巴中市中级人民法院工作报告

2011年2月24日在巴中市第二届人民代表大会第七次会议上

巴中市中级人民法院院长 兰新华

各位代表：

??我代表巴中市中级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

??一、2010年全市法院的主要工作情况

??2010年，全市法院在市委坚强领导、市人大、市政协有力监督、市政府及社会各界的关心支持下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕市委实施四大战略、推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗和扶贫攻坚战的发展战略，认真执行市人大二届六次会议各项决议，坚持为大局服务、为人民司法的工作主题和从严治院、公信立院、科技强院的工作方针，以扎实推进三项重点工作、构建六大体系为主线，充分发挥审判职能作用，主动作为，爬坡奋进，各项工作取得了新的进展。

??（一）坚持能动司法，努力服务工作大局。

??全市法院自觉将审判工作融入党委政府工作全局，始终将执法办案作为服务经济发展和维护社会稳定的第一要务，在服务中司法，在司法中服务。全年共受理各类案件12149件，审（执）结11966件，结案率98.5％。其中，中院共受理各类案件1617件，审（执）结1577件，结案率97.5％。

??1、依法审理刑事案件，维护社会稳定。认真贯彻落实宽严相济的刑事政策，共受理各类刑事案件650件，审结***2件，判处被告人766人，其中判处死刑（含死缓）、无期徒刑、五年以上有期徒刑109人，五年以下有期徒刑、拘役657人。坚决从重从快严惩故意杀人、绑架、黑恶势力等严重刑事犯罪、两抢一盗多发性侵财犯罪及贩卖毒品、制假贩假、金融诈骗等经济领域犯罪，切实维护了社会治安秩序和市场经济秩序；加大惩治腐败力度，依法打击贪污、贿赂等职务犯罪；坚持惩教结合、挽救为主的原则，对未成年犯、情节轻微、主观恶性较小的罪犯依法从轻、减轻或免除处罚，符合缓刑条件的依法适用缓刑，有效地减少不和谐因素；开展量刑规范化培训工作，确保量刑公开均衡；加大刑事审判公开力度；加强轻微刑事案件和解和刑附民案件调解工作；依法审结减刑、假释案件991件，促进罪犯改过自新。

??2、依法审理民商事案件，服务经济发展。充分发挥民商事审判职能作用，以加强民商事调解工作为重点，规范调节各类经济社会关系，共受理各类民商事案件7804件，审结7773件。妥善处理与人民群众切身利益息息相关的婚姻家庭、损害赔偿、医疗纠纷等案件，促进家庭和睦、社会安宁；审慎处理合同纠纷、侵犯知识产权、企业破产案件，营造良好投资环境；及时审理涉农案件，保护农民合法权益，服务农村农业发展；妥善调处劳动争议纠纷，切实维护劳资双方合法权益；配合全市重点建设，抽派业务骨干开展专项审判，坚持快立、快调、快审、快结、快执原则，审理涉道路交通、水利工程、城市建设中的征地拆迁、民工工资、工程承包等案件367件，保障了全市大交通及城市建设等重大工程的顺利推进。

??3、依法审理行政案件，融洽政群关系。坚持从构建和谐的政群关系出发，既维护行政管理相对人的合法权益，又监督支持行政机关依法行政，共受理国土、城建、林业等各类行政案件201件，审结195件，受理非诉行政执行案件231件，执结194件，审结国家赔偿案件1件。严把行政审判质量关，加强行政协调，做好诉前先行委托调解，主动争取党委支持并借助社会各界力量，稳妥处理群体性行政纠纷和非诉行政执行案。延伸行政审判职能，针对行政机关败诉原因和行政执法中存在的突出问题，积极提出司法建议，采取事前指导、定期授课、集中座谈、交流协调等方式帮助提升执法水平，行政机关败诉率和行政相对人的信访申诉率均呈下降态势。

