盐田区建设局（住宅局民防办）2009年度工作总结
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于2022年04月24日发表
2009年，面对全球金融危机的挑战和繁重的安全生产工作任务，在区委区政府的正确领导下，在上级业务部门和区领导的直接指导及兄弟单位的大力支持下，我局紧紧围绕“保增长保民生保稳定”的总体目标和区委区政府“服务年”活动的工作部署，充分依靠全体干部职工，群策群力，全面抓好各项业务工作及队伍建设，各项工作按年度计划正常有序顺利开展。
一、2009年度工作情况
（一）进一步完善管理，打造团结务实高效团队。
1、建立健全内部管理机制。以学习实践科学发展观活动为动力，以开展“服务年”活动为抓手，着力抓好月度量化考核、问题管理、廉政风险防范等内部管理工作，积极推行“服务承诺制、限时办结制、首问负责制、AB配角制”四项制度。
2、增强队伍战斗力和凝聚力。在工作多、人手少的条件下，充分调动和发挥全体工作人员的主观能动性，局领导班子从自身做起，率先做好表率作用；各科室（站）克服困难，通力协作、相互支持，自觉做好对上下、左右单位的协调、联系及对内对外的职能服务。
3、强化机关作风和效能建设。不断深化业务改革，简化业务审批流程，缩短业务办理时限，提高业务办理效率，公开办事程序和服务承诺，耐心细致解答来访来电群众提出的咨询和问题，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。
4、认真开展政风行风评议。今年我局列为2009年政风行风评议单位，我局将此项工作作为提升服务水准的一个契机，率领干部职工主动听取群众意见，公布监督电话、开展问卷调查，拓展网上服务平台受理群众诉求，深刻查找问题抓整改，建立行之有效的长效机制。
5、从源头狠抓队伍廉洁自律。对重大事项班子集体研究，集体决策、集体决议，全力抓好工作人员遵规守法，勤政廉政。机关作风建设和廉政建设得到进一步加强，今年没有一宗机关作风和廉政方面的投诉，服务工作得到办事群众好评。
（二）落实各方主体责任，确保安全监管措施有效落实。
1、强化工程质量和施工安全监管工作。
一是完善质量安全监管机制。适应不断变化的建设管理要求，修订建筑市场责任主体不良行为记录和执法意见操作方法及操作流程，建立重大危险源深基坑管理手册和工作范本，完善节能监督及验收报告，调整安全监督工作记录手册，使质量安全监督管理工作向规范化、长效化发展。
二是创新质量安全管理模式。以“执法意见书”取代传统的备忘录，增强从严执法的威慑力；对施工现场发现的较大安全隐患，采取约谈教育制度，目前已对金山碧海、东港印象家园、三家店鹏广达领域华庭等多个工程有关单位及人员进行了约谈，畅通与企业信息交流的渠道，强化企业责任意识。
三是深入开展安全隐患排查。按照“安全生产年”的工作部署和“三项行动”的要求，开展了“春节前后施工安全检查”、“季度施工安全大检查”、“汛期三防检查”、“施工起重机械安全隐患大检查”、“整治泥头车交通秩序专项行动”、“清洁深圳月环境卫生检查”、国庆前后安全生产大检查等16项排查整治活动，对排查过程中发现的隐患，责令相关单位严格整改并***落实至隐患消除。
四是大力开展安全生产知识宣传教育。全面加强施工企业安全生产宣传教育，以“安全生产月”为契机，向建筑工地派发安全生产读本800多本，赠发施工工地安全标语16条，组织施工、监理单位负责人40多人开展安全经验交流。全年参加安全培训的在建工地工人达200人，目前在建工地持证上岗，自主培训，平安卡人员700多人，平安卡持卡率超过85%。
