创新工作方式加快推进环评改革

　　环境保护部督导组于2018年1月23日在广州市环境保护局910会议室召开环境影响评价改革督导调研座谈会，我局廖芸栋副局长就增城区关于推“进环境控规落实三线一单”以及环评机构管理工作作了经验介绍。

　　一、我区积极探索，创新工作方式，严格贯彻落实“三线一单”，发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用，进一步改善我区环境质量。

　　2017年，我区开展《新塘环境控制性详细规划》试点，通过生态环境系统模拟解析与评估，明确区域生态环境功能定位，以实践“多规合一”、维护生态功能、提升环境品质、实施环境“网格化”管理、强化产业调控为主要出发点，以精细化落地管控的生态保护红线、环境承载上线、环境质量底线、环境准入负面清单为主要载体，理顺社会经济发展和生态环境保护关系，保护和修复新塘生态环境空间，实现水、大气和土壤环境质量达标，防范环境风险，形成“多规合一”中生态环境规划方案，为国土空间规划体系提供依据。

　　为严格贯彻落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束，我局一方面强化科技支撑，委托增城市城市规划设计室开展我区环境保护规划图件制作工作，制定了增城区饮用水源保护区划图、广州市城市环境总体规划中增城区大气环境空间管控区图、水环境空间管控区图、生态环境空间管控区图、生态保护红线等图件；另一方面，对环境保护区域划定进行再一次科学化论证，在结合我区供水规划调整、取水口改变、实际供排水格局情况的基础上，已联合广州市环境保护科学研究院，计划开展现场调研、资料收集分析、技术报告编制等工作。

　　为确保生态保护红线的有效实施，我局与国规部门进行了大量对接工作，目前国规部门将生态保护红线纳入国规系统的生态控制线范围内，禁止在红线范围建设项目。此外，我局在项目前期选址阶段，提前介入，通过利用国规部门的数据核实项目红线与生态保护红线等环境敏感区的冲突情况。

　　为在增城区城镇化、工业化快速发展过程中落实《广州市城市环境总体规划(2014-2030年)》任务要求，以落地管控方式主动应对生态瓶颈和环境短板，促进优化利用资源环境承载能力和实践“多规合一”。2018年，我局拟组织编制《增城环境控制性详细规划(2017-2030)》。《增城环境控制性详细规划(2017-2030)》将《广州市城市环境总体规划(2014-2030年)》的空间管控要求与增城各片区控制性详细规划、土地利用斑块、高精度遥感影像和地形图等数据进行匹配和边界校核，明确精细化落地管控要求，为环境治理、土地开发、产业引进提供空间指引。

　　二、我局不断探索对环评机构的管理机制，以进一步提升我区的环境影响评价质量。

　　1、召开座谈会，加强沟通。我局通过定期召开环评机构座谈会(一年一期)，认真听取环评机构的意见和建议，以改善我局在审批环节上的不足。通过座谈会，我局进一步向各环评机构传达我区的最新环保管理要求，明确环评审批流程及环评机构管理制度等，并要求各环评机构要加强内部管理，以更加积极作为的态度，主动适应环评制度改革新形势。

　　2、建章立制，加强管理。我局通过制定环评机构扣分及处罚制度，根据《关于加强环境影响评价机构及从业人员管理的通知》，进一步加强对环评单位的管理，对环评文件编制质量较差以及因环评单位自身原因导致环评文件编制耗时较长的环评机构实行扣分制度，并按照有关要求对相关的环评机构给予处罚。这促使了各环评机构进一步重视环评质量“三级审核”，提升机构内部管理水平，切实提高环评文件编制质量及效率，取得了一定的效果。

　　3、开放市场，公平竞争。只要在广东省环保厅备案的资质单位均可在我区承接环评业务，建设单位到我局或环保窗口咨询时，我局工作人员均指引其到省环保厅或广州市环保局的网站上查找资质备案单位。同时，我局鼓励建设单位采取公开招标、多方询价等方式选择环评中介机构，获得收费合理、质量保障的环评服务。