印发汕头市龙湖区2008年经济体制改革工作意见的通知

各街道办事处、各镇人民政府，区政府直属各部门，省、市驻区有关单位：  

     现将《汕头市龙湖区2008年经济体制改革工作意见》印发给你们，请认真组织实施。  

 汕头市龙湖区人民政府  

二〇〇八年八月二十三日  

汕头市龙湖区2008年经济体制  

改革工作意见  

为全面落实科学发展观，进一步解放思想，积极稳妥地推进各项改革，实现我区经济社会加快发展、科学发展、和谐发展、跨越式发展，2008年，龙湖区的经济体制改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐龙湖统领经济体制改革全局，全面贯彻党的十七大精神，提高改革决策的科学性和改革措施的协调性。根据国家、省、市有关经济体制改革的精神和《汕头市2008年经济体制改革意见》，按照区委、区政府的工作部署，结合我区实际，提出《汕头市龙湖区2008年经济体制改革工作意见》。  

一、加快行政管理体制改革  

创新行政管理体制、行政决策机制、行政执法机制、行政监督机制。积极创新政府管理方式，大力发展电子政务，提高行政效率，提升政府服务水平。继续推进行政执法责任制，建立健全行政执法监督检查制度。建立科学发展评价指标体系和领导干部政绩考核评价办法，把贯彻落实科学发展观的目标转化为可考核的客观标准。大力推进街道社区的综合体制改革。  

开展新一轮行政审批制度改革工作，继续清理和减少行政审批,进一步规范审批程序，简化审批手续，缩短审批时限。创新审批制度，完善行政审批电子监察系统。2008年，区属部门和各街道、镇行政审批工作全部纳入电子监察。  

建立健全重大事项社会公示和听证制度，完善重大决策的规则和程序，健全科学民主依法决策机制。  

全面实施税收属地征管和在地统计工作，逐步健全各项制度，理顺税收和统计体制。  

加快事业单位改革步伐，推进事业单位分类改革工作。  

二、加快国有企业改革  

继续贯彻落实《关于加强龙湖区直属国有企业管理意见》，建立和完善国有企业经营和国有资产运营的监管体系，落实国有企业资产管理的责任制度，加快推进企业内部三项制度改革。建立国有企业资产损失责任追究制度，最大限度减少国有资产流失。  

加快国企改革步伐。进一步拓宽改革资金的筹措渠道，解决改革成本不足的问题。推进一批优质企业“靓女先嫁”，成熟一家，改制一家，筹集改革资金。加大与银行或资产经营公司谈判削债力度，降低改革成本，加大力度推进国企改革。  

三、深化农村经济体制改革  

加快推进城乡建设规划向乡镇和村级延伸。加快街道、镇综合经济体制改革。深化征地制度改革，完善征地补偿安置办法，积极探索建立维护被征地农民合法权益的长效机制。  

大力发展新型农村经济组织。贯彻实施《农民专业合作社法》，加强对农民专业合作组织培育和发展的指导，创新农村经营体制，促进农业产业化经营，提高农民组织化程度和进入市场的竞争能力。深化农业科技推广体制改革，建立健全新型农技推广体系。  

全面推行“村账镇理”管理模式。继续贯彻落实《龙湖区进一步推行“村（居）账镇（街道）理”工作实施意见》，指导基层建立制度，健全机构，全面实行代理制。  

四、深化财政水利改革  

深化财政体制改革。按照建立公共财政体系的要求，优化财政支出结构，进一步增加财政对义务教育、社会保障、城镇住房保障、环境保护、公共卫生、农村基础设施、自主创新等领域的投入。大力推进财政支出管理电子平台建设，全面推进国库集中支付管理制度改革。按照决策、执行和监督相分离的原则，进一步改革和完善财政体制。坚持事权和财权相统一，增强基层政府社会管理和公共服务能力。  

按照《汕头市水利工程管理体制改革实施方案》的要求，继续实施《龙湖区水利工程管理体制改革实施方案》，完善水管体制改革各项工作，建立职能清晰、权责分明的管理体制和运行机制，建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。规范资金投入使用、管理与监督机制，深化水管体制改革。完善城乡水利防灾减灾体系。  

五、深化投融资体制改革  

深化投资体制改革。健全市场准入制度，进一步落实企业投资决策权。完善政府投资项目决策机制和审批管理制度，待《汕头市政府投资项目审批管理实施细则》、《汕头市市属非经营性项目代建招标投标办法》、《汕头市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》、《汕头市政府投资项目前期咨询及概算审核管理暂行办法》等投资项目管理文件出台后，抓紧制订我区的实施细则和管理办法。稳步推进区属政府投资非经营性项目代建制。改革政府投资管理方式，提高投资使用效率。  

