解码全民素质提升计划龙岗试点

营养配餐培训班深受欢迎。

企业积极支持全民素质提升计划。

龙岗旨在通过全民素质提升培养一批大中专技能人才。

    今年是十三五规划开局之年，结构调整、增长换挡、龙岗将全面落实东进战略。作为一个产业大区，在中国制造2025的大背景下，龙岗能否实现高端制造、精密制造、智能制造？快速打造一支与产业转型发展相匹配的、有相当规模、技能水平较高的技工队伍十分关键。

　　事实上，早在2014年龙岗便在全国率先探索全民素质提升计划，并被列入深圳市、龙岗区改革项目、重点工作和民生实事。

　　面对这场毫无经验可循也无版本可依的大实验，龙岗全民素质提升计划试点工作在积极大胆的探索、创新中奋勇前行，在攻克一个个难关、***一道道难题的实践中达成目标、取得成效：

　　截至目前，各教学点和社会培训机构教学点共招收学员17851人，超目标任务2851人；招收大专学员4263人，超目标任务263人；参加中级以上技能鉴定6130人，超目标任务2130人。

　　这场全民素质提升计划试点是如何推进的？有哪些经验？下一步如何向更大范围铺开？

　　龙岗区人力资源局负责人表示，将不断完善推广全民素质提升计划，下好人才就地储备升级先手棋、谋势棋，创新引入双元制理念，通过高水平职业学校与在职全民素质提升计划双轮驱动，打造高技能人才强区。 文/图：陶清清 吴丹林 赖陆洋

　　新使命一场弥补技能人才短板的试验

　　深圳经济特区走过35年历程，工业化和城市化取得了令人瞩目的成绩，但如何再闯关实现更大发展，仍然面临不少瓶颈，人口结构优化和素质提升便是一道急需***的难题。

　　以2014年龙岗为例：全区参加了社保的就业人口约157万，近50%是初中及以下学历，高中（含中专）学历占26%，大专及以上学历占24%，技工占比21.4%（含持证11.4%，未持证10%），技工结构极不合理，初级占71.1%，中级占17.3%，高级占8.3%,高级及以上占2.3%。

　　从以上数据可以看出，这种低学历低技能水平的人口结构，与深圳的城市发展很不匹配。龙岗区人力资源局相关负责人表示，必须尽快提升全民素质，尤其是提升外来人口及在职劳动者素质，促进经济社会有质量的可持续发展。然而，这是一项复杂的系统工程，必须形成广泛共识，将开展在职劳动者的学历、技能培训，提到抓经济社会发展的认识高度。

　　探索，箭在弦上。2014年，一项全新的改革全民素质提升计划在龙岗区先行试点，探索大规模、高质量开展在职劳动者中职教育的有效途径，为产业结构深度调整、建设现代化国际化创新型城市提供人才支撑，在国内尚属首次。

　　试点工作的目标任务有三项：一是招收15000名在职劳动者接受中职教育；二是招收4000名在职劳动者接受大专教育；三是完成4000名在职劳动者参加中级及以上职业技能鉴定。

　　中华商务公司人力资源部负责人表示，这项计划对企业来说是个利好消息。目前，企业正处在转型升级期，政府推出全民素质提升计划，帮助企业培训员工，提升员工素质，企业非常欢迎。

　　新成效多管齐下超额完成试点目标

　　面对这场大实验，龙岗全民素质提升计划试点工作在攻克难关中达成目标，成效初显：截至目前，各教学点和社会培训机构教学点共招收学员17851人，超目标任务2851人；招收大专学员4263人，超目标任务263人；参加中级以上技能鉴定6130人，超目标任务2130人。

　　在试点工作推进过程中，龙岗牢牢抓住在职劳动者中职教育这个关键环节，广泛深入动员。据不完全统计，共印制、散发、张贴、悬挂宣传单、宣传手册、宣传海报等10余万份，深入企业、社区召开各种类型、层次的座谈会100余次，组成工作团队，有针对性地走访企业、社区2000余家以上。

　　在招生过程中，龙岗坚持学员自愿原则，将有关优惠政策及在职劳动者中职教育灵活的办学形式，以及专业设置、学分兑换和双证对接等特色宣传到位，从而激发在职劳动者学习的内在动力，确保学员招得进、留得住、学得好。

　　2014年8月，龙岗遴选40家社会教育培训机构参与办学，这些机构认真吸取各公办学校教学点前阶段的办学经验教训，充分发挥其招生经验丰富、企业联系紧密等优势，招生的力度、速度明显加大加快，截至11月底就超额完成招生任务。本着边招生边开学、成熟一个班，开课一个班的原则，从6月底开始，各教学点及独立开班的企业先后陆续开学开课。据统计，除特殊情况外，学员到课率一般在70%左右。

