鼻子，您认为坪山的改革乃至深圳的改革最主要的环节是什么？

　　杨绪松：一是要营造一个改革的环境和氛围。我在2014年新区工作会议报告中提到的三句话：“以改革论英雄，以质量论高下，以作风论优劣。”这是党工委对全年工作做的一个全面战略性的布局。以改革论英雄，我觉得应该把这句话变为现实。现在也有一个改革责任——领导怎么当表率。领导的改革责任，领导当好改革的表率，要靠前指挥，真抓实干，所以我们在这个问题上，就把改革与干部的评价、考核，甚至提拔都联系在一起，并建立相关制度。

　　二是改革要打破利益的平衡，这需要有改革的担当。推行还是不推行改革，既要考虑实际，但也不要过于瞻前顾后有太多的顾虑，产生退缩的私心。比如目前社区和股份公司分离改革，都是我们主动要改的。新区根据实际情况，抓住这次换届的机遇，同时进行了一些相关的改革。实际改革过程中也遇到一些问题，比如农村城市化“村改居”以后，股份公司和社区的结合体在许多方面发挥了很大的作用，现在股份公司和社区政企完全分离意味着许多东西要重新来弄。但是过去的模式实际上使得社区综合党委和居委会的作用弱化；社区由于人员以及精力有限，忙老百姓的事务较少，主要忙于行政和经济事务。现在要打破这个制度，意味着政府要承担部分公共资源，意味着要增加投入，意味着要拨开其中错综复杂的关系。

　　今年要完成社区治理改革

　　人民网：坪山新区下半年改革的重点在哪里，2014年整年的落脚点又是什么？

　　杨绪松：对于改革，我们是有总体计划的。根据今年新区的改革计划，我们推出了20项改革。现在改革是我们新区的头等大事，由新区领导落实相关的改革责任，领导牵头抓改革，各项改革都在有条不紊地进行。下半年的改革是根据上半年的改革一步一步地实施。我们专门有改革办对改革的目标、进度、程度进行跟进、督查、落实。改革有的时间跨度是一年的，有的是几年的，但我们今年的改革目标年内一定要完成。我们改革有目标体系，比如今年我们就要完成社区治理的改革，建立机制，调整人员，实现分离，让社区正常地运转起来，明年进一步按新的制度来运行。

　　人民网：您刚才提到“以改革论英雄，以质量论高下，以作风论优劣”，请您详细解释一下后面两点。

　　杨绪松：这三句话实际上就是一个体系，以质量论高下，质量就是质量、品牌、标准、信誉，这个体系是我们城市发展的一个根本追求，改革也好，其他也好，都是为这八个字服务的，制度是提供保障的，改革是动力。谈及质量，质量要有中国速度和中国质量，要有中国产品、中国品牌、中国制造和中国创造。以质量论高下就是城市质量的提升，城市五大职能的提升要上升到一个新的水平，使坪山实现真正有质量的发展；以作风论优劣，就是以群众的评价把我们的团队建设好，使其成为一个领头羊。今年是群众路线教育实践活动年，提出这三句话，有着特别的意义。