??4、依法加强执行工作，维护胜诉权益。认真开展争创化解无执行积案先进法院等四项专项活动，树立全市法院执行工作一盘棋理念，坚持统一指挥、统一管理、统一协调，完善联动、威慑、救助、管理四大机制，坚持审执分离、执鉴分离，采取领导包案、分类处置、逐个突破的思路，运用提级执行、指定执行、公告执行、悬赏执行等措施，推行执行听证，强化执行公开，加大执行和解，实施执行救助，共受理各类执行案件2426件，执结2290件，执结率94.4％，执行标的1.63亿元，执行标的到位率79.87％，居全省前列，其中，63件跨省委托案全部清结，78件涉金融执行案件已执结56件，执结标的570余万元。和解执结1577件，和解执结率77.5％，排名全省第一，救助特困当事人43人，发放执行救助金61.4万元。执行工作成效得到省高院的充分肯定。

??（二）密切关注民生，积极化解社会矛盾。

??1、深入推进大调解工作体系，力求定纷止争。全力推进构建党政统揽全局、司法主导、各部门职能互补的大调解工作格局。继续强化诉讼调解工作，创新调解方式方法，积极探索医患纠纷、道路交通、拆迁安置等类型化案件调解途径；修订出台《调解工作考核奖惩办法》，开展调解工作五个10评先选优活动，坚持调解工作通报分析制度，确定调解工作示范院、示范庭，抓好典型引路，营造人人重视调解、案案力争调解的良好氛围，及时化解了一大批纠纷。各类可调案件平均调结率达73.2％，继续位居全省法院前列，其中一审民商事案件调结率达76.5％，刑事自诉及刑附民案件和解结案率达89％。深化立案调解，成立立案调解中心，设置温馨调解室，制定《进一步推进大调解工作深入开展的意见》及《大调解目标任务分解表》；充分发挥立案调解中心在大调解体系中的综合服务、内外衔接、案件分流等多重功效，加强与人民调解、行政调解、仲裁调解的有机对接，采取委托调解、联合调解、邀请调解等方式使大量矛盾平息在基层和萌芽状态，实现了法律效果和社会效果的有机统一。一年来，立案调解709件（含撤诉），委托调解941件，确认调解协议67件，邀请调解701件；受邀指导行政单位及人民调解组织化解纠纷***6件，诉讼引导、劝导2000余人（次），诉前分流化解纠纷1***1件。大调解工作成效综合指标排名全省法院第一位。

??2、全力化解涉诉信访积案，力求息诉罢访。按照中政委部署，继续把化解涉诉信访积案作为重点，以集中清理涉诉信访积案专项活动为载体，从协调解决涉诉当事人具体问题入手，逗硬落实四定一包责任制，狠抓积案排查化解。完善涉诉信访长效机制，继续实行院领导轮流接访、与党委人大联合接访、信访部门专门接访、各业务庭配合接访、包案责任人重点接访的大信访格局。强化初信初访责任制，认真落实涉诉信访联动机制和终结移交机制。共清理排查涉诉信访积案25件，通过信访听证、司法救济、报请信访终结等措施，已调处化解15件，其中省高院交办老难信访案6件已全部化解，另报请省高院终结6件，未发生一起赴省进京群体访和非正常访事件，涉诉信访总量处于全省法院末位，省高院交办积案化解率居全省法院第一。

??（三）创新工作机制，促进司法公正高效。

??1、构建参与社会管理新机制，彰显服务效果。一是找准参与社会管理创新的最佳结合点，加强司法建议工作。出台《关于加强司法建议服务社会管理的意见》，实行每季度考核通报，不定期检查督导，狠抓***回访和成果转化，干警工作理念转变，司法建议的主动性、前瞻性明显增强。一年来，针对审判实践中发现的问题及时向党委、政府及相关职能部门、企业、学校、医院共提出司法建议79条，被采纳落实36条，采纳回复率46％，其中18条重大司法建议已在相关部门产生良好影响，为服务党政科学决策、促进依法行政、帮助企业防范风险起到积极作用，其作法成效被《人民法院报》头版予以专题报道，并在全省法院会议上作经验交流。二是抓住参与社会管理创新的最佳着力点，积极参与平安创建活动。加强与公安、社区联系，落实对缓管免人员的帮教工作，密切与学校、家庭配合，开展一对一***帮教，尝试建立少年法庭，出台《关于做好家庭暴力受害妇女合法权益司法保护工作的若干意见》，积极保护妇女儿童合法权益。开展送法进校、送法到家、送法进社区、进企业活动，选派12名法官兼任中（小）学法制副校长，举办法制讲座32次，开展街头社区法律咨询活动6次。配合相关部门开展校园周边网吧、黄赌毒窝点、涉黑涉暴的打击整治，维护了社会环境健康有序。