五是及时总结安全事故经验教训。2月6日金山碧海工地发生14个工人违反安全规则，擅自翻越围栏踩踏防护棚坠落受伤的安全生产责任事故。11月20日，该工地又发生一名工人在室内从2.65米坠落死亡事故。我局接到事故报告后，均立即组织人员赶赴现场，联合相关部门进行调查处理，并要求事发工地：一是全面停工整顿，停工整改前未得到安检等部门复验批准不得擅自开工；二是认真开展安全自查自纠，对查出的隐患严格整改，直至隐患消除；三是加强各班组工人、特殊工种作业人员的安全培训，特别是作业人员“平安卡”的持证上岗培训；四是做好事故的善后处理工作，安抚亲属情绪；五是积极配合相关部门做好事故的调查，不得瞒报谎报；六是认真总结事故教训，健全安全生产制度，落实安全生产措施，提高质量安全水平。同时，通过专项检查、走访、组织座谈等形式，要求施工单位总结事故教训，消除安全隐患，并在辖区建筑工地负责人、监理负责人等安全生产工作会议上，要求进一步吸取经验教训，全面做好安全生产工作。
1—10月，受理工程质量（安全）监督61项，工程总造价7.52亿元；完成工程竣工验收监督并核发监督报告80项；完成各类建筑材料室内检测7992组、基桩检测33项；完成工程预算审计241项，送审造价1.17亿元，送审核减额为0.14亿元。发出执法意见书1***份、质量隐患预警书4份、责令整改通知书24份、停工通知书2份。调查处理安全责任事故2宗，发出行政处罚通知书3份。在全区工程量、重大项目呈大幅规模增长态势，在时间紧、任务重，工程难度大的情况下，我局面对严峻的质量安全形势，迎难而上，群策群力、加强监管，全面提高质量安全监管水平，确保建筑工地安全生产形势在平稳可控范围内。
2、落实地质灾害安全防治工作。
一是完善地质灾害安全防治制度体系。制定了区地质灾害防治总体方案、2009年度地质灾害防治工作方案、2009年度地质灾害防治工作责任书，进一步明确地质灾害防治工作责任，建立地质灾害巡查、监测、灾险情速报、应急调查处置、汛期值班和奖惩制度。
二是强化地质灾害防灾明白卡制度。进一步优化修订《防灾工作明白卡》，对危害性较大的47个地质灾害隐患点实施一点一卡，明确监测责任人、涉险范围、危害对象、应急处置措施。
三是群测群防开展地质灾害隐患点排查。加大地质灾害群测群防网络建设，积极调动街道、社区和技术单位的防治力量，开展汛前排查、汛中巡查、汛后检查，全年组织地质灾害隐患点巡查25000多人次，对发现的灾情险情，迅速部署、处理及时、措施得当，防灾抗灾救灾工作取得显著成效。2009年度全区共发生滑坡、崩塌等地质灾害16处，同比减少42%，组织开展涉险范围警示、道路管制、人员撤离、土石方清理等应急处置14处次，清理土石方800多立方米。目前正联合区发改局建立地质灾害防治管理系统，运用信息化管理手段提高防治效率。
四是加大地质灾害防治知识宣传力度。联合市国土资源与房产管理局深入基层，在小梅沙村、碧桐海苑、北山工业区等设点，通过发放资料、现场咨询、有奖问答、视频演示等方式开展地质灾害防治知识宣传活动；向街道、社区编制印发地质灾害防治知识宣传手册，全年共发放宣传资料、手册、问题答卷、光盘等6500份。
五是加大地质灾害治理工作协调力度。建立地质灾害治理项目工程进展情况月报制度，督促建设单位加快工程治理进度，协调有关部门理顺工程报建程序，缩短报批时间，解决治理过程中存在的问题。
在各街道、市区各部门和技术单位的积极配合下，目前盐田区存在的428处危险边坡均处于可控范围，经受了“浪卡”、“莫拉菲”等强台风和连续大雨及暴雨的袭击，全年没有因地质灾害造成人民生命财产的重大损失，平稳地度过了2009年汛期。
3、确保燃气生产、经营和用气安全。
一是排查辖区正规瓶装燃气供应点的生产经营安全,从源头上消除安全隐患。二是完善燃气安全生产和经营巡查制度，定期对辖区各燃气企业的液化气充装站、供应站、便民点进行检查，合理调整和布点。三是提高燃气安全管理应急处置能力。参与区燃气应急实战演习，并会同区城管局编制了《梅沙共同沟的燃气抢险应急预案》，对天然气输送的安全性制定了预防措施。四是开展冬季燃气安全用气宣传教育，组织街道、社区对流动人员和用气居民开展安全用气知识教育，并组织了沙头角片区天然气点火仪式的大型活动。五是联合市区相关部门、燃气企业对辖区燃气安全开展全面检查活动，全力防范居民用气安全事故发生。
4、抓好物业小区公共安全工作。
