龙华区应急管理局推进应急体制改革构建全灾种大应急体系
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于2022年04月30日发表
3月18日，龙华区委区政府对龙华区应急管理局颁发了嘉奖令并在全区通报表扬。
据悉，2019年以来，龙华区应急管理局坚持围绕中心、服务大局，认真履职尽责、积极主动作为，确保较大以上生产安全事故“零发生”，实现生产安全事故总量和亡人数分别下降40％、53％，在全市党政领导班子应急管理和消防工作考核中取得第一名，以优异成绩生动践行了******“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”重要训词精神。
特别是，新冠肺炎疫情发生以来，龙华区应急管理局充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全体党员、干部冲锋在前、顽强拼搏，义无反顾、日夜奋战，为全区疫情防控作出了突出贡献。
以修订应急预案汇编为抓手，探索建设“大应急”体系
地处深圳中轴线的龙华区是工业大区，数以万计大大小小的各类工厂星罗棋布地分散在龙华区各个角落。虽然这些工厂企业促进了龙华经济发展，但不可避免地也存在安全隐患，安全事故时有发生。2019年，随着机构改革，龙华区应急管理局应运而生，一场大刀阔斧的应急体制改革拉开大幕。
“根据《龙华区机构改革方案》精神，我们整合五大部门的人员和职能，努力打造‘安全生产、自然灾害防治和综合救援’‘两安全一救援’应急体系，构建‘安全生产、自然灾害防治、应急职能支撑、应急职能拓展’四大业务板块，积极建设‘全灾种、大应急’体系，实现‘单一安全事故防治向全灾种防治、预防为主的监管’向‘闭环式安全管理、常态工作和应急模式并行’、‘人员密集型防灾救灾’向‘科技化信息化防灾救灾’等四个转变。”龙华区应急管理局主要负责人说。
2019年7月3日，由龙华区突发事件应急委员会主办，龙华区应急管理局承办的2019年第三次综合应急演练在观澜街道大水坑水库和大兴社区合和科技园同时举行。全区10余个部门和福城、观澜等6个街道共200余名业务骨干参与本次“双盲”综合应急演练。为模拟暴雨天气下突发事件的复杂性，本次演练设置了两个主战场，分别在福城街道大水坑水库、大兴社区合和科技园。应急队伍需根据两处“事故”情况搭建两个指挥部，开展双线作战，以检验应急队伍处理复杂情况的协同作战能力。经专家现场评定，这次双盲演练比较成功，达到预期效果。据了解，这次双盲演练参与部门和人数众多，同时设立两个主战场的大型综合演练，还是龙华区成立以来的第一次。
这次综合盲演只是全区打造“大应急”体系的缩影。据龙华区应急管理局负责人介绍，为打造大应急体系，强化突出事件的应急处置能力建设，2019年该局组织修订完善《深圳市龙华区突发事件应急预案汇编》，共五大类49个专项应急预案，加强洪水调度方案和社区“一页纸”操作预案的编制、修订、宣传、演练。
演练与修编同时进行。通过一系列的演练不断完善和修正应急预案，使之更具科学性和可操作性，经得起实战的检验。同时，应急演练进一步提升应急救援能力建设。2019年，全区共开展30次全区专项应急预案演练，提升应对暴雨天气下突发事件的应急处置能力，推动全区“5＋6＋13”大应急队伍建设，全区纳管应急队伍达到113支、6921人。
在开展应急演练，龙华区应急管理局还积极探索创建应急处置全流程新模式。按照“预警、报送、处置、救援”全流程应急模式，定制活页式、个性化、实用性的应急处置预案，完善数字化的应急事件处置流程，建立实战化、情景化的综合演练制度。在加强值守方面，应急值守工作持续优化，在全市率先出台应急信息报送总体流程，将信息报送分解为12个流程，对各个环节的流程予以明确和规范；整理归纳突发事件信息报送流程，形成“典型案例”、“一事一模板”报送指引手册，为以后处理各类突发事件打下良好基础。
以综合防灾减灾为抓手全面构建“全灾种”体系
2019年，“4·11”极端天气短时强降雨、“6·13”最强龙舟水袭击了龙华大地。龙华区各有关部门协同作战，顺利战胜了这两次自然灾害，而且成功抵御了清明节、端午节等重要节点安全风险。
