龙岗街道以微改革微创新推进社区善治
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于2022年04月28日发表
25日，南方报业深圳改革创新观察团走入龙岗街道开展社区治理评议活动，这是深圳改革创新观察团活动首次深入街道开展活动。观察团一行先后现场参观了南联学校、宝龙工业区、双龙地铁站、龙岗街道信访大厅、司法所等参观点，随后龙岗街道在街道办会议室向观察团介绍了街道办在微改革、微创新领域所做的工作，并进行了交流互动。
勿以善小而不为，很多社会进步就是微小的改善、进步积累的。这正是微改革、微创新所具有的价值。座谈中，观察团成员黄卫平为龙岗街道的微改革、微创新举措点赞。据介绍，龙岗街道两年推出了26个重点微改革、微创新项目。这些项目不仅具有很强的针对性，能够有效***一些困扰基层的痼疾，而且在建立健全长效机制、运用法治化思维、公众参与等方面都可圈可点，得到了观察团成员的高度评价和充分肯定。
1.推进基层治理的着力点在哪里？
***难点痼疾的有效+长效做法获点赞
25日13时30分，正是学校上学时分。龙岗街道南联学校门口，手持钢叉的保安人员和戴红袖套的家长义工正在维持秩序，孩子们井然有序地进入校园，周边看不到常见的乱摆卖。这里是观察团参观的第一站，其校园周边的食品安全监管模式引发观察团成员的兴趣。
原来，校园周边食品摊档乱摆卖现象长期以来都较为严重，一些商贩违规售卖各种廉价三无食品，食品安全隐患突出，尽管各职能部门大力开展反复多次清理整治行动，但是流动摊贩与执法部门打起游击战、麻雀战，导致这类食品安全的牛皮癣回潮快，学校不满意，家长有意见。
针对这一情况，由街道执法队授权，在校园门前悬挂市容管理责任区警示牌、给保安和义工发放了市容监督员的红袖章，一旦管辖黄线内有乱摆卖出现，立即上前劝阻，如对方不配合，拍照上传校园管理微信群后，城管队员基本能在5分钟内赶到现场处置。老师、家长群众也对小贩纷纷谴责，对摊贩们起到了极大震慑作用。到目前为止，没有发生过一起小贩与学校、城管冲突的事件。
这项创新投入少，目前总开支大约6万元用于划定黄线范围和制作红袖章、宣传资料等方面，属于典型的花小钱办大事。龙岗街道相关负责人介绍，工作量增加较少，对学校保安、义工、执法队员承担的事务没有形成太大负累，只是本职范围的延伸；而且学校及家长们积极性很高，成功经验大面积复制推广存在强大民意基础，街道正在筹划将此管理模式推广到工厂周边的专项整治中去，目前正在试点阶段。
类似这些微改革、微创新是在问题导向下，基层创新出来的，能够解决实际问题，这是非常不容易的，给人印象很深刻。观察团成员王识歧称赞道。南方日报深圳新闻部副主任甘雪明也表示，目前基层的社会管理中常常通过运动式方式进行，短时间内有效，但问题容易死灰复燃，龙岗街道的微改革、微创新，在有效和长效结合方面很有探索价值。
2.求解基层治理的根本之策
用法治思维和手段***社区管理困局龙岗街道做法引热议
在现场参观和座谈交流时，如何通过法治化手段推进基层治理，是专家和街道负责人谈的最多的话题之一。在观察团参观龙岗街道办司法所时，工作人员讲了这么一个例子。
去年龙岗街道一家大型家具公司因经营出现问题，公司老板因涉嫌诈骗被刑事拘留，数百名员工合计900多万元的工资没有发放，当时员工都着急得不行，一场影响较大的拖欠工资集体纠纷随时爆发。龙岗街道司法所接报立即介入，为员工提供法律援助，最终员工顺利拿到了大部分工资收入，高兴地离开了公司。一场即将被激发的社会矛盾化为无形，龙岗街道司法所也获得了众多人士的高度赞扬。
