白云区2014年政府工作报告（十五届四次）

政府工作报告　　　

--2014年3月25日在广州市白云区

　　第十五届人民代表大会第四次会议上

　　区长  叶牛平

　　各位代表：

　　我代表白云区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　2013年是极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的支持帮助下，我们坚持在加快发展中解决困难和问题，一手抓整改，一手抓提高，全面开展年初确定的“五个十工作事项”，实现了稳中求进，圆满完成区十五届人大三次会议确定的目标任务。

　　（一）多措并举，确保经济运行平稳有序。

　　主要经济指标稳中向好。全年实现地区生产总值1329.35亿元，增长11.1%；公共财政预算收入51.95亿元，增长16.8%；固定资产投资额431.8亿元，增长20.3%；规模以上工业总产值765.68亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额855.1亿元，增长13.7%。

　　细化管理保质提速。全面建立项目库、企业库、税源库“三库”经济工作管理体系，立足部门主管行业和街镇管理属地，明确分解工作目标、责任主体和工作任务。发挥政策导向作用，实施促进总部经济集聚发展、加强民营企业服务、落实基建项目审批提速等系列政策措施，营造良好营商环境。结合辖区企业量大税小的实际，制定综合治税和零散税源征缴激励措施，确保财税增长任务。部署保质提速经济工作方案，全年75项区重大投资项目完成投资76.5亿元，新增“四上”企业505家，实现税收总额146.63亿元。

　　（二）突出功能引领，优化发展布局。

　　开展城市功能布局规划。抢抓广州新一轮城市功能规划的战略机遇，按照北二环以南都会区、北二环以北城市副中心的功能定位，选址规划白云综合服务功能区，谋划和推进建设公共服务中心，形成“一心三片多组团，一轴两带四廊道”的城市空间、产业功能和生态结构布局。明确临空产业、健康医疗产业、先进制造及高新技术产业、商贸文化高端服务产业作为四大支柱产业，推进“建平台、强产业、畅交通、塑中心、促转型、美环境、保民生”七大重点突破工作，逐步明晰“北优”战略，实现从服务大都会生活配套的无序低端集聚向发挥空间、资源优势有序高端布局发展。

　　扩容提质打造重大发展平台。确定白云综合服务功能区、空港经济区、健康产业城和民营科技园四大战略性发展平台，分别成立由区领导挂帅的管委会，政府主导、集中资源推进平台规划编制、土地储备出让、基础设施建设、招商引资和企业服务等工作。目前白云综合服务功能区已完成启动区城市设计国际竞赛、制定征地拆迁补偿安置办法，正在编报控制性详细规划，即将转入实质性开发建设。空港经济区完成55平方公里的起步区控规编制，机场综合保税区（南区）一期围网区顺利预验收，广州航空产业基地一期用地已完成土地储备。健康产业城研发制造片区、职业教育园区规划已经审批，广药基地首期用地完成公开出让。民营科技园“一核四园”基本完成扩园选址论证和规划编制，解决了12宗用地历史遗留权属问题，成功出让4宗用地，引进敏捷白云科汇中心、绿地汇创新兴产业基地、恒盛总部大厦、欧派家居产业园4个项目，有效集聚99家规模以上、工业总产值达350多亿元的高新制造企业，新建30万平方米总部和研发基地，促进土地开发经营与培育新经济、新业态紧密结合，发展规模进一步扩大，竞争实力进一步增强。四大发展平台成为白云新一轮产业集聚发展、城乡一体发展的重要引擎。

　　优化提升加快完善城市功能。开展白云新城控规优化调整，增强企业总部和商业配套功能，落实村留用地，规划新增商业商务设施建设量近140万平方米，为白云新城的高端产业集聚发展开辟了新空间。按照政民互动和“两增两减”工作思路，开展同德围地区控规优化，落实“9+1”重点整治项目和“1+9”重点发展项目，同德公园建成开放，同德中学新教学区、同德医院、同德围南北高架桥动工建设，生产生活环境逐步改善。推进美丽金沙洲建设，落实控规优化调整，着力解决交通出行、村留用地、产业发展等一系列问题，推进建设了区儿童公园、浔峰山公园、永旺商贸城等一批生产生活配套设施，地铁6号线顺利通车。按照成片规划带动区域城市化发展思路，开展南湖地区、白云山东组团、黄石陈田片区、白云创意产业集聚片区、石井北部水厂、嘉禾望岗等多个片区的控规优化和调整，加快培育中心都会区城市功能。坚持政府主导、村为主体的原则制定城中村（旧村）改造三年实施计划，田心村改造方案获市批复同意，小坪村改造方案已经市土委会审议通过，林安物流“三旧”改造升级项目完善征收手续后实现依法供地、依法改造；深化、细化“三旧”改造政策路径，一批集体旧厂房用地正在完善改造手续，将为推进再开发、再利用创造积极条件。