　　与此同时，龙岗还创新推进大专教育与技能鉴定。通过资格审查、登报公示等方法，公开遴选36家高等院校和社会培训机构为成人大专招生、办学单位，并颁发准予招生、办学资格证书。各招生、办学单位扎实做好报名注册、资料审核、协助教学组织等工作，已超额完成招生任务。

　　在职业技能鉴定方面，龙岗鼓励和引导企业员工积极参加职业技能考证；在专业、课程设置方面突出技能考证内容，实现教学内容与考证内容、学历证书与资格证书的有效对接；充分发挥区人力资源局、市职业信息技术学院和技师学院三个技能鉴定平台作用，扎实开展职业技能鉴定。目前共完成中级以上技能鉴定41***人，较2014年2600人有大幅增加。

　　新课程创新文化+素养+专业+岗位模块

　　在试点中，龙岗坚持需求导向，科学合理设置专业课程。龙岗区人力资源局相关负责人介绍，他们坚持以员工和企业需求为本推进课程改革。如管理类课程，开设文化基础、职业素养、专业理论、岗位知识四大模块。据悉，职业素养和岗位知识就是通过海内外调研增加的，是传统中专教育所没有的内容。

　　比如中专专业里可能没有仓管内容，但现实有仓管这个岗位，专业与岗位不一定匹配，所以增加岗位知识很有必要。

　　在专业技术类课程方面，龙岗从文化、专业理论、实操技能三大块来提升劳动者技能，如劳动者在什么岗位就报什么专业，其中实操技能将占比达50%，业界认为这是一个很大的改革创新。

　　龙岗在对282名企业法人和5406名企业员工进行问卷调查的基础上，经反复比较、多方论证，首次确定十门比较紧缺和实用的专业，之后又临时增设了珠宝打磨技术、平版印刷技术、电工技术、安全生产管理等五个专业，并对专业实行动态管理。同时，请专家论证把关，遴选了与专业匹配的实用性教材。

　　现有的成人教育课程体系，缺少在职劳动者中等职业技术教育课程体系与学习平台。龙岗区职训中心相关负责人介绍，在试点工作中，他们坚持适用实用的原则，在相关教材中精选教学内容，依托现代信息技术手段，创新开发在职劳动者中职教育课程体系。同时，开发了一些具有深圳特色、符合龙岗区情的本土教材，如旨在提升企业员工素质的《提升你的职场能力》。

　　正是由于坚持以市场需求为导向，根据企业、学员发展实际需要，科学合理设置专业的同时，突破传统中专文化+专业的课程模式，创新职业素养+专业技能的课程模式；突出以职业操守和道德规范为核心内容的职业素养教育，深受企业的欢迎与好评。

　　新模式探索深圳特色双元制办学模式

　　过去成人教育大多采用课件教学模式，老师通过视频授课，比较枯燥，而在职劳动者常常要加班，很难集中几个小时来听课。

　　为了突破传统教学模式，龙岗在这方面采取了颠覆式创新吸收国外先进的中职教育理念与经验，积极探索具有深圳特色的在职劳动者中职教育双元制办学模式：即由企业提供办学场所、教学设备及实训基地、师资等，教学点负责送教***、日常教学管理、组织学业考试等，从而进一步完善、丰富了校企合作、产教融合的形式和内涵。

　　实践证明，只要企业和教学点配合默契，办学积极性主动性高，效果就明显。龙岗区职训中心相关负责人表示，下一步我们计划选择办学积极性高、有实力的企业与培训机构，联合创办双元制职业培训学校。

　　与此相适应地，龙岗还探索了微课模式，实行碎片化教学，让在职劳动者利用闲余时间学习，不影响生产工作和生活。这也是下一步全民素质提升计划继续深化的一个方向。

　　在具体的教学过程中，龙岗坚持教学内容与考证内容的有机统一，使广大学员在接受中职教育获得中专文凭的同时，也获得相应的职业资格证书。

　　期间，龙岗还组成若干督查组，深入教学一线，对各教学点的办学情况实行常态化督导评估；同时，引入第三方机构进行质量监控。此外，制定了一系列的教育教学管理制度，用制度规范教育教学行为。

　　新手段传统面授和互联网+微课相结合

　　当前许多在职人员因工作性质、年龄、地点等，容易出现工学矛盾，大规模开展在职劳动者中职教育，集中面授存在诸多缺陷。龙岗在试点中采取传统面授和互联网+微课新型教学手段相结合，探索以网络教学为主，其他手段为辅的互联网+教学手段，让广大职工不分场合，甚至转厂都可学习。