一宗群体性劳动争议法律援助案件，普通流程最长约需290日。龙岗街道司法所所长刘建华表示，街道为此针对法律援助办理采取了简化程序，创新实践了六快机制（快理、快派、快立、快保、快调、快结），龙岗街道利用六快机制最短7日即可办结。具体来说，以前从受理申请到提交法律援助公函共需14个工作日，六快机制当天即可完成；从仲裁立案到做出判决最长需要95日，六快机制仅需5日；强制执行的法定期限为6个月，而六快机制只需1天。
据了解，龙岗街道去年共为2000余人提供法律援助，受援人数分别占全区26.9%、全市9%，位居全区、全市第一；龙岗街道处置10人以上群体性劳动争议案件61宗，为3402名劳务工追讨薪酬3614.5万元。龙岗街道法律援助工作站被评为2014年深圳市文明单位。龙岗街道司法所2015年荣获全国巾帼文明岗称号，这也是该所继2011年荣获全国模范司法所后，再次获得国家级荣誉称号。
社区管理困局如何***。就是要用法治化的管理思维方式，这才是解决问题的根本。我注意到，在2014年、2015年两年间，龙岗26项微改革微创新项目，其中有9项是同法治相关的。观察团成员许宜群表示，当前深圳的街道和社区社会管理压力非常大，龙岗街道尝试着用法治化的手段来***难题，出现了几处创新和突破，这让我感触非常深。
基层的改革不但要解决实际问题，而且也需要深刻，要微小之处见大。观察团成员丁力认为，龙岗街道的微改革、微创新项目所体现出来的法治精神正是如此，可以说是动了脑子，下了工夫，也有了一定的成效，当然还有很多工作要做，但龙岗街道运用法治化思维和手段推进基层管理的尝试最让我眼前一亮。
3.如何有效发动公众参与？
专家建议寻找社区治理的内生动力引发街道共鸣
公众参与是观察团与街道办负责人交流得最多的话题之一。观察团成员对于龙岗街道基层治理微改革、微创新中吸引公众参与的做法称赞有加。例如，南联学校周边的食品安全监管模式充分吸引家长们参与；信访评议团吸引了社会贤达人士参与；吸引企业等社会力量参与，成立街道、社区、两新组织企业三级圆梦基金，帮助企业员工实现微梦想、微心愿；引入众筹群众参与模式，提升南约河景观绿化等等。
公众参与是推进、完善基层治理的强大动力，如何才能更好地释放出这一强动能呢？观察团成员陆亚明认为，如何从人文力量和向善意识中寻找到内生动力，如何在公众的内心中找到内生动力，然后想办法找到支点，设计好杠杆，就可以吸引更多人，也包括企业，参与到社区治理中来。
陆亚明的建议引发了一位街道负责人的共鸣。他举了在龙新社区自发出现的爱心妈妈团队的例子：最初，社区内有七八位妇女常常自掏腰包为社区内的老人买些鱼、送些花、做些点心、陪老人聊天，后来她们的善举影响带动了周边的一批人，自愿加入组成了爱心妈妈团队，现在这个团队已经有了130多人。这件事政府没有号召，完全是民间自发的行为，我很受感动。这种从平凡人内心深处发出来的人文动力真的很强大，她们的行为不但可以惠及社区的老人，对于周边的人群特别是她们的小孩也是一种示范作用。因此街道也想推一把，扶持倡导这种做法，促进社会和谐。
公众参与要有法治化的前提下进行。观察团成员许宜群建议，法律即规则，公众参与基层治理首先需要政府制定规则，并要将这些规则告之公众，要让公众知道该怎么玩，很多时候就是政府都不知道怎么玩，这肯定是不行的。陆亚明认为，公众参与方面，政府在公共沟通和公关关系方面还需要做更多的工作，基层需要更多与公众沟通，需要获得更多的公众支持，如果我们不让更多的民众知道，那这些工作的价值就会打折扣。
如何处理微改革、微创新与区域发展的关系？
宝龙社区可作为提升经济效率、实现社会公平和谐的改革试验田