　　（三）积极主动作为，突破发展重点难点。

　　系统解决规划缺、用地乱、审批难。主动争取市区两级共编共用共管的规划编制新机制，认真编制四大发展平台、13个综合片区的城市规划和调整方案，基本完成“三规合一”和功能片区土地利用规划调整工作，实现腾挪、新增34.04平方公里建设用地规模。结合片区规划修编和项目征地，系统梳理、逐一研究化解历史用地遗留问题，落实了一批村留用地的选址报批。从源头入手治理征地乱，出台加强规划国土管理、规范土地征收储备供应有关工作的意见，建立规划国土建设联席会议制度，强力推行“五统一、两同步”土地开发模式，规范了项目选址、征收、储备、出让、建设等环节。强化土地利用和城市综合开发职能，加强土地储备和出让，为一批好项目落户提供用地保障，努力开创规划国土引领城市有序开发的新局面。

　　科学谋划、精心组织基础设施建设。坚持以区为主，争取各级资源支持保障，顺利推进“一纵四横”主干道等重点道路建设，其中贯通南北的空港大道江夏段、均禾大道、龙兴西路、人汉-方华路等道路建成通车。地铁8号线北延段、地铁14号线基本完成征地拆迁任务并启动建设，结合市政道路建设和地铁站点同步综合规划周边区域村集体经济发展。机场第三跑道工程征地拆迁交地工作圆满完成，加强组织领导，加快安置区建设，通过争取对安置区周边地块的综合开发，统筹解决村留用地和被征地农民养老保险以及安置区建设资金缺口难题。机场噪音区治理搬迁安置工作全面开展，合理规划安置区和村集体发展用地，通过噪音区治理搬迁有望推动空港经济区城市化发展进程。认真落实生态补偿机制，李坑垃圾焚烧发电二厂成功点火试运行，永兴村环保搬迁顺利推进，因地制宜规划建设李坑循环经济产业园，推动环保产业协同村社经济发展。兴丰垃圾填埋场二期建设由征地扩容居民搬迁转化为实施就地挖潜改造，腾出了环境容量，减少了对工作生活的影响。500千伏木棉变电站、220千伏嘉禾至凯旋输电线路等7项电力建设工程建成投产，有效缓解了电网建设和输供电压力。优化石井河整治工程方案，市、区联动采用浅层渠厢工程手段进行综合截污、源头治理，进一步提高治污实效，一批供水、污水处理设施建设列入广州市新一轮治水工作计划。

　　服务群众服务企业服务项目。积极优化企业投资发展环境，落实建设工程项目并联审批，全区18个部门103个审批项目提速45.8%。探索服务企业新举措，建立领导干部联系挂点企业制度，区四套班子领导走访企业1049家次，为187家企业解决了一批生产发展问题。设立区民营企业服务中心，开展代办审批服务，通过绿色通道办理审批2587项。改进区政务中心服务条件和服务效率，群众满意率达99.8%。21项市重大投资项目建设顺利，初步形成平台集成、并联审批、联合服务的高效服务机制。大力推进质量强区建设，引导企业创建名优品牌。扶持科技平台和企业做大做强，新增2家国家级科技企业孵化器，2家广州市战略性新兴产业基地。

　　（四）坚持标本兼治，夯实发展基础。

　　拆违种树搞卫生，改善城乡面貌。保持拆违控违的高压态势，共拆除违法建设1702宗101.1万平方米，整改违法用地325宗1092亩，新增违法建设和违法用地面积分别下降58.4%和38.7%，有效扭转“两违”屡禁不止势头；出台查控违法建设工作补充机制，实施查控违法建设举报奖励，组建专业拆违执法队伍，强化属地政府监管责任；探索村民合法建房的有效途径，制定村民住宅规划建设实施意见，引导农民规范建房。结合“花城、绿城、水城”建设和“净化、绿化、美化”综合整治，积极打造生态白云品牌，新建成25公里绿道和122公里景观林带，完成14条高快速路和国省道以及10个重点出入口的景观整治，拆除道路沿线违法建设、乱搭建、违法户外广告招牌等4.85万平方米，每个街镇基本建成一个公园（花园），全区森林覆盖率达28%。实施以污染源治理为重点的水环境综合整治，制定“1+6+2”系列方案，清理拆迁生猪养殖场544间、田间窝棚578间、草菇种植场11个，关停搬迁二级水源保护区内违法排污企业100家。按照“定责、定量、定员”原则，制定加强城乡环卫保洁工作实施方案，进一步明确市政道路、公路、河涌、城中村公共区域的环卫保洁责任，实现环卫保洁管理全覆盖。加强农村环境卫生管理，建成村级封闭式垃圾中转站70座，村级垃圾中转收集转运覆盖率达70%。积极开展垃圾分类工作，80%的社区通过达标验收。

　　规范财经秩序，健全财政管理体系。建立区级大财政管理，明确街镇财权事权责任，探索实行全口径预算管理，充分发挥财政资金综合作用，统筹公共财政资金、政府性基金、财政专户财力办大事。强化项目资金预算执行管理，加快盘活存量资金，通过精细化管理切实提高资金使用效率。加强政府性债务管理，设立防范政府性债务风险金，规范债务审批程序，严控新增债务，全年化解历史性债务11.88亿元，存量政府性债务下降85%，目前政府性债务4.96亿元。加强重点财政资金审计，共完成39个审计项目，确保资金投入的安全有效，充分发挥审计的免疫功能。开展农村和街道集体“三资”管理改革，清产核资工作基本完成，资产交易和财务监管平台已建成，全年通过平台交易190宗，增加集体经济收益1.96亿元。“三公”经费信息实现全面公开。

