营商环境改革40改革闯将黄埔再出招（图）

黄埔区、广州开发区“营商环境改革4.0”新闻发布会现场。李建均 摄

　　黄埔区、广州开发区深化“吐槽大会”、营商环境观察员等制度，真正让市场主体参与营商环境建设。

　　3月24日上午，黄埔区、广州开发区“营商环境改革4.0”新闻发布会在黄埔区融媒体中心举行。该区近日出台《广州市黄埔区、广州开发区深化改革创新全面建设国际一流营商环境行动方案》（下称“营商环境改革4.0”），从6个方面提出23项改革任务、168条具体措施，着力打造系统化、市场化、国际化、法治化、高效便利化的“黄埔Smile”营商品牌。

　　发布会上，广州开发区营商环境改革局局长吴火华作政策解读，区市场监管局副局长邓慧瑜、区知识产权局副局长陈光辉、区金融工作局副局长汤克明、黄埔区政务服务数据管理局副局长苏培伟回答媒体提问。发布会由黄埔区委宣传部分管日常工作副部长叶国主持。

　　作为广州改革开放起步最早的地方，黄埔区、广州开发区勇当“改革闯将”，成为全省首个营商环境改革创新实验区，于2018年2月、2019年7月、2020年3月分别启动营商环境改革1.0、2.0、3.0，推出一系列改革举措，连续两年获评中国营商环境改革创新最佳示范区，营商环境指数连续两年位居全国经开区首位。迈进“十四五”，该区升级营商环境改革4.0，以“再次杀出一条血路”的魄力和勇气，在营商环境改革创新上大胆探索、先行先试，以靠“埔”营商吸引五湖四海的优质企业和人才。

　　营商环境再度飞跃

　　黄埔Smile迎八方来客

　　从1.0版的22条、2.0版32条、3.0版99条，再到4.0版的168条，黄埔区、广州开发区营商环境改革经过持续迭代升级，再次迎来飞跃时刻。

　　吴火华介绍，对比1.0、2.0和3.0改革，4.0改革涉及领域更广，覆盖面更大，措施也更明确，从指标提升、市场环境、国际环境、法治环境、政务环境、实施保障共6个方面出台168条改革举措，全方位打造系统化（Systematization）， 市场化（Marketization），国际化（Internationalization）， 法治化（Legalization）， 高效便利化（Efficient-facilitation）的“黄埔Smile”营商品牌。

　　据介绍，相比前三版改革，黄埔区、广州开发区营商环境改革4.0有以下特点：

　　更加重视改革创新系统性。在前三版改革举措基础上，4.0改革瞄准营商环境评价指标，以“人无我有，人有我优”为原则，在制度层面进一步创新。出台并细化“工业快批10条”“优化消防审批”等改革措施，依靠制度的刚性约束，推动各领域改革系统集成。

　　更加重视提升市场主体获得感。一方面充分发挥人工智能AI、区块链等新一代信息技术在政务领域的作用，率先探索企业链码、全面推广电子证照、建设“容e查”平台，以数字化转型倒逼服务方式重塑，让“数据跑”代替“群众跑”；另一方面着力提升政务服务质量，深化“新邮政+智政务”服务模式、增设政务服务智慧分中心、实行园区“首席联络员”等，多措并举优化市场主体办事便利度。

　　更加重视先行先试发挥示范作用。在“三旧”改造、城市更新、信用建设、自然资源等领域，创新提出争创国家、省级改革创新试点工程，努力为全国、全省相关领域改革创新探索新路，充分展现作为首个广东省营商环境改革实验区的黄埔担当。

　　此外，本次改革还通过深化第三方评价、“吐槽大会”、营商环境观察员等相关制度，不断提高社会共同参与度，深入了解企业经营的痛点、难点、堵点等问题，营造“人人都是营商环境，处处优化营商环境”的氛围。同时，以粤港澳大湾区建设和知识城总规获***批复为契机，将商事登记“跨境通”范围从港澳拓展至新加坡，推动信用建设、知识产权等领域与港澳互认互通，深化“单一窗口”“两步申报”提升跨境贸易便利度，进一步提升营商环境国际化水平。

　　准入即准营、拿地即动工

　　营商改革跑出“黄埔速度”

