平昌县元山镇中心村建设系列报道之一

■核心提示

　　2011年5月以来，平昌县元山镇下功夫抓城乡一体化发展，按照驷马元山两区建设发展规划，突出山水相融、田园意境理念，打破行政区划界限，引领农民跨村、跨社修建房屋，组团式连片建设中心村和新型社区。即日起，本报陆续刊发平昌县元山镇中心村建设系列报道，敬请读者关注。

??整齐的小区、配套的社区综合服务中心、标准篮球场、智能农业大棚说起今年村里翻天覆地的变化，元山镇中岭村村民陈其福老人如数家珍。

??从一片荒凉，迎来满目新绿。元山镇龙泉村四社村民李胜饱含深情地说：是党和政府的决策让梦想照进了现实里。

规划先行 8字环线一盘棋

??1月2日，在元山镇政府办公室墙壁上的全镇中心村规划详编图中，记者看到，通木、长城、中岭、新华四个中心村新建的村民聚居点整齐地围绕在8字环线的四个角点上，正在编制中的场镇特色古街也作为农村文化符号闪耀其中。

??要科学规划，更要群众满意。从起步规划，到具体实施，元山镇党政领导班子心中都装着这样一组数据：2011年完成4个中心村聚居点的850户新居修建，可节约用地12.75万平方米。

??说起第一次召开群众动员大会，元山镇党委书记谢建华记忆犹新：老百姓纷纷指着这张规划图表示质疑，他们说像城市一样的社区建在我们农村，简直就是天方夜谭。

??为何这样布局？细读规划图，可以发现，在这4个聚居点上，农村土坯房成片分布、相对集中。这一带属连片贫困地区，为充分利用农村原有的宅基地，尽量减少农民耕地占用和保护原有生态，我们聘请了四川省城乡规划设计院参与规划设计。谢建华说，整个设计过程按照自下而上，自上而下的互动方式，坚持专家意见和群众意愿相结合，每个村至少召开了20多次群众大会，经过反复商议，最终形成了这张8字形的村民聚居点规划设计图。

资金保障 四个一点建新房

??沿着刚拓宽1米的乡村公路，记者走进了元山镇组团式打造的4个聚居点之一通木村。休闲公园、文化广场、停车场、凉亭错落有致，干净整洁而不失田园风情的美景让人流连。沿着宽阔平坦的道路悠然踱步，每家每户的小阁楼虽不尽相同，但都拥有一条延伸至庭院的青石板路，房屋外观简洁大方、不拘一格。

??我家盖新房，自己花了11万元，政府补助2万元。张廷广是村里的退休教师，记者见到他时，他正忙着带领群众种植花草。对于建房积极主动的村民，政府不仅给予2万元的补助，还帮助贷款呢！

??在通木村村民文化广场前的展板上，张贴着这样一组内容：聚居点村民建房资金筹集采取四个一点的办法。一是农户积蓄，农户自筹资金5132万元；二是协调贷款，财政或项目贴息一年，目前全镇协调到位贷款476万元；三是亲戚邻里借一点；四是项目补助一点，按照每户补助2万元标准，其中1万元补助到房屋主体工程，1万元补助到室内装修和家居购置。

??谢建华说，为确保每一分钱都花在刀刃上，每一个聚居点都由村民公推公选三名资金管理员，一人管资金、一人管账号、一人管密码，需要动用资金，必须三人同时在场。

创新管理三不三议三互动

??要说三不三议三互动（三不即不干建房户不受益的事，不干建房户不愿意干的事、不干建房户没能力干的事；三议即由村两委提议，聚居点建设搞不搞、搞什么、怎么搞、公建部分群众如何投工投劳，村两委形成初步方案，然后召开村民代表会议审议，最后召开村民大会集体决议，并形成《村规民约》；三互动即政府与农户互动，农户与施工企业互动，农户与农户互动。）机制的好处，中岭村党支部书记陈其富感慨地说：它大大提升了镇村干部的办事效率，是城乡一体化发展的加速器。我们用三年时间办五年的事，让老百姓对幸福生活充满期待、充满信心！

??虽然房屋设计、外墙粉水、绿化都是统一规划的，但镇村干部和设计人员多次前来听取我们每一户人的意见，瞧，我家的房屋户型也是我自己定的呢！看着自家漂亮的小洋楼，新华村一组村民张继秀乐呵呵地说。

??据了解，在元山镇所有聚居点建设过程中，始终突出群众主体，坚持三公开公开建设内容、公开建设价格、公开选定施工企业；坚持四自主建设内容由建房户自主选定，建设户型由建房户自主选择，建设施工队伍由建房户无记名投票自主选定，建设资金由建房户推选的群众代表自主监管。

??在抓新居建设的同时，我们更加致力于探索长效的管理机制。在学习和借鉴了相关经验之后，我们走出了探索发展新型农村社区物业管理的新路子。谢建华说，由农户自主推选协会会长以及卫生保洁员、绿化管理员、治安安全员、水电管理员，他们的工资待遇由所有建房户通过一事一议的方式，按平均每户每月15-20元的标准进行筹集，确保项目形成的固定资产发挥出永久效益。