　　完善服务管理机制，加强社会综合治理。制定安全生产网格化管理实施方案，建立党政领导挂点督查制度，加强村社和企业开办的现存经营工业区安全生产管理，落实生产储存经营场所违规住人和专业市场消防安全隐患专项整治；加强和改进消防工作，为城中村购置发放机动四轮消防摩托车50辆，提高快速救援能力；持续开展安全生产大检查，强化企业主体责任，共检查企业2.5万余家，发现并整改隐患1.28万项，责令停产、停业、停止建设147家，关闭38家；三元里街火灾隐患重点地区挂牌督办成功“脱帽”，妥善处置“9?10”增宝仓库爆炸以及“11?2”南岭火灾事故。深化社会面治安立体防控，加大治安视频建设投入，实现重点区域治安视频全覆盖，案件类警情下降5.4%。构筑区、街镇、村居、用人单位四级网络，加强出租屋网格化管理和流动人员登记纳管，城中村三层以上出租屋电子门禁管理系统覆盖率达91.5%。坚持领导干部信访包案和接访、下访、约访制度，邀请“两代表一委员”参与调解、***督办信访纠纷，大力化解了一批信访积案。推进部分街道行政区划调整和社区居委会优化设置，广泛布局便民服务场所，设立250个社区服务站，实施118条行政村“便民服务直通车”工程，有效扩大服务群众“半径”。规范组建1840人的辅警队伍，设立180人的处置突发性事件专职大队，提高防范处突能力。健全街镇安全生产督查、城管综合执法等队伍的服务管理机制，进一步强化基层服务管理力量。

　　（五）推进依法行政，提升行政效能。

　　认真办理议案和建议提案。坚持定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况；支持设立街镇人大、政协基层组织，为基层代表、委员履职创造条件；高度重视办理区人大专题议案，认真开展109条村庄规划编制与审批工作；全部办复区人大代表建议106件和区政协提案130件，代表满意率95.3%。

　　加强法治政府建设。规范行政权力公开运行，共梳理职权事项3270项。开展第五轮行政审批制度改革，减少行政审批108项、行政备案46项，精简率分别为31.8%和35.1%。推动行政执法与刑事司法衔接工作，逐步***信息沟通渠道不畅、协作配合机制不规范等问题。深入推进“六五”普法，建立一站式法律援助服务平台。坚持重大事项集体决策，全年召开27次区政府常务会议、61次区长办公会议、10次规划国土建设联席会议，议定事项共1043项。聘请法律顾问参与依法行政工作，实行重大民生决策事项公众咨询委员会制度，政府科学决策水平不断提升。

　　切实转变政府作风。坚持从群众中来，到群众中去，组织156名干部成立19个动迁组深入永兴村环保搬迁第一线，帮助群众解决实际困难；组织27个工作小组进村入户宣传白云综合服务功能区规划选址和征地拆迁安置政策，争取群众理解支持。坚决落实中央“八项规定”，成立区廉情监控中心，对六大廉情重点领域实施智能化监管。强化行政效能监督，行政效能投诉处理系统投入使用，行政执法电子监察系统开始试运行。率先在全市设立“机关作风曝光台”，曝光暗访情况14期，政风行风明显改善，一大批群众关心的民生问题得到解决。

　　（六）办好民生实事，改善人民福祉。

　　十件民生实事基本落实。一是教育优质均衡化发展水平不断提升，公办学校全部通过市规范化学校督导检查，公办幼儿园占比达30%以上，新增公办幼儿学位8560个。二是农民居住条件不断改善，完成400户农村泥砖房及危房改造。三是幸福社区创建全面铺开，完成高尔夫社区、汇德社区两个市级创建试点工作，全面推进68个幸福社区创建工作。四是完成白山村市级美丽乡村试点建设。五是43条村二次改水工程有序推进。六是基层卫生医疗服务不断优化，完成全区112间村卫生站的标准化建设，基本药物配备和使用率达100%。七是社会保障水平不断提高，城乡居民社会养老保险基础养老金提高15.4%，城镇居民基本医疗保险参保缴费人数达44.86万人，新农合参合率达99.98%，灵活就业人员医疗保险参保人数达6.2万人。八是就业形势保持总体稳定，新增开发公益性公共服务岗位1908个，政府资助社区就业岗位安置就业6178人，城镇登记失业人员就业率达81.19%。九是农民收入不断增加，实现人均纯收入18318元，增长12%，市级以上农业龙头企业达18家，农业向产业化、集约化发展；城市居民人均可支配收入41114元，增长11%。十是社会养老服务体系不断健全，完成13条村老年人活动中心建设，实现农村老年人活动站点和城镇居民居家养老服务全覆盖。此外，实现免费孕前优生健康检查全覆盖，计生工作扎实推进。新建45家社区书屋、10家绿色网园，文化惠民活动深入推进。新增24条公交线路，进一步满足广大市民的出行需求。成功举办区第六届运动会暨第五届残运会。武装及国防动员、统计、物价、粮食、双拥、侨务外事、民族宗教、对台、妇女儿童、残疾人事业、档案、气象、地方志等各项工作都取得新的进步。