推动融资体制改革。逐步解决中小企业和民营企业融资难问题。建立和完善推动资本市场发展的工作体系，加快企业上市步伐，按照“培育一批、辅导一批、上市一批”的总体要求，加强上市融资辅导培训，实施分类指导，创造条件让更多的优质企业上市，做大做强上市企业的“龙湖板块”。努力构建银企合作共赢的金融服务平台。完善金融风险监测预警机制与金融突发事件应急处置机制，防范和化解金融风险。  

六、深化社会领域体制改革  

深化科技体制改革。完善鼓励自主创新的配套政策，加快建立健全结构合理、功能完备、富有活力、开放竞争的区域自主创新体系。坚持以市场为导向，引导企业加大创新投入，加强企业在技术创新中的主体地位。鼓励建立民办科研机构和外资研发机构。加快推进科技与金融相结合，建立完善科技投融资机制。积极完善科技公共服务和创业服务体系。推进建立现代科技型企业制度。加大政府采购对自主创新产品的支持力度。  

深化文化体制改革。大力促进文化产业发展，提升文化软实力。加强公共文化服务体系建设，全面推进街道、镇综合文化站建设工作和农家书屋建设，整合农村文化资源。逐步理顺文化管理体制。完善文化市场综合执法机制。  

深化教育体制改革。进一步巩固提高“普九”水平。加强薄弱学校改造工作，大力推进义务教育规范化学校建设，提高我区义务教育的发展均衡性。进一步完善农村义务教育经费保障机制，着力抓好实施“农村免费义务教育”工作。继续抓好农村义务教育学校“五项工程”的实施工作。进一步深化职业教育改革，促进职业教育适应经济结构调整的要求。进一步深化学校内部管理体制改革，完善中小学人事管理制度，完善教师聘任制，优化教师队伍，建立起竞争、流动、激励的用人制度和责、权、利相统一的学校内部运行机制。加强教师职业道德建设。加强农村中小学教师培训，重点提高农村教师素质，强化教师队伍管理。开展素质教育的改革和试验，更新教育观念，深化教学内容、方式和招生考试制度、质量评价制度等改革，全面推进素质教育。  

深化卫生体制改革。加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。完善疾病预防控制体系建设，进一步提高疾病预防控制能力。继续推进卫生应急体系和医疗急救体系建设。推进医疗机构属地化和全行业管理，强化公立医疗机构的公共服务职能。继续深化镇卫生院管理体制改革与建设，综合提供预防、保健和基本医疗等服务。继续推进规范化村卫生站建设工作，逐步实现“农民小病不出村”的目标。加快发展城市社区卫生服务体系，整合现有卫生资源，对基层医疗机构进行改造，转为社区卫生服务机构，纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围。开展社区首诊试点，探索建立规范的双向转诊制度和相互支援制度，引导群众合理使用社区卫生资源。  

七、深化劳动社会保障体制改革  

完善社会保障制度。全面实施被征地农民养老保险制度，探索建立新型农村养老保险制度。建立和完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度，探索建立医疗服务成本控制机制。完善新型农村合作医疗制度，保持2008年农村常住人口参合率100%。  

继续完善就业政策体系。制定出台灵活就业人员社会保险补贴实施办法，推动灵活就业人员共享社会保障。加快推进新就业失业登记制度全面实施，进一步加强和规范就业失业管理。全面推进创建充分就业社区工作，力争至2008年底前完成50%以上社区实现充分就业。构建职业技能培训体系，建立区级职业技能培训网络。深入开展创建和谐劳动关系企业与工业园区活动，规范企业劳动合同管理，强化劳动保障维权，推进实施外来工就业援助制度，促进劳动关系和谐。加强劳动保障基础建设，加快推进劳动保障信息系统“金保”工程，提高劳动保障信息化程度。  

完善城乡社会救助体系。着力保障困难群体、特殊群体、优抚群体的基本生活和合法权益。大力发展慈善事业。以健全完善社会福利体系为目标，加快推进居家养老服务社会化。进一步完善社区服务体系，推进城市社区建设，拓展农村社区建设。积极开展双拥工作，推进优抚安置改革。  

建立健全城镇住房保障体系，着力解决城镇低收入家庭的住房困难，实现“住有所居”目标。  

八、深化粮食流通体制改革  

加快健全和完善粮食行政管理机构，理顺粮食行政管理关系，落实粮食行政管理职能，以适应管理粮食流通、开展粮食行政执法等工作的需要。探索发展与粮食主产区的经贸协作关系，消除影响跨地区粮食正常流通的各种障碍，确保市场供应。加强粮食基础设施建设，完善粮食应急机制，确保粮食应急保障。  

主题词：经济体制  改革  通知