??2、创新审判管理新机制，提升司法水平。以深入开展审判质量效率年活动为载体，创新审判监督管理新机制。加强审判监督工作，审查申诉和申请再审案件76件，结案74件；加强审判管理机构建设，调整充实审判管理专兼职人员35名，明确职能职责，制定完善管理制度11项；集中时间、精力、财力，强力推进信息化建设，配齐配强硬件设施，两级法院共投资1400余万元完成中院和3个基层法院及21个人民法庭的局域网建设并实现与省高院四级联网，完成视频会议系统、电子监控系统、网上办公办案系统建设，彻底扭转了巴中法院信息化建设在全省落后的局面；依托信息网络平台，加大案件流程管理和案件评查力度，结合百万案件评查活动，坚持逐案评查与重点评查相结合，实行纸质档案、电子档案和法律文书评查的同步运行。确保了案件全程网上***监控，案件质效自动生成，审判动态一目了然，责任追究处理有据。审判管理工作实现由传统管理模式向现代管理模式、由单一管理机制向多元管理机制、由手工管理手段向信息管理手段的三大转变。办案人员紧迫感、责任感明显加大，质效意识进一步增强。一年来，共评查各类案件6805件，案件质量合格率99.4％，有质量瑕疵的41件已及时督促整改，17名责任人已分别给予责任追究。全市法院一审上诉率5.7％，同比持平，改判发回重审率17.1％，同比下降6.8个百分点。在省高院审判工作年度六大综合考核中，巴中法院全部获奖，案件质效总体处于全省前列，其中执法办案、大调解、执行三项工作获一等奖，信访工作、审判管理、督办联络三项工作获二等奖，执法办案中的公正指标和效果指标考分排名全省法院第一名。

??3、健全便民服务新机制，满足民众诉求。全市法院大力加强立案信访窗口建设，打造司法便捷服务平台。争取专项经费62万元，改建立案信访大厅6间，添置便民设施，制发诉讼指南、风险提示等便民资料；推行功能齐全、区域集中的一站式窗口服务，设置导诉台，聘请专兼职导诉员7人；完善窗口制度建设，出台了首问责任、服务承诺、办事公开、文明接待、岗位责任等五项制度；延伸窗口便民职能，开辟诉讼绿色通道，实行电话立案、网上立案、传真立案、预约立案；为困难弱势群体减免缓诉讼费119万元；在边远乡镇设立便民联系点56个，大力推行巡回审判、就地办案，开设院坝法庭、假日法庭、集镇法庭，方便群众诉讼，减轻当事人诉累，巡回审理率达68％。

??4、完善基层保障新机制，促进自身发展。快速推进两庭建设。巴州区法院审判大楼主体工程已完工，目前正进行装修。全市需新建的43个人民法庭（含灾后重建）已建成27个，即将竣工14个。大力加强安全保卫工作。深入排查安全隐患，配齐配强安保设施，加强与公安配合联动，实现报警系统联网，逗硬值班警卫，完善应急处突预案，增强安全防范意识，成功处置5起突发事件，防止了不安全事件的发生，维护了干警人身安全及机关正常工作秩序。