　　近年来，黄埔区营商环境持续向好，市场准入便利度不断提升。围绕各地普遍存在的“准入准营不同步”问题，本次营商环境改革4.0给出解决新招。

　　一方面，证照齐提速，准入即准营。梳理全区18个职能部门56个事项，推动“照后减证”和简化审批，大力推行“证照分离”全覆盖。同时，率先在市场监管领域内试水，把准营环节全部前移，在全省首推食品、药品、医疗器械许可“告知承诺”信任审批、100%“证照同办”，非现场审核事项100%“当日办结”。下一步，还将推行“一业一证”改革，将同一行业涉及的“多张证”整合为“一证”即可开业，实现“准入快、准营易”。

　　另一方面，针对企业新业态、新模式政策空白问题，创新出台“黄埔规则”。建立“两库、双研判”机制，通过专家论证，为企业量身定制“一品一类一策”审查规则，让企业能够取得许可，抢占市场先机。“去年我们推出新型食品‘一品一策’，为多家企业的新产品创造产值超5000多万。今年再推新型餐饮服务‘一类一策’。”邓慧瑜表示，“通过商事制度系列改革，投资者在进入黄埔的第一道关口，一定能深刻体验到黄埔温度和黄埔速度。”

　　企业筹建审批，也体现着“黄埔速度”。黄埔区、广州开发区是工业大区，2020年全区工业总产值达8033亿元，规上工业企业1039家。近年来，该区通过招商引资持续引进重大战略性新兴产业项目。项目。如何使项目引进后加快筹建，让企业尽快动工？工业项目审批成为本次营商环境改革4.0极为关键的一个方面。

　　通过分类和分阶段改革，该区打出“拿地即动工”改革“组合拳”。针对符合条件的简易低风险项目，通过政务服务网全信任审批实现工程规划许可证、人防审核意见和施工许可证“即来即办”，“一次申请，三证齐发”。实施“三阶段”施工许可，企业在选定施工总承包单位后，可以根据建设时序按“基坑支护和土方开挖”、“地下室”、“±0.000以上”分三阶段办理施工许可，为企业节约3－6个月的时间。推行“带规划方案出让”用地模式，大大减少企业筹建成本。

　　形成知识产权保护“黄埔标准”

　　争取小微企业首贷率超过10%

　　聚焦知识产权、金融供给、人才发展等市场要素，营商环境改革4.0给出一系列改革举措，掀起创新创业来黄埔的热潮。

　　作为全国唯一经***批准的知识产权综合改革“试验田”，黄埔区、广州开发区聚焦中新广州知识城打造全球知识产权高地。一方面推动全市知识产权刑事案件在黄埔集中管辖试点，推动知识产权审查授权标准、侵权判断标准、行政执法标准和司法裁判标准的有机统一，形成知识产权保护“黄埔标准”；另一方面，深化知识产权证券化试点，推进大湾区知识产权服务融通，拓展知识产权海外侵权责任保险覆盖面。同时，打造技术与创新支持中心(TISC)高级版，依托区内技术与创造支持中心(TISC), 将世界知识产权组织(WIPO)服务资源延伸至黄埔区、广州开发区。据统计，截止2020年，全区共有有效发明专利17341件，累计获得中国专利奖、广东省专利奖197项，每万人高价值专利拥有量近54件，累计培育国家知识产权优势、示范企业74家。

　　在金融服务方面，该区计划在广州开发区科技企业加速器、中新广州知识城、广州国际生物岛设立3 个金融服务超市分点，提升企业服务质量和融资服务水平。同时加快设立首贷、续贷服务中心，压减企业融资环节，提升首续贷审批效率，实现“线上+线下”一站式企业融资服务，争取实现全区小微企业首贷率超过10%。

　　在提升人才服务方面，该区将探索建立“人才有价”评估机制，构建黄埔人才发展指数，提升“上管老、下管小”人才服务。

　　此外，营商环境改革4.0还聚焦重点领域和薄弱环节，构建公正透明的执法监督体系，使监管“无事不扰”又“无处不在”，为企业成长保驾护航。例如，加强社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制；对新产业新业态探索实施包容审慎监管、“沙盒”监管、触发式监管，为新产业新业态提供宽松的发展环境；出台轻微违法“免罚”清单、“轻罚”清单，建立市场主体风险触发机制，对企业经营活动和市场行为进行风险预警及研判。

　　（供稿：范敏玲 徐洁芹 廖俊豪）