佛山西站能否成为广佛尖子生

　　上周四，南海区狮山镇镇长黄文富迎来了一场“考试”，分量最重的“考题”是城市。

　　他在微访谈现场回答的34个问题中19个关于城市。网友的关注与吐槽折射的正是人们对这个广东第一强镇的关切与焦虑。

　　“有产无城”是狮山这个创新驱动标兵光环下的隐痛，在很多人印象中，狮山更像是一张工业园拼图，产业长腿，城市短腿。

　　自2013年形成330平方公里、81万常住人口的特大镇以来，狮山被寄予再造一个千灯湖的厚望。当前，南海提出打造国家制造业创新中心核心区、广佛都市圈核心区，更是将国家机器人集成创新中心落点狮山。狮山的区位责任历史空前。

　　作为国家新型城镇化综合试点，狮山必须以更广的视野和格局，更大的担当和魄力，推动城市化进程。

　　机遇就在眼前。即将于明年6月启用的佛山西站，打开了南海的新门户，被视为狮山和南海中部城市崛起的新引擎。在南海东部片区开发趋于饱和的背景下，佛山西站能否在南海中部打造广佛城产新地标？狮山能否“抓住一个机遇，开启一个时代”?

　　正在打开的城市新门户

　　昨日中午时分，从广州开往南宁东站的D3616次动车从狮山镇大平塘村飞驰而过。不远处就是佛山西站施工现场，西站主体结构已经搭建完毕，目前在进行内部装修。站在大平塘村的一处高岗上，村民吴先生俯瞰西站，指着一片空地画了画圈说：“以后大平塘村将变成西站的站前广场。”

　　2013年2月启动建设的佛山西站，改变了吴先生和大平塘村人的生活轨迹。不久前，大平塘村的土地以89万元/亩，地面建筑5100元/平方米的价格被征用。有的村民就近就业成为了西站的基建工人。过去三年来，村民亲眼见证了“农田里长出车站，飞过高铁”，这让他们闻到了现代化城市的气息。

　　佛山西站打开了大平塘村民对未来交通和都市生活的美好向往，也拉动了投资者对罗村、大沥西部、狮山片区的发展信心。2013年，西站启动建设之后的1个月内，距离西站5~10分钟车程的锦绣北苑、依云曦城等楼盘就迎来了一轮销售小高峰。彼时来看楼的大部分来自禅桂，还有一部分广州客。如今，在西站投用倒计时等有利因素作用下，狮山的楼盘俏销，甚至出现排队抢购的场面。

　　未来，这种投资效应或许还将继续放大。当前，佛山西站的主体工程已经完成80%。业内人士分析，随着周边配套路网、佛山西站周边的城市景观配置逐渐完善，配合佛山高新科技园开发的提速，南海中部片区将聚集更多的人气，区域价值将得到更大提升。

　　按照规划，佛山西站将成为贵广、南广高铁的终到站，并接入广佛环线、广佛肇轻轨、佛山地铁3号线、8号线，一条规划新型交通线、一个规划长途客运站，建成后的佛山西站将形成集铁路、地铁与城市公交等多种方式于一体的综合交通枢纽，届时佛山西站将与广州站、广州东站、广州南站、广州北站形成“四主一辅”的交通格局。

　　在广佛同城、珠三角一体化深入推进的背景下，佛山西站将重塑南海的城市格局，极大提升南海中部片区在佛山、珠三角城市群的战略地位。

　　“佛山西站是珠三角区域战略的‘西门户’，粤桂黔高铁经济带合作试验区建设的枢纽中心，也是南海连通内陆并延伸至‘一带一路’各国的窗口。”南海区发展规划和统计局（发改）常务副局长盘石认为，佛山西站可以说是南海未来发展的重要一极，是开放发展和区域协调发展的重要抓手。南海将佛山西站纳入打造全球产品跨界创新中心的重要节点，通过佛山西站的建设促进人流、技术流、资金流集聚，提升服务珠三角以及对粤西北、大西南地区的辐射带动能力，进而融入国家“一带一路”战略。

　　佛山高新区规划部门相关负责人对西站也充满期待，从国家战略大层面来讲，佛山西站的枢纽作用让南海成为珠三角腹地与粤西北、大西南来往的“必经之地”，这让南海在城市竞争和抱团发展中有了绝对优势。

　　他认为，基于区位和产业特点，南海提出东、中、西三个片区错位发展。佛山西站的建成投用将作为“中部产业创新高地”规划的点睛之举，凸显了中部片区的“中枢”地位，也为南海整个城市大格局成形及实际运作“铺设轨道”。

　　但他也同时提出，南海若想抓住这种优势，就必须以佛山西站为中心开展有针对性的配套建设和产业布局，避免让西站成为“过路站”。

　　前有广州南站的案例。2010年建成使用的广州南站，以亚洲最大的交通枢纽著称，曾给周边地区带来城市发展的信心，但6年过去了广州南站周边片区的“产城人”基本面貌没有改变，成为了巨无霸交通枢纽的“灯下黑”。