??（四）围绕素质能力，提升队伍整体形象。

??狠抓班子建设。完善党组中心组理论学习、议事规则和民主生活会制度，倡导领导干部带头学习、带头调研、带头办案，广泛听取意见建议，定期开展批评与自我批评，增强班子成员研判形势、科学决策能力，营造了风清气正、团结共事的良好氛围。5名年富力强的优秀干部通过公开选拔或组织调整走上领导岗位，增强了领导班子的生机与活力。狠抓能力建设。以落实三项制度建设为重点，大力加强教育培训，将学习模范法官陈燕萍先进事迹与传承红军精神、弘扬王瑛精神、争做朴实、吃苦、感恩的巴中人相结合，召开专题座谈会、主题演讲赛等，树立和培养干警公正、廉洁、为民的核心价值观。完成各类指令性培训106人（次），举办自主性培训58期2245人（次），开展技能练兵活动25场1950余人（次），开展庭审评比活动17次，干警法学理论水平和审判实务能力进一步提升，22名干警顺利通过司法考试，9名优秀法官上派下挂锻炼。狠抓作风建设。从整顿工作纪律、着装言行、司法礼仪、服务态度入手，开展为期三个月的作风整顿，组织暗访巡察6次，诫勉谈话5人，5个部门18人次受到通报批评和经济处罚。干警审判作风、工作作风进一步好转，少数干警办事拖拉、自由散漫等不良现象得以纠正。狠抓廉政建设。坚持正反警示教育常态化、多样化，认真落实党风廉政建设责任制，深入学习贯彻《廉政准则》和《人民法院工作人员处分条例》，聘请廉政监察员46人，公开举报电话，加大对重点岗位人员的监督力度和违法违纪举报查处力度，落实一岗双责，全市法院共收违纪违法举报15件，同比下降40％，已结14件，经查均不属实。狠抓文化建设。把法院文化建设融入创先争优活动之中，深入开展建学习型法院、当学习型法官活动，开设图书室、荣誉室、健身房、党员活动室，创办专刊《巴中审判》，邀请著名法学家梁慧星等来巴授课，在办公区张悬法言警句120余幅，组织干警书法摄影展、篮球运动会、登山比赛等文体活动，开展文明庭室和五好家庭评比活动。发挥法院文化的凝聚、激励、导向功能，使干警思想境界、职业素养大幅提升。30个集体和44名个人分别受到省、市表彰，其中5人被省委省政府表彰为全省大调解工作先进个人，8人被省高院授予调解、执行能手、优秀书记员、比武标兵等称号，2人记三等功，3人被授予市级共产党员示范岗，巴州区法院被推荐表彰为全省记一等功公务员集体。中院以市州迎检单位最高分98.5分通过省级最佳文明单位检查验收。

??（五）主动接受监督，不断增强司法公信。

??牢固树立自觉接受监督意识，主动接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会各界的广泛监督。加强联络工作，增强接受监督实效。坚持重大事项报告制度，主动、及时向市委、市人大及其常委会报告重大工作部署、人事任免、重大审判执行情况；邀请党委、人大、政协领导视察法院工作；自觉接受人大专项审议和政协民主评议，并认真落实审（评）议意见。开展邀请人大代表、政协委员走进法院活动，坚持联络沟通经常化，挤出办公经费20余万元，为人大代表、政协委员订阅《人民法院报》760余份；寄送重要文件及简报信息1800余份；赠阅《巴中审判》、《巴中法院文集》2600余册；邀请旁听案件庭审、信访听证、监督执行、协助法院调解65件540余人（次），主动征求意见建议20余条；办理党委、人大、政协交办个案21件；开通手机短信交流平台，开展对口走访联系，增进了对法院工作的了解。落实阳光司法，增强司法透明度。利用电视、报刊、网络等媒体公开立案、审理、执行信息，设置电子查询系统，保障人民群众对审判活动的知情权、参与权和监督权；完善人民陪审员制度，新选任147名人民陪审员并组织集中培训，人民陪审员参与审判案件3322件；加强法制宣传，引导正确的舆论导向，完善网络舆情监控机制，有效防止了26起网络舆情事件，及时消除了负面影响。

