各地取消奇葩证明追踪有地方仍索取无小三等证明

　　新华社北京11月22日电题：逾20省份出具体方案，有地方仍索取“无小三”等证明——各地取消“奇葩证明”追踪

　　新华社“新华视点”记者

　　为治理群众“办证多、办事难”问题，去年11月***印发《关于优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》。一年以来，据不完全统计，目前已有超过20个省份出台具体工作方案，全面清理各类“奇葩证明”和繁琐手续。

　　“新华视点”记者调查发现，与过去相比，全国多地基层派出所和社区开证明的数量已明显下降。不过，在一些地方，如“无小三证明”“家庭妇女证明”之类的“奇葩证明”还被要求出具，一些公证、银行等非政府部门成为索要证明的大户。多地明确禁开清单，有的地方只有过去五分之一

　　当前，中央多部门和全国多地正在取消、规范一些领域的相关证明事项。

　　今年8月份，公安部等12部门联合出台《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，对共计29类开证明的情形作出明确规定。

　　有的地方明确禁开清单，取消各类“奇葩证明”。北京市日前取消、调整74项政府部门要求基层开具的各类证明；近期，黑龙江省已在省级层面取消83种证明，其中包括合葬证明、未婚同居证明、***症证明等；郑州市目前已明确取消了22项证明，其中包括外伤证明、同意骨灰取走证明、健康证明等。

　　有的地方则为证明列出“准入清单”。广东省佛山市目前已完成1930项审批服务事项的标准化工作，在社区、村居层面列出77项村居事项列表。惠景社区居委会主任李俏丽介绍说，现在，社区只能开具事项清单中的证明事项，清单外的不能随便开。

　　随着取消“奇葩证明”各项工作的开展，目前，一些地方的社区、派出所开具证明的数量已经明显减少。洛阳市民政局曾统计，清理整顿前，洛阳市社区经常出具证明加盖公章的项目40余项，平均每个社区一年出具的各类证明在200份以上。洛阳市民政局负责人介绍，清理整顿后，社区出具证明项目将减少到27项，预计每个社区开具证明的数量将减少三分之一。

　　佛山市公安局治安支队支队长黄小龙介绍，据统计，2012年以来，佛山各级公安机关每年开具的各类户籍证明大约31800份；去年9月到今年9月，开具的各类证明6000多份，只有过去年平均数的五分之一。

　　一些不许开的证明需求仍很大，有部门懒政推责

　　记者调查发现，虽然有关部门开具证明的数量已减少，但是“奇葩证明”的需求仍很旺盛。

　　李俏丽介绍说，过去社区每天开十几份证明，现在只有五六份。但是，每天到社区来开各种证明的人次并未减少。其实就是我们拒绝了一半开证明的需求。“不久前还有一位居民找到居委会，说她计划出国旅游，办签证申请材料需要一份工作证明。但因为没有工作，旅行社要求她开一份‘家庭妇女证明’，我们很无奈，告诉她没办法出具。”

　　河南省焦作市基层社区工作人员许琳说，相关部门明确规定一些证明不允许再开具，但是，目前每天来要求开证明的居民还是很多。不少证明社区没办法开，跟居民产生了矛盾。

　　为什么政府积极清理之后，仍有大量证明被要求开具呢？

　　——一些规定不许开的证明需求仍很大。公安部规定，无违法犯罪记录证明对个人一律不予以出具。记者调查发现，当前，不少企业仍然要求求职者个人到派出所开具无违法犯罪记录证明。佛山市石湾派出所副所长梁恭智介绍说，个人到派出所要求开无违法犯罪记录证明的情况非常普遍，按规定应该公对公开证明，但许多居民“流着眼泪”央求，让派出所也很为难。

　　“经常有居民因为继承遗产问题来开证明。公证机构要求居民找派出所出具无小三证明、无继子证明、无养子证明、无私生子证明、无干儿子证明等各种关系证明，我们其实也无法证明，很无奈，只能说没法开。”梁恭智介绍说。

　　——一些法律依据不足的证明依然在要。***关于优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知提出，凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。

　　据了解，东部某市曾统计，全市总共有24项事项需要群众提供社保证明，其中政府部门22项、非政府部门2项。记者调查发现，一些需要提供社保证明的法律依据，仅仅是部门的通知或决定。比如，建设部关于修改《城市房屋白蚁防治管理规定》的决定，其中第六条规定相关单位需要“有生物、药物检测和建筑工程等专业的专职技术人员”，但该市除了要求专业资质外，还要求提供社保证明。

　　另外，模糊条款也为“奇葩证明”提供了生存空间。佛山市行政体制改革工作领导小组办公室专职副主任蔡国雄说，在一些法律法规中，往往附有兜底条款，规定需要提供证明的还有“法律规定的其他情形”，这成为一些部门随便要求群众提供证明的依据。

　　——一些职能部门因懒政转移责任压力。哈尔滨南岗区一位街道工委书记介绍，现在，仍然有一些职能部门为推卸责任让老百姓跑断腿开证明。比如，工商部门让注册公司人员到社区开无打扰证明，其实注册人员已经将周围居民的名字与联系电话写在证明表上了，只要工商部门打个电话核实一下就可以了，却非让居民自己到社区开证明。

　　需弥合“政策缝隙”，有些社会机构成索要证明大户

　　记者调查发现，一些地方取消“奇葩证明”的政策，主要针对政府部门，对社会机构还没有覆盖，由此产生“一边不开，一边还在要”的窘境。

　　郑州市民刘珍珍为办理房产处理需要委托证明。公证处要求她出示单身证明，称是对她权利的保护。但是民政局已经不再办理类似证明。刘珍珍认为，清理“奇葩证明”不应该反而使老百姓陷入两边“踢皮球”的困境。

　　据了解，今年7月，司法部发布关于废止《司法部、建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》的通知，明确继承房产不用公证。广东某市一公证处的工作人员告诉记者，根据继承法，继承遗产需要第一顺序法定继承人关系证明，其中子女关系包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有抚养关系的继子女。“7月之后，虽然不再强求这些证明，但因相关细则暂时还没有出台，出于谨慎考虑，公证继承方式仍需要出具无非婚生子女等证明。”

　　李俏丽、梁恭智等基层干部反映，经过治理，现在政府机关索要证明已经相对比较规范，数量大幅减少，但公证、保险、银行、私企等社会机构的证明索要量很大。

　　此外，各地治理力度、进度不一，也导致跨地区的“奇葩证明”难以禁绝。记者调查发现，为了方便群众开证明，佛山市在全市各基层社区设立自助服务终端，市民可以拿身份证自助打印标准格式的社保证明、无房证明等。但是，自助打印的黑章证明，只被佛山当地各部门接受，外地经常不认。

　　佛山市编办行政体制改革科副科长王辉锋介绍，鉴于这种情况，我们只好再设彩色打印自助服务终端，专门应付外地索要的证明，浪费了大量行政资源。更有甚者，有些地方对证明的签字在右下角、左下角还有要求，导致我们开出的标准格式证明无法使用。

　　多位基层干部认为，目前，一些地方推进“互联网＋”、一门式政务服务等信息共享政策，从源头上有效避免了各类“奇葩证明”“循环证明”等现象。但是，在破除各类“信息孤岛”的过程中，一些“政策夹缝”给各种无谓证明留下了滋生空间。应统筹建立起全国统一、明确的、公开的审批标准和办法，取消互为矛盾、过时无效、无经济和社会效益的审批事项，彻底消除产生“奇葩证明”的根源。(记者秦交锋、刘宏宇、宋晓东、潘祺)