　　在传统面授方面，龙岗将试点过程分为两个阶段，第一阶段由公办教育培训机构先行探路，将全区8个街道成人文化技术学校确定为第一批教学点，率先试点示范。各教学点切实按照国家有关中职教育的政策规定及深圳市全民素质提升计划的具体要求，采取多种形式进行招生宣传，全力以赴抓好教育教学工作。

　　第二阶段，遴选社会教育培训机构参与办学。通过公开遴选的方式，确定了43家社会教育培训机构为第二批教学点预选对象，再根据择优的原则，从中遴选了24家经济实力较强、办学经验较丰富、教学设施较完善的社会培训机构，确定为第二批正式教学点。

　　这些新增的教学点认真学习借鉴第一阶段的试点工作经验，仅三个多月就招收学员15000余人， 提前超额完成全年招生任务。龙岗区职业训练中心负责人介绍。

　　而在借力大数据试行网络教学方面，龙岗选择两个教学点和两个专业，建设网络学习平台，开发网络教学课件，积极试行网络教学。在实践过程中，他们大胆突破传统意义上的网络教学，并与其他教学手段有机结合，努力探索互联网+微课的教学新模式。

　　目前，龙岗正采取市场化运作方式，引进国内外有实力有经验的教育培训机构，组建股份合作公司，建设网络学习平台，并精准选择最适用的教材、最实用的知识亮点和难点，开发碎片化的网络微课教学软件。这样，既较好地解决了集中面授带来的工学矛盾等诸多困难，又较好地解决了传统网络教学缺乏吸引力的问题。开发该软件的相关负责人说。

　　同时，在互联网+微课的教学过程中，龙岗适时穿插其他行之有效的教学方法。如建设实体班级，组织好开班仪式，定期召开主题班会；适当组织集中面授，请名师进行重点和精彩教学内容提要；适时插入电化教学、实践教学、知识讲座等其他教学手段；采取网下现场学业考试、布置作业并抽查抽改等方法，以增强教学的向心力吸引力，营造浓厚的集体学习氛围，弥补互联网+微课教学手段存在的不足。

观察

　　打造深圳东部中心 急需夯实人才基石

　　创新驱动，要以人才为本。而高端人才不再只是高等学校的博士或教授，具备高水平技能素质的工匠也将是高端人才！龙岗区相关人士如此解读。龙岗要实现创新转型发展，打造深圳东部中心，急需补齐高技能人才短板。

　　去年底，龙岗区海外考察团赴德国学习交流职业教育，近距离领略双元制魅力，以指导推进职业教育改革创新和技能人才培养。

　　2016年新年首次工作会议，议题便是创新职业教育。其中全民素质提升计划与双元制成为最受关注的词汇。龙岗区委全会近日明确指出，将深入实施创新驱动发展战略，实施人才强区，打造深圳质量、深圳标准，推进全民素质提升计划试点工作，借鉴德国双元制模式，建立一所双元制职业学校，培养适应龙岗先进制造业的高级技术人才。

　　为了进一步深化全民素质提升计划，龙岗计划在2016年推动三项微创新在课程开发方面，开发和引进网络化、数字化、智能化前沿培训课程，以互联网+微课在职教育及慕课开发应用为基础，实现互联网+O2O教学模式；并同步培育提升师资力量，建立涵盖院校、行业组织、企业技术骨干、内训专员的师资库；建立终身教育、人才评价创新体系，实现社区学校全覆盖，以全民素质提升计划率先在全市开展学分银行探索。

　　与此同时，龙岗区把大职训体系建设列入年度重点改革项目和争取国家部委改革试点项目，全盘谋划，区职业培训学校、行业训练委员会等相关工作也正在有条不紊地推进。

　　据透露，龙岗计划用5年的时间，让全区产业工人的学历和技能水平有显著提升，初中及以下学历的比例降至30%以下，技工的比例提升至35%以上，在国内达到领先水平，初步形成技能人才高地。

大事记

　　2014年2月26日 ******李克强主持召开***常务会议，部署加快发展现代职业教育。

　　2014年4月29日 深圳市全民素质提升计划试点在龙岗区启动。

　　2014年5月 比亚迪公司召开招生工作会，全力配合试点。亚荣源科技公司出现员工踊跃报名参训场面。

　　2014年10月 龙岗区职业训练中心并入龙岗区人力资源局，从体制上加强了工作手段和资源。

　　2015年1月 龙岗区人力资源局实现全民素质提升计划试点目标。

　　2015年7月 龙岗区政府五届四十六次常务会议审议通过了《关于推进大职训体系建设创建职业培训示范区的实施意见（试行）》1+6文件。

　　2016年1月 全民素质提升计划试点进行总结提升和完善推广。