　　过去一年的成绩来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下团结一心、攻坚克难的结果。我谨代表区政府，向全区广大人民群众、各级政府公务人员、企事业单位、驻军官兵、各民主党派、无党派代表、人民团体表达诚挚的谢意！向关心和支持我区建设的省市直属驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞、社会各界人士表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到经济社会发展还存在不少问题和困难：一是经济发展主要依靠村社出租经济形成的低端业态，产业整体层次和集聚度不高，缺乏龙头带动的先进制造业集群和高端生产性服务业，发展水平低。二是城市功能缺失，发展格局尚未成形，基础设施建设滞后，城市开发和城市管理历史欠账较多，城乡混杂、工农混杂。三是村改居和镇村快速城市化带来的社会管理和公共服务矛盾日益突显，快速转型期和矛盾多发期的社会建设和社会治理成效离人民群众期望还有较大差距。四是村、居基层组织建设还存在不少薄弱环节，凝聚力、战斗力有待进一步加强，集体经济发展模式和集体资产监管还需要不断改进和规范。五是各级政府领导经济发展、城市建设管理、社会治理和服务民众的能力不强，干部队伍普遍存在能力恐慌，老办法不管用，新办法不会用。这些问题有些是发展过程中产生的，有些是工作不到位造成的。对此，我们决不回避，将本着高度负责的态度，更加主动作为，积极有为，在解决问题的过程中谋求发展，在推进发展过程中解决问题。

　　二、2014年工作任务

　　2014年是落实“十二五”规划、推进广州新型城市化发展的关键之年，也是我区巩固六项整改成果、继续推进综合整治三年行动计划、落实《关于全面推进新型城市化、建设“富民强区、文明幸福”新白云的意见》、抓发展见成效的突破之年。总体工作思路是：坚持以科学发展观统领全局，贯彻落实党的十八届三中全会以及省委、市委和区委全会精神，坚持稳中求进、改革创新，继续强基础、理机制、求实效。力争在找准经济发展抓手，提升街镇经济发展能力上有新突破；在推动平台建设，发展园区经济上有新突破；在推进城市更新改造，实现产业转型升级上有新突破；在加快基础设施建设，提高城市化水平上有新突破；在实现科学、民主、法治决策，提高社会治理能力上有新突破；在深化改革创新，激发社会发展活力上有新突破；在开展群众路线教育，服务和改善民生上有新突破。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；公共财政预算收入按可比口径增长12%；固定资产投资额增长10%；规模以上工业总产值增长13%；社会消费品零售总额增长13%；城市居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长12%。要实现上述目标，关键要锐意进取，埋头苦干，着力做好以下七个方面的工作：

　　（一）找准经济发展抓手，提升街镇经济发展能力。

　　以“四上”企业为核心完善“企业库”建设。各街镇要结合功能定位、发展基础和资源条件，因地制宜科学确定经济发展路径，把规模以上工业企业、限额以上商业企业、重点服务业企业、房地产建筑业企业作为重点培育、引进和扶持对象，实现数量和质量双提升。建立街镇领导挂钩服务企业制度，实施优质企业扶持措施，重点要加大对现有优质企业用水、用电、用地等发展条件的支持力度，帮助做强做大，培育一批成长性好、创新能力强的中小企业。完善招商引资奖励政策，引入一批优质企业。创造条件，整合资源，加快推进楼宇经济、总部经济和电子商务发展。综合运用多种杠杆，转型升级一批传统企业。全年力争新增500家“四上”企业。

　　以重点项目为抓手完善“项目库”建设。各街镇要制定实施固定资产投资倍增计划，把基础设施建设、产业项目建设、民生和环境项目建设放在更加突出位置，要强化政府主导，系统梳理辖区内征收储备用地、“三旧”用地、村留用地、集体建设用地现状及使用情况，加大土地整备力度，结合政府储备出让用地与指导村社依法使用土地，服务发展平台以及省、市、区重大投资项目，优化资源配置，实现产业转型升级和城市环境转型升级两大目标。今年要重点推进61项年度投资共计118亿元的重大建设项目。以龙头企业项目为核心制定发展方案，积极打造产业联盟，通过投资带动先进产业集聚发展。

　　以“抓大不放小”为原则完善“税源库”建设。各街镇以及规划、国土、建设、工商、税务等各行政管理职能部门要形成合力，强化税源信息共享，建立税源、税种及增长情况分析制度，有针对性地强化税收征管。要树立全社会依法纳税的责任和法治意识，重点跟进服务大税源企业，研究管理税收重点行业，不断拓展税源。进一步完善综合治税机制和财税激励政策，通过精细化管理加强对小税种和零散税源的征管，确保应收尽收。