这一系列的胜利得益于龙华区构建完备的综合防灾责任体系。据了解，去年以来，龙华区以落实三防责任为抓手，编制三防工作手册、三防响应指令台账和防灾明白卡，进一步落实社区防灾责任网格，全区建立了12万三防责任人的综合防灾责任体系。同时，还规范预警信息的发布流程，实现“5分钟发布信息、预警结束1小时简报制作、24小时隐患督办”的闭环处理机制。
构建生态龙华，实现绿色发展的龙华区，山林遍布，森林防火任重艰巨。为了防范森林火灾，龙华区筑牢森林防灭火基础，摸查更新全区防灭火基础设施、人员队伍、防火通道等基础，绘制全区森林防灭火设施“一张图”。开展重点林区、森林公园、林区绿道进出口“四个一”专项行动（即：一个人，一个火种劝缴柜，一个森林防火警示牌，一段防火提醒音频）。全区构建森林防灭火三级救援体系，建有1支区级专业队伍、5支街道级半专业队伍、46支社区巡查队伍，开展三期森林消防队伍轮训、28次实兵演练和盲演拉动。创新开展“人机双巡”，实行包片包山头、分组分段全天候巡查；加强火源管控，在39个重点林区入口处设置警示牌、劝缴柜、火源扫描仪和音频宣传设备。建立森林防灭火设施一张图，清理、新建生物防火林带、隔离带152公里，新增警示牌1．2万多个。
以隐患查治为抓手对各类安全隐患零容忍
整治安全隐患，防范安全事故的发生，全力维护人民群众财产和生命安全，守住安全生产基本盘，是龙华区应急管理局工作的重中之重。
2019年以来，龙华区对安全隐患零容忍，先后开展了岁末年初“雷霆除患”大排查大整治行动、“六类重点行业安全生产专项整治行动”、“安全生产十三大专项整治行动”、“自然灾害和安全生产事故风险隐患排查整治专项行动”共四个全区综合性的专项整治行动，消除了一大批隐患，全面净化了辖区的安全生产环境。
另外，持续开展危化品综合整治。全面推行危化品分类分级管控，完成38家危化品生产企业风险评估诊断和分级管控工作。全区制定200套铁质承诺公示牌，推动目视化监督。大力提升危化品科技化监管水平，全市率先试点利用“互联网＋监管”，将全区每家危化品重点使用企业的监控监测数据接入智慧安监信息平台，接入视频探头、液位探头、浓度检测仪875个，初步形成风险隐患研判数据化、违法行为预警实时化、服务企业多元化“三合一”的监管新模式。2019年以来，全区未发生危化品安全事故。
筑牢高危工艺企业本质安全。对全区五类832家高风险企业实施重点防控。推动政企协作，全面压实企业“小安监”主体责任，充分发挥优质企业的示范引领作用，通过召开典范推进会、平安企业创建等形式，推广工艺先进企业50余家，在全市率先推行“龙华安全人讲述自己的安全故事”网络直播，建立了龙华区注册安全师互动平台。稳步推进高危企业的标准化管理，按照“一企业、一清单、一要点”要求，编制《企业安全生产主体责任清单》和《整治重点内容及检查要点》，完成419家规上企业标准化创建。全面加强粉尘涉爆高危企业违法行为的惩治力度，完成辖区60家湿法除尘企业、129家家具企业专项整治，对290家粉尘企业开展“回头查”、立案44家。持续推动企业技术改造，编制《龙华区工贸企业技术治理图文手册》，推动41家企业改造机械化作业，211家企业改进除尘设备，256家锂电池企业荷电容量、物理隔离改造。
另外，还全面推进防范高空坠物专项整治和城中村用电安全整治。2019年，全区累计安装防坠网61．04万个。先后组织召开了城中村用电安全隐患整治工作研讨部署会议、城中村用电安全警示教育大会，督促行业监管部门、股份公司、业主、房东对城中村电气线路敷设不规范、私拉乱接电线等安全隐患进行全面整治。聘请第三方技术服务机构对全区城中村建筑用电安全进行全面检测，并选取一个城中村（10栋楼宇）开展“地线”和“浴室”电气安全技术治理试点；采取“警示教育＋展板宣传＋知识培训＋触电体验＋宣传册发放＋现场答疑”方式，深入社区组织开展“龙华区2019年居家安全用电”宣传活动，提高居民用电安全意识。
以事故预防为抓手创新宣教模式提升全民安全意识