宝龙社区是龙岗街道辖区内一个工业园区类型的社区，辖管面积12平方公里，进驻企业近200家，人口近8万人，其中来深建设者所占比例达到了社区总人口的95%以上，这样一个以外来青年工人为主例的社区如何完善社区治理也吸引了观察团的浓厚兴趣。
宝龙社区是观察深圳的一个很好的窗口，也是研究深圳的一个很好的样本。南方日报珠三角新闻部主任胡智勇表示，对于宝龙很多青年工人来说，这里是他们出来工作的第一站，是他们人生的第一站，龙岗街道给它们提供什么服务，给他们创造一种什么样的工作环境，某种程度上就决定了他们未来的人生走向。他们未来是否会成为深圳创新驱动的骨干精英，还是会走入完全不同的另一条人生路径，宝龙社区和它的服务决定可能会有很重要的影响。
我们打造了全市工业区枢纽型服务中心典范宝龙社区服务中心。对此，龙岗街道办相关负责人介绍，针对宝龙工业区人口密集、企业众多，生活配套缺乏的现状，2013年1月，在宝龙西片区租下2000平方米场地，建设集公共服务、青春健康服务、廉洁诚信平台、居民自治服务于一体的多功能社区综合服务中心宝龙社区服务中心。服务中心是一个由政府扶持、民间组织主导、社工实施运营、居民共同参与的公共服务平台，采用双工一企（社工+职工+企业）的服务模式，为辖区来深建设者提供文体活动、技能培训、小组工作、心理辅导等全方位的服务。
近年来，服务中心不断创新服务模式，通过创建1室（心理咨询室），2基地（人口计生工作综合示范基地、诚信社区示范基地），开展专业特色服务；同时面对企业聚集、劳动密集、来深建设者众多的形势，创建了具有宝龙特色的三四五联防联调矛盾纠纷调解工作模式。
宝龙社区让我眼前一亮。观察团成员丁力认为，基层的改革不但要解决基层治理中的实际问题，同时也要将基层改革同区域发展结合起，通过改革来促进发展，宝龙社区一是没有复杂的土地和城中村问题，二是以外来人口为主题，因此完全可以将宝龙社区作为经济要提升效率、社会要实现公平和谐的改革试验田，如果宝龙的微改革、微创新能同时有利于促进这两个方面的目标，那这个社区将非常具有代表性。
4.如何处理微改革、微创新与区域发展的关系？
宝龙社区可作为提升经济效率、实现社会公平和谐的改革试验田
25日，南方报业深圳改革创新观察团走入龙岗街道开展社区治理评议活动，这是深圳改革创新观察团活动首次深入街道开展活动。观察团一行先后现场查看了南联学校、宝龙工业区、双龙地铁站、龙岗街道信访大厅、司法所等参观点，随后龙岗街道在街道办会议室向观察团介绍了街道办在微改革、微创新领域所做的工作，并进行了交流互动。
勿以善小而不为，很多社会进步就是微小的改善、进步积累的。这正是微改革、微创新所具有的价值。座谈中，观察团成员黄卫平为龙岗街道的微改革、微创新举措点赞。据介绍，龙岗街道两年推出了26个重点微改革、微创新项目。这些项目不仅具有很强的针对性，能够有效***一些困扰基层的痼疾，而且在建立健全长效机制、运用法治化思维、公众参与等方面都可圈可点，得到了观察团成员的高度评价和充分肯定。
龙岗街道是观察深圳的一个很好的窗口，也是研究深圳的一个很好的样本。观察团成员们纷纷表示，龙岗街道勇于推进基层治理改革创新，也下了工夫，取得一定成效，为国内类似地区的相关探索提供了有益借鉴。观察团成员还就微创新、微改革的方向和目标、如何推进基层治理的法治化建设、如何扩大公众参与、如何吸收优秀传统基层治理经验等方面与街道办人士进行交流探讨，为龙岗街道支招。
基层治理工作需要解决本地人的发展问题
基层的改革创新不只是关注解决实际问题，也可以通过这些改革创新来促进发展。比如说我们能不能通过改革创新既解决一些遗留问题，也为龙岗街道的发展注入动力和活力。这是我们推进微改革和微创新时所需要考虑的一个问题。
