十三五规划专家解答（二）

　　1、人口是经济社会发展的基础，其影响的基础性、先导性和周期性作用越来越显著，您认为“十三五”时期花都区人口发展面临哪些挑战，如何抢抓机遇提升区域的人口竞争力？答：人口是经济社会发展的基础性因素,对一个地区发展产生很大影响。改革开放以来，持续流入的外来人口，为花都区经济社会发展提供了丰富的劳动力资源，并显著地改变了花都区的人口特征。当前花都区人口发展面临四大挑战：一是人口数量增长势头减弱。人口自然增长步入稳定期，人口机械增长动力不足，经济发展将越来越受到劳动力资源因素的制约。二是人口结构性矛盾日益突出。出生人口性别比依然较高，人口年龄结构不断趋向老化，家庭规模小型化、结构多样化、成员居住分散化趋势明显，计划生育家庭、“失独”家庭等特殊家庭问题将不断增多，家庭发展问题形势严峻。三是人口素质提升任重道远。人口素质成为提升区域竞争力的瓶颈。劳动力质量提升速度跟不上经济转型升级的步伐。四是提升人口服务管理水平难度加大。人口快速城镇化所带来的公共服务提供不足，城镇基础设施建设不齐全等问题需要弥补，人口城镇化质量提升压力巨大。花都区要提升人口竞争力，关键是要促进人口发展走向均衡化。要不断优化人口要素与经济社会发展之间的关系，实现人口与经济社会发展的良性互动。人口规模保持稳定增长，人口素质快速提升，人口结构不断优化，人口分布更加科学，人口服务更加完善，基本实现人口与经济社会的均衡发展。一是全面提升人口素质。在充分利用现有人口红利的同时，积极提升人口素质，为经济转型升级提供必备的人力资本储备。积极引进紧缺人才，加强在职劳动力培训，加快推进教育现代化，加大健康投入，全面提升全区人口素质。二是创新人口服务管理。进一步提升人口服务管理水平，以服务带动管理，逐步拓展基本公共服务在流动人口中的覆盖范围，以优质的公共服务来提高区域的人口吸引力和竞争力。

　　2、让老百姓过上好日子，是我们一切工作的根本出发点和归宿，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。您对《规划》中提及的促进基本公共服务均等化，大力发展社会事业，扩大公共服务供给等方面的一系列措施，有什么看法？花都在这方面还存在哪些短板？如何提高花都区的公共服务均等化水平。答：民生社会事业发展是经济发展的根本与目标，它直接关系着经济社会发展的质量，是维护社会稳定的基石，也是共享发展理念落实的主体内容。花都区“十三五”时期在民生社会事业领域提出要持续改善民生福祉，建设幸福美丽花都，认为增进民生福祉，是一切工作的出发点和落脚点，提出坚持以人为本，围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”，共建共享幸福美丽花都，不断提高人民群众的获得感。既充分反映了共享发展的理念，也是彰显社会公平正义的助推器，更是维护社会公平，促进社会稳定，实现全体人民共同迈入全面小康社会的需要。花都区在民生社会事业的短板集中表现为三个方面：一是公共服务供给能力仍然有限。当前公共服务供给仍以保障底线民生为主,持续增长的需求与经济下行的压力对未来公共服务供给能力提升造成一定挑战。公共服务供给质量不能满足人民群众的需求，城市服务功能与群众期望不相适应，教育、医疗、交通等领域发展水平相对滞后，优质公共服务资源供给不足。二是政府提供的部分公共服务供给与民众需求的匹配度弱，政府设计的产品、公共支出投向与公众的实际需求不一致，民众获得感不强。三是供给模式仍然较为单一。政府在公共服务供给的过程中仍然存在着“越位”和“缺位”的问题，尚未形成以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标而设置的一整套动态的制度体系或一系列制度安排，社会力量参与基本公共服务的积极性还不够高，社会力量本身发育也不成熟，基本公共服务的多元参与机制尚未全面建立。要深化推进基本公共服务均等化，花都区需要坚持“以人为本”这一核心价值观，促进城市发展成果全民共享。坚守经济发展的最终目的是为了人，城市发展必须以人为本的理念，创新城市治理模式，努力寻求不同社会阶层的利益均衡点，促进阶层融合与社会和谐稳定。一是办好民生实事，提升公共服务供给能力。按照“保基本、补短板、促公平、兜底线”思维，健全资金投入稳定增长机制，创新公共服务供给方式，广泛吸引社会资本参与，满足群众快速增长、日趋多样的公共服务需求。二是创新供给机制，建立多元供给模式。坚持市场在资源配置中起决定性作用和公益事业发展由政府主导的原则，探索基本公共服务多样化供给形式。适合由社会组织提供的公共服务，交由社会组织承担。建立基本公共服务供给的市场机制，提高公共服务效率和质量。要放宽基本公共服务投资的准入限制，创新政府基本公共服务投资体制，通过招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式，建立基本公共服务多元化供给机制。三是创新服务管理，维护社会和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局。

　　3、让发展成果惠及全体人民，建设共享社会，是提升市民获得感和建设幸福花都的根本，您认为政府在此方面的主要着力点有哪些？答：市民对城市的认同是城市有效治理的重要表现，要提升市民获得感，建设幸福花都，政府重点需要加强两个方面的努力：一是持续提供有效供给。政府要进一步强化服务意识和“兜底”意识，切实保障底线民生，扎实办好民生实事，使民生社会事业发展与全面建成小康社会相适应，努力推进基本公共服务均等化，促进不同阶层的社会融合。二是提供宜居的生产生活环境。居民对城市的认同，必须以宜居为基本前提，花都区生态环境条件较好，关键是营造优质的生活环境和工作环境，提高城市的精细化管理水平。要防范城市房价高涨对实体经济投资形成“挤出效应”，以及高房价所造成的人们生活成本的提升，降低城市对各类人才的吸引力，影响城市未来竞争力；领导干部要用创新思维、改革手段和法治理念来推进城市发展，努力营造市场化、国际化和法治化的营商环境，让城市生产更便利，生活更优越。