　　（二）推动重大平台建设，大力发展园区经济。

　　加强园区土地储备和招商引资。白云综合服务功能区要完成启动区控规编制和审批，加快落实开发模式和开发资金，开展土地征收和非住宅类物业的拆迁补偿，启动安置区、重大基础设施建设，加快土地报批和储备，争取实现实质性土地开发。空港经济区要确保机场综合保税区（南区）一期围网区完成国家综合验收，加强招商力度，确保在年底前完成部分土地出让，形成综合保税区的核心竞争力。要加快广州航空产业基地一期的土地征收、储备、出让和招商工作，确保建成航空产业运营保障基地。要积极推动机场三跑道安置区建设和噪音区搬迁治理，确保村民生产生活条件，实现以人为本的新型城镇化。要着重研究机场南工作区的延伸区域规划和用地发展，着力引进利用航空一体化设施发展航空运营、制造维修和临空物流产业，做强空港经济发展实力。健康产业城要抓紧完成以健康小镇为核心的健康服务片区和以帽峰山为依托的健康养生片区的规划编制和审批，实现控规全覆盖。加快道路、供电、污水处理等基础设施建设。服务和保障广药基地一期3个项目顺利开工，加快8个入驻企业所需土地的征收储备和拆迁安置，确保产业基地按计划建设。加快商业经营地块的储备，构筑土地储备出让、收益融资、用地保障、资金保障的良性产业基地滚动开发机制。争取省、市支持，进一步理顺职教园区的校园规划建设，为职教园区的发展创造条件。民营科技园要完成“一核四园”控规调整审批，加大土地储备出让力度，理顺历史闲置土地等存量资源，着力推进民科园核心区、白云电器节能与智能电气产业园、居家用品产业园新兴产业基地、白云工业园等园区的发展和项目引进，形成核心区科技金融与服务业集聚，带动四大制造业片区协同发展态势，实现规模发展、龙头集群发展、效益提升发展。平台建设今年要重点加快完成航空产业基地、民营科技园、综合保税区3个1000亩地块的储备、出让招商，使平台开发成为拉动产业、基础设施投资的最强阵地。

　　完善园区开发体制机制。要研究出台四大发展平台管理工作实施意见，落实和运用好广州市平台发展优惠政策，建立重大平台重大项目建设管理和风险防控制度。强化政府主导园区综合开发能力，明确园区管委会主体责任，按照“五统一、两同步”要求，集中资源抓紧抓实平台开发，加快产业项目落地建设。积极探索决策规范化、渠道多样化的投融资机制，拓宽融资渠道，保障平台开发投资能力。要进一步理顺和明确园区、镇区发展机制，强化街镇与四大发展平台联动发展，园区带动镇区一体化发展、产城融合发展的工作要求，实现新型城镇化目标。

　　（三）推进“三旧”改造，实现城市与产业转型升级。

　　坚持政府主导、连片规划、分类改造。抓紧编制、审批和稳定城市规划，完善标图建库“三旧”改造用地权属。用足用活用好“三旧”改造政策，按照规划稳定、权属清晰的原则，推进村留用地、历史用地、低效闲散用地的再利用、再开发、再建设。在推动连片规划过程中，划定城中村增长边界和改造范围，突出道路基础设施、公共服务设施、产业高端发展要求，按照先易后难原则，加强村集体旧厂房、低效闲散用地、旧批发市场用地规划，优先改造集体建设用地。按照成熟一片、改造一片的要求，今年重点选择空港大道陈田片区、白云创意产业集聚片区、嘉禾望岗片区、白云新城西延片区作为连片规划与改造试点，同时重点推进规划稳定、权属清晰的11个村集体用地改造，促进城市更新改造和产业转型升级。要继续开展综合枢纽和轨道交通节点规划，做好周边区域的综合开发，打造新的商圈和产业业态。加快幸福同德围、美丽金沙洲和商贸罗冲围建设，打造宜居乐业片区。

　　坚持村集体用地、集体物业改造与转型升级相统一。探索建立政府主导的更新改造、转型升级工作机制，全面梳理村社工业小区、旧厂房、专业市场分布情况，认真编制城市规划和支柱产业布局引导选择转型升级方向。按照改造主体企业化、物业经营实体化、物业管理专业化的原则，鼓励支持改造主体、经营主体按照功能规划进行运营升级，大力发展楼宇经济、总部经济、税源经济，构建城市经济新形态。积极探索土地征收储备与“三旧”改造相结合的土地运营机制，创新土地征收储备与村留用地、村集体物业合作开发、共建共享模式，实现政府、村社、经营企业共赢发展，城市基础设施同步建设服务发展，切实提高村社土地使用效益，保障经济权益。积极探索推进集体建设用地使用权流转工作，***村社简单低效土地租赁方式，实现集体土地资产的保值增值。探索推动存量残旧建筑进行现状整治改造或功能完善，消除安全隐患和改善城市景观，丰富符合白云实际的城市更新改造和产业转型升级的有效途径。