2019年10月18日，一场《龙华安全人讲述自己的安全故事》网上直播活动在深圳市国瓷永丰源瓷业有限公司展开。“龙华安全人”刘学成通过直播分享他的经验做法。网上直播出现在安全生产领域，这在龙华区尚属首次，在全市属于领先地位。
据了解，为了最大限度、最大广泛、覆盖最广地传播安全知识，龙华区应急管理局创新宣教模式，把安全知识搬上网上直播平台。借助网络直播平台，组织安全管理工作有亮点的园区、企业，向同行业企业展现示范单位安全管理工作亮点，大力推广安全有效的小经验、小技巧、小发明。
2019年，区应急管理局已开展了四期《龙华安全人讲述自己的安全故事》直播活动，展示辖区企业在粉尘涉爆、机械设备、危化品安全管理及员工安全教育等方面的工作亮点，共吸引企业3792家次观看。
在创新安全宣教方面，区应急管理局开创了“龙华区安全义工宣教服务”特色品牌。招募201名安全义工，宣教服务由区、街道协同开展，每个月至少组织24场活动，将安全生产、应急管理、防灾减灾救灾常识送到辖区城中村、企业、大型商超等人员密集场所。
2019年，全区未发生较大及以上安全事故，未发生造成人员伤亡的自然灾害，未发生造成社会影响的安全事件，全年各类安全事故起数同比去年下降40％；死亡人数同比下降53％，降幅全市排名前列。道路交通、建筑施工及小散工程“三类多发事故”得到有效防控；工矿商贸、城市消防、自然灾害及森林防火“四类易发事故”实现“零亡人”；全国“两会”、国庆等“五个重点时段”安全生产形势稳定。
以应急统筹为抓手全面参与疫情防控工作
2020年春节期间，武汉发生新冠肺炎疫情，并向全国蔓延。疫情就是命令，防控就是责任。面对新冠疫情，区应急管理局主动作为，迎难而上，第一时间进入抗疫状态，把疫情防控工作作为首要任务。2020年1月22日，区委召开龙华区防控新型冠状病毒感染肺炎疫情工作会议之后，区应急管理局马上全面动员，取消休假，组织党员宣誓参战，根据区委的统一部署，全面参与疫情防控，全力抓好北站防控、隔离点建设、境外转运等工作。
近两个月以来，共组织视频调度会议66次，编写龙华区防疫工作动态68份；先后出台6期《龙华区分区分级防控工作指引》，及时调整、优化、细化交通防疫、公共场所活动、社区小区、企业生产经营活动四个方面防控管控措施。
深圳北站是全市重要交通枢纽，春运期间日均客流数十万人，是人群聚集最大的场所之一，新冠肺炎疫情发生风险较大。1月23日，北站实行体温全面监测，市有关领导检查时对深圳北站在全市大型交通综合枢纽中率先开展体温监测予以肯定。截至目前，深圳北站建立车厢检查、卡口监测、手动测温的三级体温监测体系，设置37个体温监测点，其中高铁测温点9个、门诊点2个、临时发热处置点1个、隔离点1个，安装了9套无线视频传输布控球，确保逢人必检，及时处置，不漏一人。在深圳北站东西广场均设置了临时医疗点，在西广场设置发热隔离区域，安装8个医疗隔离帐篷，两台120救护车随时待命，18名医护人员分布在医疗点、隔离点，随时对体温异常的旅客进行进一步检查确认。
疫情发生后，龙华区应急管理局全面启动集中隔离点体系建设，一周内完成3个区级隔离点建设。1月25日，第一批隔离人员住进隔离点。同时，在区级隔离点负荷急剧拉升的形势下，按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，加快统筹各街道推进街道级隔离点建设，在6个街道选定了7个备用隔离点，构建全区“3＋7”两级隔离防控格局。
随着境外疫情不断升级，根据区委统一部署，由区应急管理局牵头，全面落实目标国入境来龙华人员的转运接送、隔离安置等各项防控措施，成立接送安置工作专班，建立“1＋12”转运队伍；对广州机场口岸、深圳湾口岸一对一实行转运措施，广州机场实行“两班轮班制”，深圳湾口岸实行“十班交替运作”机制；成立深圳北站防控疫情境外输入现场指挥部办公室，设置接收人员转送区、到达人员转送区、到达人员检测区3个区域，完善环环相扣、闭环管理的衔接北站入境旅客查验流程；启用三级信息采集措施，全面加强信息收集、统计、报送工作；派人24小时在集中隔离点统筹调度转运接送、物资保障等工作，做好转运途中、隔离点安置过程中的健康管理服务工作。
