广州市越秀区人民政府关于政协十三届广州市委员会第四次会议第3052号提案答复的函

越府函〔2020〕42号

吴楷明委员：

您提出的《关于尽快启动微改造工程，建设越秀北历史文化名街的提案》（第3052号）提案收悉。我市政府高度重视，积极组织越秀区人民政府、市住房城乡建设局、市交通运输局、市林业园林局、市城市管理综合执法局、市规划和自然资源局、市文化广电旅游局等单位认真研究办理，现将办理有关情况答复如下：

一、关于将越秀北微改造工程列入城市更新总体计划，由市建设局成立微改造领导小组的建议

老旧小区微改造是一项民生工作，市、区两级政府都高度重视改造工作的顶层设计，市已成立城市更新领导小组，负责统筹全市的城市更新工作。

越秀区地处老城区，历史文化资源丰富，越秀区委、区政府主要领导多次召开会议研究部署，加强组织领导，亲自带队调研社区微改造工作。2018年以来越秀区与市住建部门有序推动越秀北周边老旧小区微改造，不断完善周边基础设施建设，推动历史建筑保护与利用。在越秀北路周边（东濠涌、东濠涌博物馆、林克明故居），结合老旧小区微改造工作统筹实施了农讲所片区、大东街周边、东风路沿线等8个老旧小区微改造项目，现5个项目已完工，3个项目正在实施中，总投资约2.28亿元。上述项目，按照《广州市老旧小区微改造内容及标准》要求，重点消除老旧小区的居住安全隐患，完善各种生活设施，改善更新改造范围内路、水、电、气、消防、排污、环卫、通讯等公共服务设施，提升区域人居环境质量。

按照住房城乡建设部常态化推进老旧小区改造的原则，一是通过分年分批，“老旧小区改造”+“品质提升项目”拼图式推进片区改造，运用“口袋公园”、“城市慢行空间系统”、“碧道、绿道”、“背街小巷整治”等多种方式，最终达到推动城市环境品质提升向背街小巷延伸、融合老旧小区改造，达到点、线、面结合的提升人居环境改善效果。二是活化利用更新业态，从人本关怀角度出发，强化居住功能，营造多元社区生态。借鉴BOT模式引入社会资本进行改造，引入前制定片区保护规划、片区设计原则，企业在保护规划的框架下制定改造实施方式。尊重居民意愿，合理置换，腾挪产业空间，强调产业导入，促进片区宜居宜业宜游，使老城焕发出勃勃生机。

下一步，市将积极推动越秀北微改造项目落地实施，争取对越秀北路段老旧小区、市政街道、历史建筑、历史水系等进行全方位提升。

二、关于设立专门工作小组对越秀北的历史和文化进行梳理、提炼的建议

经市规划和自然资源部门核实，提案中涉及的“林克明故居”、“东濠涌博物馆（越秀区78号）”为我市公布的第一批历史建筑。目前，我市已编制并公布了第一至六批共817处历史建筑的保护规划。保护规划划定了历史建筑核心保护范围，明确其核心价值要素，对历史建筑禁止性功能和鼓励性功能分别作出了相关规定和建议，为其保护与利用提供了重要法定依据。越秀区成立了城市规划和更新工作领导小组，对辖区内涉及城市规划、更新、名城保护工作的重大事项进行审议。2014年，越秀区将越秀北路394号历史建筑（林克明故居）登记为第二批文物保护单位，并安排了专门文物保护监督员开展日常安全巡查。

我市近年来注重保护历史水系，东濠涌的整治恢复了河涌原生态、再现广州“六脉通渠”的文化特色。2014年由省人民政府批复的《广州历史文化名城保护规划》对历史水系提出了分类管控的要求，提出结合沿线房屋的改造、地区交通的改善以及绿化开放空间的开辟，以保护历史水系的空间格局为主，部分恢复历史水面，择机再现历史水系的空间格局。越秀北历史文化街区的营建离不开对于水系的改造和利用，目前，我市正在开展广州古城历史水系的保护利用研究工作。越秀北不仅历史文化得到提炼，而且历史水系也同步进行了研究提升。

三、关于微改造和历史街区活化的建议

市规划和自然资源部门已策划“城央水脉”、“丝路遗风”、“西关小筑”等9条“云山珠水 吉祥花城”“最广州”历史文化步径。其中，“城央水脉”部分路径与越秀北路北段重叠，在打造“广州半天游/一日游新路线”时，将统筹考虑与前述9条历史文化步径的合理衔接。

在大力推进宜居社区建设的同时，不断创新历史建筑活化利用政策。一是我市于2020年3月18日印发实施的《广州市促进历史建筑合理利用实施办法》（市府办规〔2020〕3号），具有先行示范意义。该办法通过扩大鼓励性业态范围、允许适度扩容提高使用效率、给予国有历史建筑租期和租金优惠、明确活化利用各审批环节工作标准等举措，发挥历史建筑使用价值，激发经济活力，优化活化利用市场营商环境，健全了历史建筑的活化利用机制。二是我市于2019年12月24日印发实施《广州市历史建筑修缮监督管理与补助办法》（穗建规字〔2019〕15号），是我省首个修缮工程监管和非国有历史建筑修缮补助专项政策。该政策规范历史建筑修缮工程，促进提升修缮品质；同时，有效引导保护责任人自主修缮、积极活化，形成活化促保护的良性循环。越秀北历史文化名街在改造过程中可充分运用前述政策对沿线历史文化资源开展活化利用，将历史街区活化，让老建筑、老街区真正具有与时俱进的生命力。

四、关于开发包括东濠涌博物馆、东濠涌、林克明故居、北园酒家、越秀公园等在内的广州半天游/一日游新路线的建议

越秀北路北段环境优美，区域内的公园、绿道、老建筑等景物丰富，历史文化氛围深厚，拥有东濠涌博物馆、东濠涌、林克明故居、北园酒家、越秀公园等优质旅游资源，越秀公园更是广州标志性景点，在我市历来的旅游宣传中占据重要地位。

市文化广电旅游部门将继续关注该区域内各景物升级改造变化，视其旅游接待条件成熟情况，适时向各旅行社推荐，指导相关旅行社纳入更多该区域景物景点，作为广州一日游线路产品推出，供市民游客参团游览。同时，研究在该区域内策划打造自助一日游线路，推荐给广大市民和游客，不断扩大其影响力，吸引更多游客到该区域游览。

感谢委员对我市老旧小区微改造，城市更新和建设历史文化名城、宜居广州工作的关注和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市越秀区人民政府

　　2020年9月29日

公开方式：主动公开

广州市越秀区人民政府办公室秘书科2020年9月29日印发

相关文件