　　坚持村庄改造整治与人居环境改善相结合。要高度重视城中村安全隐患整治和人居环境改善，积极实施城中村（旧村）三年改造计划，今年要切实推进田心村、陈田村、小坪村、凰岗村、永泰村等具备整村改造条件的村庄改造，同时在连片规划中划定增长边界和改造范围的城中村，结合实际分类实行整村改造整治、村集体物业改造整治、现状村居市政设施微改造整治，切实改善城中村生活条件和安全环境。要进一步明确城中村功能分区与加强管理相结合的工作手段，分离居住区和生产经营区，今后不允许在居住区开设工厂和“三合一”，已有的要改造和搬离。发动村社集体经济组织、相关管线单位、生产经营企业加大投入，全面开展城中村整治，逐步实现“功能分区合理、环境卫生良好、管理秩序井然、隐患整改到位”的整治目标。

　　（四）加快基础设施建设，推进城市化进程。

　　加大道路基础设施建设力度。统筹谋划区域道路设施建设计划，积极争取市级资源支持，开展以区级土地开发经营筹集道路建设资金的专项工作，努力突破道路建设规划难、征地难、资金缺、建设慢的瓶颈，使道路基础设施建设成为加快城市化进程的重要途径。今年重点推进空港大道二期（106国道-白云五线）、白云五线（机场高速-106国道）“一纵一横”2条结构性交通主干道。以空港大道为中轴，结合连片规划改造，开展周边近40平方公里区域内的白云三线（残奥中心-空港大道）、云城西路北延线（华快三期-白云三线）、黄石北路（空港大道-白云大道）、黄边南路（空港大道-白云大道）、黄边北路（106国道-白云大道）等10条内部道路建设和市政化改造，形成城市化骨架路网结构。加快开展园区道路建设，夯实园区发展基础。开展湖滨南路隧道工程、怡新路、新石路（106国道-新广花公路）等道路建设，着力解决人民群众关心的“出行难”问题。谋划开展空港大道三期（白云五线-白云机场）、钟永路及钟港大道、兴南路“两纵两横”4条结构性交通主干道的各项前期工作。统筹高速公路、快速路、城市道路以及国道、省道建设力度，以北二环为界，调整和改善城市道路和公路建设管理职能，实现全区道路加快发展。服务和配合推进地铁8号线北延段、地铁14号线建设，加快融入广州市快速轨道交通核心通勤圈。

　　完善公共服务配套设施。白云综合服务功能区要立足长远，集中谋划一批区级公共服务配套设施，构建公共服务中心。要对全区各行政机关、各街镇、各政法机关的办公场所和服务设施进行全面梳理，分类提出整合、改进、提升计划，确保资源集中、工作高效、管理到位、服务到位；要出台小区建设配套设施移交使用管理办法，全面落实服务社区功能。区水务部门、相关街镇要推进广州北部水厂、穗云水厂的建设改造，加快石井净水厂、竹料污水处理厂、龙归污水处理厂的项目建设，同步完善污水管网铺设等工作。区供电、建设部门要加快能源设施建设，建成投产220千伏凯旋变电站、木棉至凯旋输电线路等7项电力建设工程，配合市做好输气工程建设，不断满足日益增长的生产生活能源需求。区教育、民政部门要进一步完善学校、少年宫、居民、村民活动场所等设施建设，满足不同人群服务需求，创造良好的生活环境。

　　优化城市生态环境。开展森林进城、绿化近水、上路行动，巩固生态公益林管护成果，大力推进浔峰山生态公园二期、区儿童公园、生态景观林带建设，重点打造白云新城主干道、空港大道绿化景观带。强化农林业生态功能，规划建设白海面生态湿地。完成26公里绿道建设，完善绿道网络和运营管理。加强生态水城建设，推进流溪河、白海面涌、石井河等河涌截污、清淤等水质改善工作，开展城市排涝和38条行政村的生活污水治理。

　　（五）改善社会治理方式，提升社会治理能力。

　　加强城市综合管理。要把城市秩序、城市安全、城市环境作为管治重点，积极探索新办法、新路径。要坚持规划引领、用途管制治本，“以拆促控”、查事查人相结合治标的查违控违理念，疏堵结合，实现合法建设与拆违控违全方位、全覆盖。要进一步加大城管执法力度，按照“主干道严控、次干道严管、内街内巷规范”的原则，持续开展“六乱”整治和交通停车秩序治理。探索实行城市管理属地管理分工，建立村居为基础、街镇为主体、区级抓统筹保重点的城管新体制，真正实现全覆盖、全责任。全力以赴做好全国文明城市复检各项工作。继续推进社会治安与城市管理智能化视频系统建设，努力构建城市公共安全保障网。深化重点行业领域安全生产、消防专项整治，落实网格化管理，确保不发生群死群伤重大事故。落实信访积案的源头减量，健全矛盾纠纷排查机制，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强重污染行业、企业的日常监管整治，实现主要污染物减排目标。加强市场监管和社会信用体系建设，推进“食得放心”城市建设。继续推进质量强区战略部署，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，提升产品、服务、工程质量水平。

