全面深化改革佛山的领先之道

　　文/佛山日报记者莫璇

　　“发力供给侧：佛山样本——破题‘降成本’”、“一门式、一网式”政务服务改革的佛山标准、“双边合作的灯塔——中德工业服务区”、粤桂黔高铁经济带的“桥头堡”、国家制造业创新中心引领全国制造业创新体系……从新闻报道到学术研究，关于佛山改革的话题引起越来越多的关注。

　　“不是特区，却胜似特区。”长期以来，改革一直是佛山经济社会发展的巨大动力所在。面对当前国内外宏观经济下行的压力，佛山改革步伐迈得更大，更注重将改革与调结构、稳增长相结合，将改革与构建市场化法治化国际化营商环境相结合，将改革与提升治市理政能力相结合，把全面深化改革作为适应经济新常态和解决发展瓶颈问题的总钥匙，在改革中保持领先优势。

　　政府与市场良性互动

　　打造供给侧改革佛山样本

　　11月11日，香港大学经济与金融学院荣誉教授肖耿在上海交通大学发表主题为“从佛山供给侧改革看中国增长模式”的演讲时，对佛山改革的思路与成效，再一次给予了高度的评价。在他看来，佛山很好地解决了供给侧改革的一些问题，关键在于政府与市场持续的良性互动、合力和创新。肖耿说，在佛山，政府与市场的关系是一个硬币的两面。市场的质量取决于交易过程中产权界定是否清楚，交易平台是否合适，交易完之后产权争议怎么解决、能不能解决？佛山的经验是，地方政府想办法把这个产权界定清楚。以陶瓷产业为例，政府给企业设立标准，如果企业的污染达到某个程度，必须关掉或转移，需要把标准提上去。

　　这是政府充分尊重市场的一个体现。改革开放三十多年来，佛山已充分认识到市场的重要作用，探索让市场在资源配置中发挥决定性作用。

　　市委书记鲁毅指出，“佛山全市的经济总量从1978年的12亿元，增长到2015年的8000多亿元，一条基本经验就是用好改革这个制胜法宝，通过率先探索企业产权制度改革、农村股份合作制改革、城乡一体化改革、社会管理体制改革，冲破体制机制束缚，激发了经济发展的无限活力，释放了社会蕴藏的巨大潜力，赢得了先发优势”。

　　在落实供给侧结构性改革的过程中，佛山更是进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，正确处理好政府和市场关系，相继推行“三单”管理改革、全市权责清单、工商登记“同城通办”改革等系列改革。

　　为了更好地发挥市场的作用，让作为供给侧的企业焕发更强大的经济活力，今年3月佛山印发供给侧结构性改革总体方案及五个行动计划，目标是形成层次丰富、质量高效、特色突出、竞争力强劲的供给体系，促使“佛山制造”实现更高水平上的新供需平衡。

　　佛山的方案出台不久就引起央视《新闻联播》的高度关注，连续推出专题，报道佛山在推进制造业转型升级过程中为企业“降成本”所下的硬功夫。佛山供给侧结构性改革的第一个突破口是免征34项涉企行政事业性收费，加上此前减免取消的经营费及服务性收费，2016年一年预计为企业减负35亿元。

　　在全市引领下，佛山五区“比学赶帮超”，各区所推进的供给侧结构性改革各有侧重、亮点纷呈，例如顺德制定“开放引领创新驱动三年行动计划”，通过三年努力奠定开放城市格局，构建区域创新驱动体系；禅城深化“一门式一网式”改革，建立政务审批、企业服务和大数据应用三大体系，形成政府智慧服务的雏形；高明侧重基础设置建设补区位短板，从工业园区的建设、产业的园区配套、产业载体的建设和提升等方面发力，加快培育发展新动能等。

　　佛山不少企业已经感受到这些改革所带来的明显变化。广东凯西欧照明有限公司总经理吴育林表示，佛山供给侧结构性改革支持企业加强技术改造、投身“互联网+”行动计划等，营造出一种大环境，有利于制造业走出低谷。

　　广东华昌铝厂有限公司副总经理武卫社表示，佛山取消34项行政事业性收费节省100多万元后，加上下调电费节省的60多万元，一共可节约超过200万元的费用，用于今后新生产线投入，进一步为企业提质增效。

　　地方立法保驾护航，优化市场化法治化国际化环境

　　佛山民营经济活跃、制造业发达，改革最重要的一项核心任务，是营造一个市场化法治化国际化的营商环境。

　　11月15日，省长朱小丹调研佛山，点赞顺德区卫星城高端人才公寓项目是吸引人才的“金点子”：“这个模式很好，既有政府主导，同时吸引民间资本、民间投资”。项目定位于广州大学城卫星城，目标是借助佛山产业基础，打造优质的生活工作环境，提供有竞争力的租金和售价，吸引人才聚集。

