荔湾区2005年政府工作报告

　　政府工作报告

　　——2005年3月8日在广州市
荔湾区第十三届人民代表大会第三次会议上

　　广州市荔湾区区长　 刘 平

　　各位代表：

　　我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2004年主要工作情况回顾

　　2004年是我区推动经济社会发展上新台阶的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会以及区委九届二次全会精神，全面落实科学发展观，抓住机遇，开拓创新，不断加大“商贸升级、旅游带动、科教兴区、环境优化”四个战略的实施力度，较好地完成了区十三届人大二次会议确定的各项工作任务，地区经济加速发展，社会各项事业全面进步，人民群众安居乐业，生活水平不断提高，实现了“三个文明”协调发展的工作目标。

　　一、经济运行质量和效益明显提高，综合实力进一步增强

　　围绕“一街、二路、三园、四区、八场”以及一批特色专业街的发展格局，深化经济结构调整，加强规划引导、资源整合和对外经济合作，地区经济保持健康快速发展的良好势头，地区生产总值完成215.68亿元，比上年增长11.***%；一般预算收入完成5.68亿元，按可比口径计算，同比增长11.43%；固定资产投资完成54.60亿元，增长68.67%；职工年平均工资31272元，增长13.47%。

　　（一）第三产业发展水平有新提高

　　商贸经济发展步伐加快。重新规划上下九商业步行街购物圈布局，引入新的商业元素，积极实施品牌经营，全面优化步行街经营业态结构，步行街销售收入达19.10亿元。税收达9390万元，比上年增长74.21%。积极推进康王路、中山七、八路和荔湾路等重要商业地段的开发，新光百货等大型购物中心相继开业，引入国际连锁企业集团家乐福超市等知名企业和集团总部，巩固扩大了华林玉器街、源胜工艺街等特色专业街，进一步增强了康王路沿线及其周边地区的商业氛围。专业市场发展规模不断扩大，新增红遍天服装城、环球国际鞋城和南方大厦数码城等大型专业市场12个，扩大经营面积逾10万平方米。2个国家级市场升级改造工程进展顺利，黄沙水产市场扩建一期工程已封顶，清平中药材市场二期工程基本完成基础建设。地区商品销售总额完成959.41亿元，比上年增长26.33%；市场成交额完成58.83亿元，同比增长18.55%。其中，我区重点扶持的中药材、水产、鞋业、文具、五金、服装针织、通讯电器、装饰材料等八类专业市场成交额达40.30亿元，占全区市场总成交额的68.50%。

　　旅游重点项目顺利推进，产业化水平和知名度不断提高。配合市创建国家最佳餐饮旅游城市工作，基本完成了广州美食园一期工程和西关大屋保护区内街整饰，促进西关民俗风情旅游和饮食文化有机结合。稳步推进沙面欧陆风情旅游区整治，完成了沙面北岸“光亮工程”和城市雕塑小品建设。华林禅寺复建工程和寺前绿化广场的规划、立项工作已完成，建成了十三行绿化小广场，增设了反映十三行商业文化的雕塑和壁画，整治整饰了陈家祠周边环境，华林寺禅宗文化旅游区、十三行商埠文化区和陈家祠文化休闲区的旅游氛围进一步增强。积极整合特色旅游元素，广泛开展区域性旅游互动合作，开发多门类、多层次的“西关风情之旅”品牌线路，全区日均旅游人数达19.61万人次。

　　设计、广告等新型服务业发展已见成效。建成广州设计港（示范区）和广州（荔溪）咨询服务园，吸引了香港雨田设计中心等41家知名设计企业和服务型企业进驻，成为华南地区首个以工业设计为主体，兼及财务咨询、公关、广告等多个行业的服务型企业集聚地。

　　（二）新型工业发展规模不断扩大

　　坚持以高新技术改造提升传统产业，在进一步调整优化江高、聚龙工业园企业结构的同时，大力发展电子信息、通讯设备、纳米材料等新型工业，积极推动科工贸一体化。先后建成了荔湾科工贸园和科技产业园示范园等新园区，总面积达2.8万平方米，引入科技型企业14家。留学生科技园建设稳步推进，孵化出华银基因科技有限公司等一批优秀科技型企业。地区工业总产值完成142.43亿元，比上年增长6.40%。

　　（三）经贸合作和民营经济发展势头良好

　　抓住我国与东盟等国建立自由贸易区以及“9+2”泛珠三角区域合作等重要契机，积极实施“外引内联”战略，建立全市首个正式挂牌的CEPA创业园，首次在区外（香港）举办大型新春招商活动，通过多层次、宽领域招商，加强招商前置服务和贴心服务，有力地促进了与泛珠三角地区在商贸、旅游、服务业等方面的经贸合作。全区实际利用外资5847万美元，比上年增长72.78%；外贸出口总值完成8580万美元，同比增长17.37%。

　　大力引导和扶持民营企业实施名牌战略和“走出去，引进来”战略，不断优化环境、放宽政策、改善服务、完善管理，进一步壮大民营经济发展规模，提升企业市场竞争力。去年民营企业总数达4525户，比上年增长41.41%，占全区企业总数的70.19%。有3家企业的纳税总额进入广州民营科技企业前10名，5家企业被评为广东省百强民营企业，涌现了全国、省、市名牌产品和驰名商标22个。民营企业销售收入达187.07亿元，比上年增长3.30%。