一是充分发挥物业服务企业的作用，联合区安监局组织开展安全生产专题讲座，提高物业服务企业及从业人员安全防范及应急处理能力和水平，做到多沟通、多协调、多联系，形成安全防范管理合力。二是以物业服务执法检查为抓手，落实应急预案备案制度，加强行风建设，规范物业管理行为。三是进一步加强社区安全维稳工作，做好物业服务项目安全排查，做到早发现、早介入、早调处，严防公共安全及重大群体性事件的发生。
（三）着力解决民计民生问题，扎实推进民生工作。
1、全面推进老住宅区综合整治。
积极落实区政府2009年初提出的“完成辖区30个1994年11月1日前建成的老住宅区的综合整治，进一步改善居民居住环境”的民生实事任务，加快老住宅区综合整治步伐：一是全面掌握各街道整治情况，及时向各街道反映整治动态，对整治工作加强监督指导；二是定期对施工项目进行检查***，协调解决整治工作中出现的问题和困难；三是制定《盐田区老住宅区物业管理工作补助及服务质量考核暂行办法》，做好政策扶持工作。四是积极配合各街道做好业主委员会选举成立及物业服务模式选取工作。
截至2009年10月底，全区32个（新增2个）约35万平方米老住宅区项目中，已有26个项目完成了整治工程，另有4个整治工程已完成90%，新增项目已进场施工，预计年底可全部完工。在引入物业管理方面，已落实物业管理服务模式16个，其中“守护岗式”13个、“菜单式”2个、“专业化”1个，其余项目正抓紧实施中。
2、积极落实保障性住房建设。
海美居及第三期保障性住房是我市2007年、2008年下达的保障住房建设任务，也是区政府为民办实事的重点项目之一。今年我局继续紧锣密鼓推进该两个项目的建设，协助区工务局办理前期审批手续，协调解决容积率调整、建筑物限高、地块并宗等难题。目前海美居已开展主体施工，第三期保障性住房主体工程已封顶，两项目预计2010年底前完工。按照全市统一部署，我局还组织开展了在建保障性住房项目专项工作检查活动，对区联合检查组发现的建设质量及安全生产问题及时反馈各相关单位，要求限期整改并进行回访***工作，保证工程质量和安全工作落实到位。
3、切实解决低收入家庭的住房问题。
一是落实公共租赁住房申请审核工作。根据区政府关于“100%解决2006年12月31日前入户盐田、符合保障性住房条件低收入家庭住房问题”的目标要求及第三期保障性住房建设安排，我局于2009年初在全市率先启动了新一轮公共租赁住房申请工作，并试行公共租赁住房货币配租，为 全市下一步住房保障政策的调整、优化进行了有益探索。二是强化廉租住房监管工作。年初我局按照《深圳市盐田区廉租住房保障管理实施细则》，对所有实施廉租住房保障的家庭进行了全面登记，落实年审核查制度，对符合条件的家庭通知办理合同续签手续，对不符合条件的家庭实施清退处理。同时，进一步规范申请、审核及配租操作程序，并协调解决了一期廉租住房租金收取工作衔接等问题。截至2009年10月底，我局共受理56户低收入家庭住房申请，核定新增廉租住房家庭10户，公共租赁住房35户，新增供应房源14套，核发货币补贴款16.91415万元。
（四）全面提升服务水准，力促辖区重大项目推进。
紧紧围绕加快政府投资项目和辖区重大项目推进的工作要
求，把有效监管与主动服务紧密结合，确保各项业务提速办理。截至2009年10月，完成政府投资项目招标154项，同比增加92%，中标价4.75亿元，平均下浮率13.3%，节省财政资金6175.20万元。核发施工许可84项，合同价7.29亿元，建筑面积25.44 万平方米，同比增长171%。办理提前开工28项，合同价为3.08亿元，同比增长22%，其中区重点工程 4项、民生实事7项、抢险应急工程 16项。
1、业务办理提速。