　　“借站造城”的中部新机遇

　　在“借湖造城”中屡创传奇的南海，显然不会让西站成为一个“过路站”。

　　西站落地之日，就是南海中部片区“借站造城”的胎动之时。

　　佛山西站处于南海中部中心区域，从梯度辐射看，罗村、狮山就是最大的受益者。2013年，西站启动的第二年，南海区便进行行政区划调整，罗村、大沥西部片区并入狮山。一个面积、人口明显超于镇级同行的大狮山成形。

　　此举最主要目的就是加快产业“中南海”的发展。从当年起，南海区就积极推动佛山西站更名为“广州西站”，有意更积极主动地承接广州的辐射和溢出效应。

　　2015年，贵广、南广高铁通车，南海以佛山西站为原点规划建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）、佛山西站枢纽新城、佛山西站国际会展中心等，搭起依托西站而形成的枢纽新城框架——新城规划总面积8.58平方公里，居住人口约8万人，就业人口约5.5万人，就业岗位约10万个。它将形成三大功能片区，包括南广场展贸办公片区，着力培育和完善会展交易、旅游集散、休闲娱乐等功能；北广场商务商业片区，重点增强都市商务、贸易服务等功能；西延区商住混合片区，逐步完善其配套居住、商住服务等功能。

　　无论是政府还是商界，都看好这一“借站造城”机遇：占据了高铁通道的入口，承接资金、技术、人才、信息等流动要素，产业、城市发展想象空间广阔。

　　“路通财通，路通才通。”2016年10月8日，市委常委、南海区委书记黄志豪吹响南海交通品牌建设三年计划冲锋号，提出构建重要产学研片区和各镇街到交通枢纽和桂城、广州的1小时快线公交出行服务圈。

　　在吸附人才等创新要素推动新一轮发展的道路上，南海在公共交通这一接地气的领域率先发力。

　　对于深受“有产无城”诟病的狮山而言，交通不失为弥补“城市短腿”的发力点。佛山西站集纳了两条地铁线、两条城际轻轨和众多地面交通资源。这一交通枢纽的作用，正是使庞大的产业人群能够便捷地“走出去”，更多的创新人才“引进来”。

　　但狮山要直面的更大“痛点”，是怎么把“人”留下来。由于历史等诸多原因，狮山的城市服务功能分散在多个片区，没有强大集聚的城市中心。与840亿元经济总量、3000亿元工业产值和81万常住人口等指标相较，狮山现有的城市格局和服务能力明显滞后。

　　佛山西站，无疑成为狮山跨越产城鸿沟的新机遇。回顾发展历程，狮山也面临过多次这样的机遇。2013年启动博爱湖，规划依湖建城，舆论以“再造一个千灯湖”来形容这一项目。此后3年由于多种原因，博爱湖建设进度放缓，狮山的城市新中心仍未能成形。此间，与博爱湖同时开建的西樵听音湖已形成规模，顺德北滘镇完成了从专业镇向特色小镇的转型。

　　2015年，狮山成为全国第三强镇。但翻开百强镇前十的名单分析，狮山之前的昆山玉山、常熟虞山是传统城区，无论是城市基础还是融入长三角城市群都占优；十强之内，东莞的虎门、长安或佛山的大沥、北滘，城市化成熟度或靠近城市中心的地利都强于狮山。

　　狮山新型城镇化步伐，已经慢不得、等不起了。

　　作为佛山产业创新驱动的标杆，狮山应该有更高格局、更大的担当推动产城人融合发展，佛山西站正是其承托南海中部片区崛起的新支点。

　　黄文富表示，城市建设和人居服务将成为未来五年狮山的两大着力点。作为“借站造城”的重要节点，狮山将依托佛山西站对接禅桂，将罗村片区打造成为佛山的“城市会客厅”。

　　西站不只是狮山的，更是佛山的，它为周边区域打开了一条“借鸡生蛋”的新通道。

　　近期的南海街镇微访谈中，大沥、丹灶等相邻镇镇长都透露抢抓西站机遇加快发展计划。而禅城、三水也是早有布局，前者在2014年就布局季华路接通西站的王借岗大桥建设，吸引西部的“客源”；后者在轨道、道路接通狮山上先行，目前已“虚位以待”。

　　等待崛起的广佛副中心

　　“错过一个机遇，落后一个时代”。黄志豪常常用这句话勉励南海干部抢抓机遇，大胆创新。

　　西站之于南海和狮山，既是机遇，也是大考。按计划，明年6月，佛山西站即将启用。当前，南海能否以更大魄力推进枢纽新城建设，狮山如何借力西站加快新型城镇化赶超步伐，令人关注。