??尊敬的各位代表，过去的一年，全市法院工作取得的成绩来之不易，我们深知：这是市委正确领导、市人大政协有力监督、市政府大力支持及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

??当前人民法院工作与党和人民的要求还存在不少差距：一是司法理念有待转变，少数干警参与社会管理创新、服务大局意识不强，自觉性不高；二是队伍建设有待加强，个别法官司法能力不强，特别是应急处突和化解矛盾方法不多，效率不高，效果不好，案多人少矛盾突出，法官断层现象严重，新建法庭人员编制缺口大；三是审判管理有待加强。对基层法院及中院各业务部门的案件质效考核评估体系有待进一步完善。四是司法体制和工作机制还不能完全适应人民群众日益增长的司法需求，基层保障有待进一步加强，人民法庭安保力量不足，安保设施缺乏。这些问题和困难，我们将在今后的工作中采取有效措施逐步加以解决。

??二、2011年全市法院主要工作任务

??2011年，是实施十二五规划的开局之年，更是全市法院向更高水平跨越、更高层次迈进的重要一年。总体思路是：深入学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神、省委九届八次全会、市委二届十五次全会及市党代会精神，按照全国、省、市政法工作的总体部署，坚持三个至上的指导思想和为大局服务、为人民司法的工作方针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委发展战略和工作目标，以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为重点，全面加强审判执行工作和自身建设，为实现巴中经济社会发展目标提供有力司法保障。重点抓好以下五个方面的工作。

??一是要在服务发展大局上取得更大成效。紧跟新一轮西部大开发和秦巴山区扶贫开发的良好机遇，围绕市委决策部署，探索审判工作与服务大局的结合点，主动为我市改革发展稳定大局提供司法保障和法律服务。积极参与社会治安综合治理，延伸审判职能，创新参与社会管理新途径，维护全市社会稳定，及时妥善审理涉及巴中大交通建设、大水利建设、拆迁安置补偿、劳动争议纠纷、民营重点企业、优势产业发展、解四难民生工程等各类案件，努力营造和谐稳定的发展环境，确保巴中十二五跨越发展开局良好。

??二是要在化解矛盾纠纷上取得更大成效。坚持司法为民，依法保障民生。推进司法调解与人民调解、行政调解、仲裁调解等非诉纠纷解决方式的协调对接，促进大量民事纠纷消化在基层、化解在萌芽状态，从源头上预防和减少涉诉信访发生。加大执行力度，巩固完善审判执行的良性运行机制，切实维护当事人合法权益。

??三是要在审判管理上取得更大成效。强化审判管理职能，通过网络信息平台推动审判管理工作的全面规范化、科学化、高效化。强化审判质量意识和审限内均衡结案意识，促进审判执行收结案的良性循环。完成巴州区法院和下余部份人民法庭的局域网建设和四级联网工作，建成6个科技法庭，全面实现审判工作的远程监控和动态管理。

??四是要在队伍建设上取得更大成效。大力开展发扬传统、坚定信念、执法为民的主题教育实践活动，坚持以党建促队建，抓班子带队伍的思路，按照省委四个特别和市委八个更加注重的要求，全面加强思想、组织、能力、作风、廉政、文化建设，坚决落实《人民法院工作人员处分条例》和《五个严禁》，确保违法违纪事件为零。完善干警绩效考核激励机制，努力营造拴心留人的良好氛围。

??五是要在优化司法环境上取得更大成效。坚持在党委的绝对领导下，自觉接受人大、政协监督，进一步畅通民意沟通渠道，着力创新阳光司法，不断改进工作。争取政策、经费、编制，加大基层基础保障力度，提高基层司法水平。

??各位代表，成绩属于过去，未来还需开拓，我们决心在市委坚强领导下，认真贯彻落实本次代表大会各项决议，以争当扣球手、多投三分球的精神和锐气，抓住巴中发展的黄金机遇期，继续解放思想，锐意进取，扎实工作，力争以一流的司法业绩为巴中跨越发展做出新的更大的贡献！