　　强化基层社区治理服务水平。要规范街道机构设置和加强人力资源配置管理，整合基层服务管理力量，完成基层服务管理队伍的组建和规范工作，切实提高工作能力。要发挥社区居委会的职能作用，巩固68个幸福社区创建成果，新启动37个幸福社区创建，开展网格化智慧社区建设。实现出租屋电子门禁管理系统全覆盖，推行流动人口居住证“一证通”，提高社区管理的信息化、精细化水平。要进一步深化转制社区“村改居”管理体制改革，着力解决政经分离，实现公司经济发展、股份收益保障、社区管理服务上水平。

　　提高镇域农村建设、管理和发展能力。加强农村基层组织建设，全面完成118条村和250个社区换届选举工作。研究规范和提高农村基层干部工资待遇和保障水平，强化村民自治。因地制宜发展农村集体经济和提高村民就业能力，扎实推进第二批大田、北村、寮采3条市级美丽乡村创建，以点带面推动乡村整理与建设，积极打造乡村旅游示范点，建设美丽乡村。落实街镇和村社的卫生管理主体责任，确保“户集、村收、镇运、区监管、市处理”的垃圾收运体系和“固定清扫+流动保洁”的卫生保洁机制落到实处。大力推进村居公共服务站建设，加快公共服务延伸进村，提升农村公共服务水平。

　　（六）深化改革创新，增强发展活力。

　　深化财政资源管理改革。全面实施全口径财政综合预算管理，建立事权与支出责任相适应的制度。健全综合治税网络，拓宽税源培植和控管渠道，引导部门和街镇共同发展经济和稳定税源。实行税、费分开核算管理，规范行政收费和使用，进一步强化街镇发展经济的主动性和规范行政管理的责任感。完善政府性债务管理，严格控制新增债务，加大存量债务清理力度，有效防范化解债务风险。按照“借钱有项目、还钱有来源、过程要管理”的原则规范融资管理秩序。健全部门预决算信息披露制度，加大“三公”经费公开力度，提高财政运行透明度。加强和改进国有资产管理方式，按照分类授权、实现保值增值要求完善绩效评价考核机制，充分发挥国资效能。开展街镇集体资产、村社集体经济审计监管，着力防范廉政风险。

　　深化公共服务领域改革。制定教育布局调整五年规划，全面整合教育资源，促进教育合理布局，着力解决与城市转型升级相适应、与人口结构提升调整相一致的战略性问题；理顺教育发展机制，合理配置教育投入，大力发展公办学校，规范民办教育发展，使民办教育成为公办教育的有益补充。探索大都会条件下公共卫生医疗事业发展方向，深化医药卫生体制改革，按照区级公立医院、镇级医院、社区卫生服务中心的不同功能要求，立足不同服务群体需求，合理确定各类医疗机构发展目标，着力提高基层卫生服务机构的服务水平，推进新农合医疗与城镇居民医保接轨。

　　深化政府自身改革。加快推进政府职能转变和机构改革，认真完成部分街道行政区划优化调整，确保服务不乱、工作不断。继续深化行政审批制度改革，优化审批流程。清理和规范公共服务事项，提高公共服务效率。全面实施商事登记制度改革，降低企业的市场准入门槛，激发市场主体活力。全面推行政府法律顾问制度，实行重大行政决策及听证事项目录管理制度，探索试点专家参与决策咨询论证。完善行政执法和刑事司法的衔接工作。推行分类绩效综合考核制度，充分调动部门和街镇积极性。

　　（七）坚持群众路线，着力解决反映强烈的民生问题。

　　贴近群众服务群众。完善社区服务功能，将量大面广的服务类事项下放到社区。大力拓展电子政务，完善网上办事大厅建设，实现线上和线下政务服务的有机统一。依托区政务服务中心，充分发挥民营企业服务中心作用，为企业主动提供绿色通道、代办审批等特色服务。多措并举提高政务窗口服务水平，努力做到“打开服务大门，做群众贴心人”。

　　保障农村集体经济权益。着力解决村留用地落地难问题，按照“两同步”要求，确保留用地和主体项目同步建设。发挥政府主导作用，积极引导村社加快集体物业升级改造，主动开展编制规划、完善用地手续、制定开发方案等工作，确保村社集体收益增长。深化村集体经济规范管理，实现“三资”管理平台的常态化运作，确保集体资产保值增值。加快推进农村扶贫示范项目建设，确保扶贫任务全面落实。深化“一村一品”、特色效益农业发展，培育一批有规模的农民专业合作社，扶持发展农业龙头企业，带动农民就地就业。

　　保障底线民生。推进“就业携行计划”，开展公共就业援助和服务，开发1500个以上公益性岗位安置本区就业困难群体。推动城乡居民参加社会保险，争取城乡居民社会养老保险基础养老金提高15%以上。创新医养结合养老模式，提升公办养老机构服务质量和水平。完成保障性住房年度工作目标任务，重点解决双特困户的住房问题。

