2019年关于把握湾区发展机遇打造湾区专业服务新高地的建议

　　建议内容：

　　粤港澳大湾区是中国打造世界级城市群参与全球竞争的重要空间载体，是“一带一路”的重要支撑点，是构建全面开放新格局的重大举措，是新时期国家重大的战略部署。粤港澳大湾区依托香港、广深资源，为金融、高科技等大批产业的发展提供了新的机会，湾区建设与发展进程中蕴藏着巨大的机遇。

　　同时，粤港澳大湾区在其发展过程中面临着与国内及国际既有湾区不同的问题。一方面，粤港澳大湾区包含的不同法律和经济制度，对湾区内人力、资金、技术等资源的自由流通构成了一定障碍；另一方面，粤、港、澳在合作发展的过程中形成的三地特色结合的产业和经济主体，面临着专业服务不配套、不契合的问题。为解决湾区发展中的上述问题，便利湾区资源流动，满足湾区发展的特殊需求，需要为之配备针对性的、高质量的、高效率的专业服务。

　　因此，打造专业服务业新高地是福田区把握粤港澳大湾区的重大机遇，成为湾区发展前沿之芯，重塑发展新优势的切入点。如何让专业服务业紧跟潮流，服务好湾区发展中涌现的新主体、新经济模式，为湾区的发展加油助力是福田区当前阶段的重要命题。

　　办法：

　　第一、优化专业服务业产业制度体系、出台配套政策及实施细则。

　　优化专业服务业产业制度体系，为服务湾区的专业服务业发展提供自由宽松、鼓励创新、允许失败的环境，此为打造专业服务业新高地的关键举措。

　　作为连接深港两地及粤港澳湾区的重要枢纽，福田区有必要开展深入调研，以“合理布局、完善功能、提升能级、突出特色”为原则，结合湾区发展实际，研究制定鼓励发展的专业服务产业导向目录，借鉴《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA）等已有协议，出台相关配套政策及实施细则。在提供有力的政策支持之外，还需建立行之有效的服务准则；以湾区高端需求为导向，促使福田区专业服务业建立配套服务标准、服务流程、服务内容，从而与港澳接轨。

　　第二、探索业务资格认证、大胆推进试点。

　　积极探索专业服务行业的业务资格认证标准，允许湾区内专业服务机构及人员跨境执业，实现人才资源的流动和专业优势的互补。

　　目前来看，粤港澳湾区中的深圳、香港和澳门专业服务业使用的准则各不一样，因此通用的执业标准的制定、业务资格的认证和适用可为跨境执业提供前提。福田区可尝试大胆推进特定专业服务行业认证试点，如审计行业，推行湾区内企业使用国际审计准则，允许审计专业人员申请湾区内审计专业资格认证。成熟一个专业行业、引入一个专业行业，由点到片、逐步推进。

　　第三、建立业务指导机构、完善行业自律组织。

　　建立湾区专业服务业业务指导机构，完善专业服务业自律组织，对福田区内专业服务业进行指导和管理。

　　具体而言，可以由福田区内拥有国际和香港资源或行业影响力的代表性机构，牵头召集资深专业人士组成专业委员会，并作为业务指导机构协助主管部门统筹推动业务资格认证、行业专业问题研究、湾区业务咨询。同时，完善专业行业自律组织，在现有职能基础上，以会员的形式吸纳湾区专业服务人员，加强湾区专业服务人员的管理，并可为湾区专业服务项目提供备案。

　　第四、搭建专业信息平台、促进交流沟通。

　　搭建湾区专业服务业交流合作网站平台，充分利用互联网、大数据等先进科学技术，积极整合并共享专业资源信息。

　　具体操作上，可以设立粤港澳专业服务功能试验区，联合相关研究所开展产学研合作活动。在此基础上，依托所建立的业务指导机构和已有的自律组织，利用信息化手段完善成员的沟通和管理平台，并通过加强内地和港澳专业人士合作交流的方式达到进一步提升福田区专业服务人员水平和服务质量的目的。

　　建议答复：

　　深福发改函〔2019〕805号

　　福田区发展和改革局关于对深圳市福田区政协五届三次会议提案第20190066号的答复函

　　邓磊委员：

　　您提出的《关于把握湾区发展机遇，打造湾区专业服务新高地的建议》已收悉。我局高度重视该提案办理，并成立专责小组，制定工作方案，了解提案的背景和诉求，组织区相关主管部门研究，现具体回复如下：

　　一、关于“优化专业服务业产业制度体系”的建议

　　为促进专业服务业集聚发展，打造专业服务业高地，福田区集产业规划和空间规划为一体，率先发布《深圳市福田区现代产业体系中长期发展规划（2017-2035年）》，明确指出“知识产权运营服务业”“法律服务业”“财务服务业”“企业管理与咨询业”“专业技术服务业”等多个重点发展方向，并出台《福田区现代产业集聚发展导向目录》，划定了“中央活力区”“车公庙-天安片区”“华强-上步片区”“梅林-彩田片区”等多个专业服务业集聚发展区域。我区将在《规划》和《导向目录》的执行过程中，进一步加强宏观统筹，优化我区专业服务业产业发展布局，尽快形成具有核心竞争力的专业服务业产业体系。

　　二、关于“出台配套政策及实施细则”的建议

　　为提升福田区专业服务业竞争力，加快专业服务业发展，我区已修订出台《深圳市福田区支持专业服务业发展若干措施》，该措施适用范围覆盖法律服务、财税服务、评估服务、会展服务、知识产权服务、工程监理服务、检验检测服务、房地产中介服务、测绘规划服务、人力资源服务等专业服务业重点领域，包括“经营增长奖”“人才培训支持”“购置办公用房支持”“租赁办公用房支持”“认定支持”“贷款贴息支持”“重大项目支持”等多个支持事项，为服务湾区的专业服务业发展提供自由宽松、鼓励创新的环境。在接下来的工作中，我区将结合政策运行情况及专业服务业运行趋势，对政策进行不断优化调整。

　　三、关于“完善行业自律组织”和“搭建专业信息平台”的建议

　　我区目前集聚了50家以上市级行业协会总部，29家区级行业协会商会总部，联系企业数过万家。为进一步发挥行业协会商会在福田经济及产业发展中的带动作用，并借助行业协会商会进行行业自律管理，我区通过制定《深圳市福田区支持商协会发展若干政策》的方式，从“落户支持”“装修支持”“运营支持”“产业提升支持”“招才引智支持”“招商引资支持”等多方面支持行业协会商会发展。

　　在搭建专业信息平台方面，《深圳市福田区支持商协会发展若干政策》对商协会建成的给企业或会员提供搜索引擎、品牌推广等信息化的综合网络平台，依条件给予最高10万元支持。

　　三、下一步工作计划

　　（一）营造辖区专业服务业发展氛围，培育专业服务业创新发展活力。发挥专业服务业行业协会灵活、便利、高效的优势，强化专业服务业行业交流合作，支持协会整合政府资源开展招商引资，举办专业服务业产业发展专题研讨、产业规划及支持政策宣传等活动。

　　（二）积极探索专业服务行业先行先试政策。探索建立业务资格认证标准，允许湾区内专业服务机构及人员跨境执业，促进要素便捷流动，实现人才资源的流动和专业优势的互补；探索搭建专业服务业互联互通平台，积极整合并共享专业资源信息。

　　感谢委员们对福田发展的关注和支持！

　　福田区发展和改革局

　　2019年6月27日