聚焦顺德先行下的广东改革反思与突围

　　顺德城市网消息　（记者聂鹏、利荣聪）　昨日（10月20日），一场立足广东，聚焦顺德，放眼全国的改革反思与突围的大讨论在顺德华桂园展开。顺德作为省改革前沿阵地毫无例外地成为全场关注的焦点，佛山市委常委、顺德区委书记梁维东全程参与，除在现场密切关注专家精彩论点外，15分钟的茶歇时间梁维东也不放过，忙着邀请专家到会客室进一步探讨，为顺德改革寻求破题良策。

　　专家学者齐聚顺德，论道改革突围

　　顺德城市网记者在现场了解到，本次论坛旨在通过纪念《***关于经济体制改革的决定》颁布30周年为改革下一步推动进行理论探索，活动由中国经济体制改革研究会、广东省体制改革研究会和广东经济学会共同主办，广东省综合改革发展研究院、广州大学广东发展研究院承办。国内外一批享有盛誉的专家学者省内高校、科研机构、社会组织和企业界人士，顺德政企各界人士共一百多人，一起以反思改革历史为基础，共商改革突围良策。

　　当日的论坛分为全国改革专题论坛、广东及顺德改革专题论坛两场。在上午进行全国改革专题会议上，中国体改研究会名誉会长高尚全、新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年、清华大学教授孙立平、中国社科院中国特色社会主义理论体系中心专职副主任夏春涛，以及深圳大学管理学院教授马敬仁一起总结了30年来中国在经济、行政、社会等领域改革成就，并对下一阶段全面深化改革提出了一系列建设性对策。

　　而在下午进行的广东及顺德改革专题会议上，中国体改研究会副会长黄挺、广东省社科院副院长王珺、中山大学教授肖滨、广东省体改研究会副会长彭澎，以及广东省体改研究会副会长兼秘书长周林生均发表了主题演讲，专家们在台上分秒必争，全面梳理了广东及顺德在近30年来全面改革的经验与成就，还特别针对目前顺德改革存在问题开出了改革“药方”。

　　回顾改革历程，顺德“先锋”精神获赞 

　　一直以来，顺德都是广东乃至全国改革的“先锋”，早在1992年，顺德推动了轰动全国的产权制度改革，2009年推出“大部制”改革，并深化展开以“行政审批制度改革”、“社会体制综合改革”和“农村体制改革”为主的三大改革。在综合体制改革的探索上，顺德为全国提供了宝贵的实施经验，而顺德也由此实现了经济社会的跨越式发展，创造出闻名内外的“顺德模式”。

　　回顾改革开放的历程，各位与会的专家学者都纷纷为顺德一直以来敢为天下先的精神点赞。其中，肖滨、彭澎和周林生还分别从顺德的地方治理创新、综合改革创新理论意义与实践价值，以及决策咨询委员会的探索与实践等议题展开深入的话题探讨和意见交流。

　　而中国社科院中国特色社会主义理论体系中心专职副主任夏春涛也特别点评表示，“在全面深化改革方面，顺德在全国率先以党政联动推进大部制改革，搞得有声有色！”

　　改革如何攻坚？专家建议重振精气神扩大社会参与 

　　不过，各人也同时指出了当前处于改革“深水区”的顺德一些日益凸显的深层次矛盾和问题。对此，中国体改研究会副会长黄挺就指出，顺德乃至广东的经济社会目前都存在社会事业发展、公共品与服务的供给与人民群众日益增长的物质文化需求不够适应问题，而广东省体改研究会副会长彭澎也认为，当前广东的改革精神有所弱化，“争当排头兵的思想没了，改革初期的勇气和锐气也淡化了”。

　　如今，顺德乃至广东的改革已经进入了攻坚期，下一步的改革路子应该怎样走呢？对于这个问题，黄挺认为新时期需要重振广东改革的精气神，他指出每一项体制改革都是一个会“中箭”的艰难调整，“作为改革‘先锋’的顺德不要畏惧身上插满‘箭’，要发挥一如既往爱喝头啖汤，争当排头兵的精神坚持改革。”

　　另外，在改革操作层面，与会的专家提出建议时表示，顺德乃至广东在做好改革的总体设计的同时，还要制定单项改革的细则，进一步明确单项改革的目标任务、重点难点、办法措施、时间步骤等。其次，政府要广泛动员社会各界专家学者、干部群众参与，积极发挥社团、各种改革智库和咨询机构的作用，推进改革的科学化和民主化。在此方面，顺德决咨委及顺德目前正全面扩大社会参与的参与式预算成为具体探讨的案例。

　　值得注意的是，在当日的广东改革论坛结束后，活动主办方广东省体制改革研究会还在顺德举行了第七届会员代表大会。顺德城市网记者了解到，会议在审议了协会五年工作报告、财务审计报告、修改章程后，还选举产生了新一届领导机构成员，并成立了协会的顾问委员会和全面深化改革咨询委员会。其中，周林生成功当选为广东省体制改革研究会的新一任“掌门人”。

　　■共谈改革 

　　早在2009年，顺德在全省率先启动了大部制改革，41个党政部门被压缩到16个，改革力度之大、范围之广被外界谓之“石破天惊”。不过，在随后的五年里，大部制改革接连进行了3次党政机构调整，其中，在本月13日，顺德正式撤销社会工作部，新组建的监察局、审计局、文化体育局、外事侨务局、民政和人力资源社会保障局也陆续挂牌。

　　大部制改革推行的时间不算长远，但调整次数相对频繁，由此，坊间也陆续传出声音对顺德的此番改革究竟是对大部制改革的进一步深化完善，还是遇到“拦路虎”走了“回头路”产生了质疑。对于这个问题，与会的专家学者们以及顺德网友们是怎样看待的呢？

　　大部制改革的核心不在于部门的数量增减，主要是为了“去掉”不干活的部门，并增加干活的部门。以前的地方政府可能更多朝向GDP数据发展，而如今的政府则更多地向“小政府、大社会”的目标开展工作。目前，顺德的社会公共服务仍然相当欠缺，顺德接连调整党政机构大的方向也是为了提高社会服务力量。——新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年

　　大部制改革的重点不在于机构合与并、分与合，而是理清政府部门的责任是什么，这些才是改革的重心，更好地服务社会大众。不应该仅仅让顺德的改革只是停留在政府机构的横向整合，而是更多地考虑机构的运作机制、部门分工、职能转变等方面的问题。——中山大学教授肖滨

　　此次机构改革，架构搭建清晰，部门功能定位也很明确，往后政府要真正按市场原则、专业要求和“服务型政府”理念的要求更好发挥此次机构改革的作用。另外还要坚决按“服务型政府”理念和打造“人民满意政府”的原则，注重系统性和科学性配套改革机制及制度设计，把改革重点放在更多的部门服务功能的完善上。 ——顺德城市网网友“坐拥大海”（博文详情：乐见“大部门制”更发挥作用）

　　大部制改革一要真正突破观念，诠释好“为人民服务”的行政理念，实现人民群众利益的最大化，而不是着眼于维系官员只能上不能下的“常理”，想方设法给既得利益者以补偿和平衡；二是把改革的重点由机构规模的调整转移到职能转变上来。针对以往机构改革重规模精简轻职能转变的“惯性”，大部制改革应该调整策略，把改革的重点由机构规模的调整转移到职能转变上来，把实现政府职能转变放到改革的核心位置上来。——顺德城市网网友“Manglu”（博文详情：大部制改革应刷新“一个都不能少”）