　　办好民生实事。一是建设一镇（街）一村（居）道路，大力改善村（居）通行条件。二是开辟一村（居）一绿地，以点带面优化人居环境。三是打造一镇（街）一保洁示范村（居），不断提升城乡环卫保洁水平。四是配备一村（居）一微型消防站，切实提高公众应急自救互救能力。五是开展地铁站点周边环境整治，实现“地面整洁、立面整齐、秩序规范、绿化美观”。六是推进排水改造工作，解决重点区域“水浸街”问题。七是提高农村最低生活保障标准，逐步实现城乡最低生活保障标准一体化。八是新开通及调整10条以上公交线路，进一步完善优化公交站场、公交候车亭，开展十大交通拥堵点整治，改善区域出行条件。九是建设一所标准化公办特殊教育学校。十是开展“洗地”工程，清运多年未清的垃圾黑点。

　　各位代表，站在新的起点上，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，继往开来，奋发进取，以改革创新的精神推进建设“富民强区、文明幸福”新白云。

　　名 词 解 释

　　1.“五个十工作事项”：即2013年区政府工作报告中确定的十大产业项目、十项重点工程、十项城市综合管理、十项社会建设、十件民生实事。

　　2.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。

　　3. “一心三片多组团，一轴两带四廊道”:“一心”即白云综合服务功能区；“三片”即北部白云空港经济区功能片区、东部白云健康产业功能片区、南部白云新城文化商业功能片区；“多组团”即白云新城组团、白云山-南湖生态休闲组团、临港商务组团、临港产业组团、江高贸易组团、神山空港配套组团、科教健康产业组团、帽峰山生态休闲组团。“一轴”即白云新城至机场的中央活力轴；“两带”即西部商贸物流带、东部绿色产业带；“四廊道”即流溪河景观生态廊道、巴江河景观生态廊道、北二环景观生态廊道、白云山-南湖-帽峰山景观生态廊道。

　　4.民营科技园“一核四园”：即民营科技园核心区以及白云工业园、居家用品产业园、白云电器节能与智能电气产业园、神山工业园。

　　5.“两增两减”：“两增”即增加交通设施，增加学校、医院、银行、厕所、绿地等配套设施；“两减”即减少货运站场，减少人员流量、控制人口规模，缓解出行压力。

　　6.“9+1”重点整治项目：“9”即地铁八号线北延段地质勘探工程、北环高速上步桥底涵洞改造工程、广清高速路庆丰收费站辅道改造工程、修建同德花园同雅东街通往石井河岸边道路、鹅掌坦垃圾压缩站扩建工程、同德公园工程、公共厕所工程、新建中学工程、泽德医院工程；“1”即南北高架桥工程。

　　7.“1+9”重点发展项目：“1”即田心村城中村改造；“9”即横滘商业步行街修复工程、粤溪商业综合楼、粤溪大街商业楼、陶瓷街鞋服中心、同康路商务大厦、恒丰商务酒店、地铁上步站商业广场、地铁同德围站发展项目、地铁鹅掌坦站周边改造项目（同德商贸城）。

　　8.13个综合片区：即白云新城、同德围地区、金沙洲地区、南湖地区、白云山东组团、白云创意产业集聚区、机场噪音区治理搬迁安置融资区、白云新城北陈田片区、北部水厂周边地块、嘉禾望岗地铁站周边地块、白云湖西片区、白云新城西棠涌村片区、白云新城西三元里大道片区。

　　9.“三规合一”：“三规”指的是国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划；“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。

　　10.“五统一、两同步”土地开发模式：按照统一规划、统一征拆、统一供地、统一开发、统一管理的原则，确保建设项目主体用地、安置用地和留用地同步选址、同步报批的土地开发模式。

　　11.“一纵四横”主干道：“一纵”即空港大道；“四横”即白云二线（机场路-石槎路段）、望岗大道、华南三期辅道（石沙路-夏花路段）、白云五线（106国道-广清高速段）。

　　12.“1+6+2”系列方案：“1”即主体文件《白云区水环境污染综合整治及水更清工作实施方案》；“6”即6个配套专项工作方案，包括《白云区水更清综合整治专项工作方案》、《白云区环保执法专项工作方案》、《白云区生猪养殖场综合整治专项工作方案》、《白云区草菇种植场整治专项工作方案》、《白云区河涌水面保洁专项工作方案》、《白云区河涌维护分级管理专项工作方案》；“2”即2个系列专项方案，包括《白云区田间窝棚专项整治方案》、《白云区2013年突出环境问题挂牌督办实施方案》。

　　13.“三资”管理：即对农村集体经济中的资金、资产、资源进行规范化管理。

　　14.“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。

　　15.“两代表一委员”：即党代表、人大代表和政协委员。

　　16.“便民服务直通车”工程：即在全区建立健全镇级“政务服务中心”、行政村“公共服务站”和自然村“公共服务点”三级服务网络（简称“一点一站一中心”），把服务送到群众家门口。

　　17.“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地的资源优势、传统优势和区域优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的指导产品或产业，从而大幅度提升农村经济整体实力或综合竞争力的农村经济发展模式。

　　18.“就业携行计划”：即由公共就业服务机构主导，街镇社区提供活动场所，委托社工服务机构承办，专业社工负责具体实施的就业援助服务模式。

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