　　在2004年发布的《佛山市城市发展概念规划》中，佛山首次明确了2+5组团格局打造大佛山，并提出狮山-小塘组团，建成南海区的新城市副中心；2013年，《佛山市城市总体规划(2012—2020)》公布，将2+5组团优化为1+2+5+X组团格局，狮山从南海的新城市副中心，上升为全市的城市副中心。狮山提出打造广佛副中心的目标既是历史的传承，又是充分利用当前产业、区位发展优势的必然选择。

　　作为广东第一强镇，全国百强镇第三强，狮山未来的广佛副中心之路或许并不需要过分担心经济堆头，关键仍是筑城。佛山西站作为全市近年来投资过百亿的大项目，对狮山打造广佛副中心的拉动作用不言而喻。如同顺德以地铁7号线动工为龙头，带动北部片区的产业、城市建设，佛山西站比7号线更强大、更直接，会否成为“引爆”广佛副中心效应，还有待狮山进一步破题。

　　“佛山西站周边片区的产城人发展，比一张白纸更加艰难。拆、建、城三步里面，最艰难的就是征地拆迁，佛山西站周边有大量的旧厂房、旧村居，要保证征地拆迁依法依规进行，同时不损害群众利益，过程比较复杂。”黄文富说。实际上，从2013年佛山西站动工建设开始征地拆迁已经3年，征拆进度还没有全部完成，可见这种大规模连片土地的拆迁难度之大。

　　黄文富在履职狮山镇长之前，是南海国土部门一把手，在推动大项目建设、土地规划整合上有丰富经验，“国土一哥”放到狮山主政，或许也见南海区对推动狮山城市发展的考量。黄文富介绍，2015年，狮山获得国家新型城镇化试点，这为狮山借站造城带来契机，狮山将利用试点政策，解决农村宅基地和城镇化建设过程中的土地瓶颈问题，为狮山的城市规模化发展打下基础。

　　与南海中部片区类似，顺德北部片区也曾是顺德城市发展滞后地区，但近年来却以雷厉风行之姿加快一体化进程，地铁7号线、潭洲国际会展中心等大项目建设体现的顺德速度，让北部片区在短时间吸引了大量优质资源；今年年初，广州南站的地区定位再次升级，这是2011年以来的第3个版本，新规划定位为“泛珠CBD—泛珠合作平台+华南枢纽门户+综合商贸新区”。对佛山西站而言，广州南站的定位升级带来一定的压力。反观内部和外部竞争，南海中部片区的发展，提质提速势在必行。

　　据狮山镇政府工作报告，未来五年狮山在打造广佛副中心时，产、城、人三者将继续齐头并举，但报告对城与人两个方面着墨最多，补齐“城市短腿”的决心可见一斑。按照规划，狮山将用好国家新型城镇化试点的机遇，进一步提升城市基础建设水平，包括将大力推进基于TOD 的城市轨道交通开发模式，加快佛山西站、博爱湖等重点项目建设，进一步完善教育、卫生、文体等设施，切实增强城市服务经济发展、服务市民生活的支撑作用；同时还将提升城市软环境，将城市精细化管理逐步向社区街巷、城中村、城乡结合部及周边区域延伸，推进基本公共服务均等化，实现经济社会发展与人的均衡公平发展良性共融。

　　专家

　　观点

　　佛山西站将重塑

　　中部南海的地位

　　中山大学岭南学院经济学教授、中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江认为，南海中部片区向来在南海的经济版图上扮演着推动产业发展的角色，但由于城市功能不突出，该地区有产无城的印象挥之不去。而佛山西站的建成和使用，将有力地改变这一局面。

　　“随着佛山西站建成，狮山乃至中部片区将有机会借助高铁、城际轨道、地铁等多元化的交通设施，在短时间内构造出一个与产业相承接的新城区。”由此，南海中部片区多年积淀的产业集聚成效也将通过西站的交通枢纽渠道展现出来，令外界重新审视中部片区乃至整个南海的地位及作用。

　　借助佛山西站，南海中部片区还将率先扛起区域合作大旗。林江认为，佛山西站建成后将连接肇庆，对接广西、云南、昆明等泛珠三角省区，顺应广佛肇一体化背景，佛山西站将可以充分发挥交通枢纽作用，推动珠江东部、西部两大地区的交通、产业对接，结束过去三十多年两岸各自为政、缺少产业合作的状况。

　　当前，佛山西站正在申请更名为广州西站，林江认为一旦更名成功，该交通枢纽将成为广佛同城的一大推动力。按照此前的规划，佛山西站建成后将与广州站、广州东站、广州南站和广州北站共同形成广州铁路枢纽客运站“四主一辅”格局。林江认为，得益于今年初广州南站的重新规划，佛山西站在珠江西岸产城融合进程中的地位将更加凸显，而借助广州南站的交通枢纽辐射作用，佛山西站的竞争力将进一步提升。

　　文/佛山日报记者李静、丘媚、蔡嘉敏、毛蕾