基层的改革不需要全面，但需要深刻，要微小之处见大。当前改革需要正确处理效率与公平的关系，公平是效率的前提，公平本身就是改革的目标，而且是终极目标。如果我们的微改革、微创新能够实现公共服务均等化，这样人才就可以流动，技术就可以流动，效率就会提升，这同样会促进区域的发展。因此考虑通过促进公平的微改革、微创新推进发展。
落实到具体的建议，我们的基层治理工作需要解决本地人的发展问题，龙岗街道第一代本地居民可能是靠收租为生，我担心第二代还会继续这种收租的生活模式，建议扶持本地居民就业创业，这点对于将来的基层治理工作可能非常重要。丁力
要放弃彻底解决一揽子解决问题的思维
街道办要进行大的机制改革很难，但街道可以做微改革、微创新，勿以善小而不为，很多社会进步就是微小的改善进步积累的，要放弃彻底解决，一揽子解决问题的思维，不要求全责备，只要不断改进就可以了，因此微创新、微改革非常具有价值。
而且龙岗街道的微改革、微创新坚持了问题导向和和公众参与，有针对性对这些问题进行改进，从群众的需求出发寻找改进的项目，试图从公共治理的角度多元调配多方积极性，有些改革是有先导作用，可以复制，这都非常难得。当然有些改革不一定要形成可复制的经验，能够因地解决问题就非常好，就能够增进老百姓的福祉。
建议街道的微改革、微创新在激励机制方面进一步加强创新，增强推进基层治理的内生动力，比如说可以寻找体制外的社会贤达，形成体制内外的双方互动，共同推进、完善社区治理工作。 黄卫平
基层治理要吸收中国传统治理资源的精华
街道信访办评理团这项创新中的人员构成很有新意，它将与争议案件无利害关系的社会贤达人士这一类群体也纳入进来，由于这类人士来自民间，因此他们参与会增加公信力，有利于工作的开展。这是对我国传统基层治理文化资源的吸收，我认为是一项非常好的创新。
类似这样的做法其实可以推而广之，比如街道有吸引社会贤达人士的信访评议团，我们的社区也可以建立这样的制度，而且更大程度地发挥这些民间人士的力量，这实际上是对中国传统基层治理制度精华的一种借鉴，这是非常有意义的。 王识岐
应该将法治化思维导入到基层治理的每一个环节
我们当前都能感受到社区管理的困局，这种困局如何***？法治化的管理思维方式才是解决问题的根本。我们的法治化建设能不能真正落地，关键在于看能不能在社区落地。
人们常常把法律看成一种冷冰冰的东西，这是不对的。用法治化思维、手段推进基层治理，首先要让人们感受到法律的阳光和温暖，要让人们认识到，在法律的框架下生活是很幸福的一件事。
法律就是规则，规则可以创造财富，不是出了问题才想到法律。要认识到，法治化就是生产力。我们需要倡导这样一种新的思维。华为、中兴为什么能够发展如此快，其中一个很重要的原因就是它们将法治化的思维贯彻到公司治理、企业管理的每一个环节中，据我所知它们的法律部有800至1000人的规模。因此，在基层治理领域，也应该将法治化思维导入到基层治理的每一个环节，这样才能真正有效推进基层治理。许宜群
政府提供公共服务产品可以向产业界借鉴学习
龙岗街道的微改革、微创新做了不少尝试和创新，非常不容易，如果要增加这些工作的社会成效，获得更广泛社会层面的支持，就需要在公共沟通方面花更多的力气。街道还可以加大探索、创新力度，如龙岗街道有不少网络意见领袖，他们有众多的粉丝，如果能与之建立起工作沟通、联系机制，那对于强化与民众沟通和联系会起到事半功倍的作用。
当前政府的服务工作与提供公共服务产品还是有一定区别，能否在街道一级率先形成公共服务产品的观念和思维。这方面，政府可以向产业界学习，他们在开发产品、交互对接、成本管控、后续升级等方面都有着非常成熟的理念和做法，政府在提供公共服务时，可以借鉴这种产品的理念。