一是政府投资推进加快。今年区政府基建投资总计划6.0亿元，截至2009年10月，已完成招标4.75亿元，占全部投资的79%；核发施工许可3.29亿元，涉及66个区政府投资项目，占全部投资的55%。盐田街道街景整治、大梅沙片区交通综合整治及公园修复工程、街道灯光夜景等工程如期完工；梧桐山登山环道和恩上路改造及声屏障工程的招标相继完成；成坑科技园、梅沙海丽晶周边和盐田港后方陆域等一系列市政基础设施建设项目已提前开工。二是重大项目办理加快。在保增长的任务形势下，我区一批区重大项目相继开工，政府投资项目如区人民医院整体改造开工手续如期完成，盐田区19.5公里海滨栈道各段施工全面展开，盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁一期安置房动工建设；社会投资项目如万科天琴湾和东埔集团宝捷园仓储房地产进入施工，盐田江屋村旧改项目和金山碧海、东港印象及山海阳光等房地产项目目前正抓紧施工。三是民生实事落实加快。完成了三期保障性住房、北山公共租赁住房及25项老住宅改造工程的招标备案和施工许可核发；加快万科东海岸截洪沟等6处地质灾害边坡治理工程的招标备案和施工手续办理；按应急程序为17项旧村消防安全综合整治办理了小额招标和提前开工手续；按抢险工程性质为永安社区公园防洪排涝和水库及水资源管理中心建设工程及时办理了招标和提前开工手续；按特事特办原则为一批中小学校舍设施的修缮改造项目办理小额招标备案和提前施工手续。
2、监管服务提升。
一是缩短招标备案时间。全面推行招投标“两卷一书”（技术标书的通用卷、专用卷和承诺书）制度，促进企业技术和评标工作标准化；实行施工招标的电子评标，推行商务标电子评审和技术标辅助评标的评标方式，节省答疑、投标和开标的评审时间。二是重大项目实行即到即办。对重点工程和重大项目的招标公告和招标组织形式备案、招标文件备案、招标投标情况报告备案、直接发包审批、施工许可（非房地产项目）案实行优先办理，不过夜的办理规程，对重大项目的招投标备案可承诺先行办理招标和提前介入，尤其涉及市政基础设施、生态环境保护和民生工程三大项目实行快速办理。三是加大项目统筹协调。积极协调市交易中心，以最短的法规时限完成公共租赁住房和三期保障性住房的招标程序，至今在我区进入市交易中心招标项目，没有出现一例因场地紧张等客观原因影响招标进程的情况；主动沟通协调解决我区盐田南四街道路工程招标中出现的问题，妥善处理该项目招标投诉案件。今年，共调查招标投标违规事件3宗，处罚违规投标施工企业2家，处罚金额20万元，在严厉打击违规投标的同时，全力保障了我区招标项目的正常进行。
（五）积极化解矛盾纠纷，促进社会及行业和谐稳定。
1、有效调处质量安全投诉和劳资纠纷欠薪案件。
2009年来有效调处了21宗建筑质量投诉，较好地解决了高层建筑深基坑施工产生的噪声、震动、变形对周边建筑影响而引发的群体性事件等问题。其中鹏广达领域华庭、深盐二通道拆迁安置楼、东港印象花园等三个较大项目的投诉上访都是在基础施工过程中造成周围楼房或道路裂缝引起。针对关系群众切身利益的问题，我局领导多次亲临现场召开周边业主、建设、施工各方代表协调会，要求建设、施工方加强基坑保障措施，改进施工方案，必须保证周边群众和房屋安全。通过反复协调，各方达成了谅解，建立了沟通机制，解决了难点问题，化解了危机，群众的情绪得到缓解，避免了群体事件的发生。
2009年来有效调处了23宗涉及17个工程项目的欠薪投诉，成功解决了金山碧海花园、中海物流园、普洛斯物流园、蓝郡广场、爱琴湾山庄等项目涉及工人数量多，拖欠金额大、部分项目反复投诉，不同工种班组轮番投诉的欠薪案件，避免了重大群体性事件的发生。针对国庆六十周年的维稳工作，工作人员逐个走访工地，发现问题现场解决，对重点工地重点***，确保了节日期间的安定祥和。
2、做好物业服务行业信访维稳工作。
一是建立物业服务执法检查制度，对天利明园等涉嫌违规的服务项目会同有关部门严厉查处；二是加强物业政策法规宣贯，培育成熟、法制化的物业管理责任主体和服务主体；三是健全构建区、街道、社区三级监管网络，密切部门协作、加强联动，形成解决物业矛盾纠纷的监管合力，提高社区工作站基层工作人员贯彻执行法律法规的能力；四是建立安全隐患、矛盾纠纷排查调处机制。依托街道、社区等基层部门，对发现的重大安全隐患、严重物业纠纷、不稳定因素逐一登记、调解，将隐患纠纷消除在萌芽状态，妥善解决了60余宗较大的物业纠纷投诉。