　　市委书记鲁毅对此有着清晰的认识，“相较于广州等大城市，佛山的人才还不够多，只能创新思维创新办法吸引更多的人才。”

　　佛山不是特区、不是省会城市，吸引人才、吸引投资、吸引企业都面临着强有力的挑战，必须以改革来营造市场化法治化国际化的营商环境增创新优势。早在2014年，佛山就被确定为全省唯一的建设法治化国际化营商环境“非特区”试点市，2015年，这被作为改革开放的一项重点任务继续推进落实。

　　市长朱伟也表示，要抓好深化改革“先手棋”，加强制度供给创新，推动政府职能转变，加快打造市场化法治化国际化营商环境。

　　在市场化方面，社会资本成为推动发展的重要推手，如顺德运用ppp投融资机制拉动潭洲会展中心、顺德高新区基础设施建设，高明西江新城建设与中铁集团的合作等；在法治化方面，各区在行政服务、行政审批上大力改革、创新招，如南海率先在全国试点的基础上，率先出台三单管理模式规范行政审批，禅城“一门式一网式”改革做到企业审批网上走完全程；在国际化方面，佛山新城的中德工业服务区、中德工业城市联盟、中德对话论坛落地城市、中欧城镇化合作示范合作区等国际化平台。佛山各口岸还启动了“互联网+易通关”改革，复制推广广东自贸区政策，打造“不是自贸区的自贸区”。

　　在今年的城市治理大会上，佛山在全国地级城市中率先吹响向高品质现代化国际化大城市冲锋的号角，优质的营商环境正吸引越来越多的企业漂洋过海落户。

　　“在佛山，企业可以得到来自政府和专业服务团队的支持，对企业落户及运营都很有帮助。”去年7月，佛山市贺励仕商务顾问有限公司进驻中德工业服务区。谈及一年来的感受，公司总裁贺励平对佛山的国际化营商环境大为赞赏。

　　在距离中欧工业服务区不到半小时车程的潭洲国际会展中心，更是佛山对标国际的一个典范。广东潭洲国际会展有限责任公司董事长施伟雄表示，潭洲国际会展中心将凭借佛山在珠三角核心地带的区位优势，依托本地雄厚的产业基础，实现珠江西岸先进装备制造业展示中心、中国装备制造业展览中心、中国制造2025对话德国工业4.0的三大定位。

　　制度保障屡出新招，提升治市理政能力

　　推进国家治理体系和治理能力现代化是我国全面深化改革的主要目标之一，佛山在新一轮改革中，也在不断探索治市理政能力的提升。

　　早在2003年，佛山在全省率先推行事权下放，80%以上的事权下放到区镇，将服务延伸到村居，形成四级服务体系，实现依法行政高效和便民的统一。最近几年，佛山深化行政审批制度改革，推动政府职能从“发展型”向“服务型”转变，打造佛山特色的政务服务改革新模式。

　　在此思路之下，佛山稳步实施大部门制改革，进一步理顺政府、市场和社会的关系；推进简政放权，探索“三单”管理实现透明公平、监督有力的权力运行机制；深化“一门式一网式”改革，率先建设网上办事大厅，通过线上线下融合的服务模式，配合市民之窗自助终端服务，解决服务群众和企业“最后一公里”难题等，创造更优质的环境、提供更优质的公共服务。

　　“治以法尊”。在大力提升治市理政的过程中，佛山始终坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，着力推动法治政府、法治社会建设，保障司法公正，让法治的阳光照亮每一个角落。去年5月，佛山获得地方立法权，摆脱了“红头文件”权威性不足的困境，在优化管理、深化改革、经济社会发展等方面拥有更有力的法治保障。

　　为了将改革落到实处，全面提升治市理政能力，佛山还在制度保障上推行一系列创新举措。今年4月，佛山率先在全省出台政商交往守则及行为指引，发布《佛山市政商关系行为守则》和《佛山市政商交往若干具体问题行为指引（试行）》，出炉“亲清八条”，着力构建“亲清政商关系”，分别对公职人员、企业人士列出正负面清单，从制度上理清权责，规范权力运行，让不少企业家拍手称快。

　　“不能让官员怕进企业门。”广东东鹏集团董事长何新明说，政府支持政商沟通的导向很正确，双方互相知道需要，才能找出更好的对策促进发展。

　　提升政府的执行力是将各项改革措施落到实处的关键。今年8月，市委推出一项创新工作方法、狠抓工作落实的新举措，不定期召开市、区委书记重点工作推进会，每次会议确立一个主题，对各区、各部门的重点工作，分门别类、逐项定期开展督促检查、现场评比，督促形成浓厚的激情燃烧、干事创业、比学赶帮超的氛围。

　　“一级抓一级，层层抓落实，这样大家都坐不住了。”第一次市、区委书记重点工作推进会上，就有区委书记表示感受到了这种热血沸腾的工作局面。