3、成功调处深大书香文苑回收问题。
在我局多次与开发建设单位磋商协调的基础上，于今年年初就深大书香文苑结算事宜达成了一致意见，并经区政府批准，重新签订了回收协议。结算问题的妥善解决，既避免了欠薪工人上访闹事等群体事件，也有助于督促开发建设单位加快解决小区配套建设、房屋质量修缮、小区环境改善和物业服务质量提升等问题。
（六）统筹天然气置换管理，确保燃气供应使用安全。
一是定期召集市天健集团等部门研究沿港路北山道段-协和路供气主管施工的倒排时间表，确保2010年春节前实现沙头角片区天然气置换的点火目标。二是密切***深盐二通道施工，主动协调市相关部门解决沙头角片区燃气管道管径扩增问题。三是按照市建设局构建大燃气管理的体制，着手开展老住宅区燃气管道普查，协调解决了盐田街道片区南方明珠花园、9号小区等老住宅区天然气管理历史遗留问题，逐步形成我区“一气源、分头输”功能互补的燃气供应网络，进一步扩展该片区的天然气供气范围。
（七）健全建筑节能监管体系，全力推进绿色建筑发展。
一是加强工程项目建筑节能的监管。组织开展对建筑节能施工图设计文件的审查和节能验收，截至2009年10月，完成民用建筑节能审查8项，建筑面积19.10万平方米，一次性通过审查的4项，审查通过率为50%；受理建筑节能专项验收资料7宗，完成验收6宗，验收达标的建筑面积为12.94万平方米。二是加强施工阶段建筑节能的监管。明确质量监督中节能监督的内容，重点检查节能材料相关指标的检测、控制在规范允许标准范围内，严把建筑节能质量关。三是组织民用建筑节能专项检查。今年共抽查工地9个，随机抽查合格率为89%，并结合组织国家和省建设厅建筑节能的迎检活动，通过自查、问题排查等方式，监督我区房地产项目在屋顶、墙体、分户空调和门窗比等节能技术的采用。四是开展既有建筑节能改造。对梅沙街道办公楼的既有建筑改造进行方案评定，该项目已列入市财政资助补贴项目。五是大力推进建筑节能和绿色建筑发展。充分发挥万科中心绿色建筑理念的示范效应，引导梅沙综合体育馆引进太阳能光伏和光热能源等新型能源的利用，努力将盐田创建为国家生态示范区和绿色建筑之区。
（八）不断夯实民防建设基础，努力提高抗灾减灾能力。
一是健全人防工程报建审批和竣工验收核查制度。按照省、市有关做好防空地下室平战转换工作的要求，及时制定了防空地下室平战转换核查办事指南和办事程序，修订了应建防空地下室民用建筑项目报建审核办事指南和办事程序，共办理人防工程报建核准6项，审核防空地下室图纸1140平方米，收取人防易地建设费10万元，验收核查防空地下室平战转换竣工7项。二是科学有序推进人防工程建设。按照《深圳市盐田区2005—2020年人防发展规划》要求，稳步推进区治安专业队工程建设，区中心医院、药品库、食品库也已纳入建设计划。三是建立了防空应急准备工作机制。组织完成了区人民防空应急准备实施计划、区人民防空各应急方案及计划、《深圳市盐田区防空袭方案》的编制工作。四是加快101工程建设进程，初步确定了工程建设地址，完成了地形图测量，目前正进行地质勘察工作。五是加强人防工程监督检查及人防设施维护管理。对在建人防工程进行质量监督检查，对已竣工人防工程进行竣工验收核查；对全区防空警报器进行全面维护，组织开展了人防警报器试鸣活动，警报试鸣鸣响率为80%。
（九）加大房屋专用基金追缴力度，积极落实追缴工作。
一是以每季度开展的物业服务执法检查为契机，对辖区内各物业项目进行逐一走访、逐一清查，进一步摸清盐田片区应缴专用基金项目情况信息；二是积极协调市基金中心及区国资委，解决国企改制前已建项目未计提或未足额计提专用基金的问题，有效推进了追缴工作。今年我区共收到7个专用基金申报项目，应缴金额658万元，到账金额435万元，累计申报项目100个，应缴交专用基金6***4万元，到账金额4254万元。