　　（四）公共财政和国有资产管理进一步加强

　　进一步完善街道协税护税考核机制，全面加强税源培植和零散税源代征代管工作，地区税收收入达66.87亿元，比上年增长45.03%，税收总额创历史最高水平，进一步优化了财政收入结构。以成立区财政国库集中支付中心为契机，稳步推进国库管理制度改革。进一步扩大部门预算范围，科学集中财力，不断加大科技、教育、卫生、体育、社会保障等民心工程的投入，有效地保障了公共服务发展的需要。大力加强国有资产监督管理和盘活工作，促进资产优化配置，实现了国有资产保值增值。

　　二、城市建设和管理力度加大，城区环境进一步改善

　　以“三创”（创建国家卫生城市、环保模范城市和文明城市）活动为契机，坚持规划先行，全面统筹，整体推进，不断加快城市建设步伐，规范城市管理，巩固提升了“两个适宜”的文明城区形象。

　　（一）城市基础设施进一步完善

　　配合市完成了珠江隧道口改造和广佛放射线拆迁建设工程。实施了大坦沙一中路、科技园路建设，完成了和平路、恩宁路、龙津西路以及荔湾路等9条道路的路面和设施改造。全区新增道路面积9330平方米，维修改造道路面积1.51万平方米。道路总面积达70万平方米。基本建成陈家祠广场停车场。改造了西场社区、长乐社区等地的17项市政设施，有效改善了“水浸街”现象。

　　（二）生态环境建设取得新成效

　　编制实施《荔湾区生态环境可持续发展规划》，加强环境执法监察和污染源治理，积极推进澳口涌、沙基涌、荔湾涌等河涌整治和荔湾湖水综合改造，不断巩固“噪声达标区”和“烟尘控制区”工作成果，大气、水、声等主要环境质量指标均达到或优于国家标准，生态环境质量持续改善。我区被评为市环保目标责任制达标单位。

　　结合城区改造，积极推进“青山绿地”工程，实现了由见缝插绿到规划建绿的转变。建成西焦公园和大坦沙河沙绿化广场、四九亩小游园等5个绿化广场，总面积达4.3万平方米。深入开展“绿色社区”和“绿色学校”创建活动，广泛调动居民群众参与城区绿化工作的积极性。全区新增绿地面积14万平方米，绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积三项指标分别比上年增长了21%、15%和18%。我区被评为市林业工作先进单位，南源街和平新村社区等15个社区被评为省、市“绿色社区”，西关培正小学等7所学校被评为省、市“绿色学校”。

　　（三）城区环境日益整洁有序

　　围绕“三创”目标，设立城市管理区长专线，形成责任明确、齐抓共管的长效管理机制，以重要商业地段、重点专业市场、主干道沿线以及肉菜市场周边为重点，不断深化城区“六乱”和社区环境综合整治，加强闲置工地管理，推进拆违复绿工作。全区共清理“六乱”12.24万宗，拆除违法建设面积12.71万平方米，拆违复绿面积1.96万平方米。成立“城中村”改造专项工作小组，针对桥中地区治安、消防、环境卫生等方面的突出问题，整治无证经营、“三合一”等违规生产经营场所1100个，拆除违法建设面积10.3万平方米，桥中地区刑事立案比上年下降了14%，实现了“六个明显”（刑事案件明显下降、打击防控能力明显提高、治安秩序明显好转、群众安全感明显增强、基层基础工作明显加强、生活投资和发展环境明显改善）的工作目标。我区顺利通过了国家、省爱卫会检查组的调研检查。

　　（四）社会大局保持稳定

　　进一步完善社会治安综合治理工作机制，实行公安民警、保安员、治安协管员“三支队伍”联动，突出抓好治安复杂地区和“双抢”、“两盗”等突出治安问题的整治。依法加强出租屋和流动人员管理，积极扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，全区刑事立案比上年下降9.56%，破案率上升7.28%。进一步健全基层劳资纠纷调解机构，规范劳动用工管理，加大人民内部矛盾排查调处力度，及时有效地防范和化解了一批涉及面广、涉及人数多、持续时间长的群体性事件。认真落实道路交通、安全生产和防火安全生产责任制，推进非公有制小企业安全生产监督管理试点工作，深入开展火灾隐患“大排查、大整改、保安全”活动，坚决取缔不符合出租条件的出租屋。社会治安秩序保持平稳态势，逢源街耀华社区等单位的综治和维稳工作受到中央综治委检查组的充分肯定。区公安分局刑侦技术室被评为全国一级示范刑事科学技术室，多宝街、岭南街派出所被命名为全国一级派出所，我区被评为省禁毒工作先进集体和市安全生产监管工作先进单位。

　　三、社会各项事业成效显著，城区文明程度进一步提高

　　以科学发展观为指导，大力发展科技、教育、文化、医疗卫生、体育等各项事业，多渠道、全方位地提高人口素质和城区文明程度，为实现经济社会全面、协调、可持续发展奠定了良好的基础。

　　（一）优化科技发展环境，科技实力全面提升

　　扶持万宝、高士等一批企业建立工程技术研究开发中心，积极协助企业开展技术立项，构建以企业为主体的科技创新体系。我区有10个科技项目列入国家“973计划”和“火炬计划”。打造了“养生保健到荔湾”和“科普网络传万家”两大科普品牌，乐贤坊小学、市第4中学被中国少年科学院评为全国青少年科普教育基地，我区成为国家“全民科学素质行动计划”广东省唯一项目单位。新建区医疗卫生信息网络，完善了社区宽带服务网、政府公共服务网、教育专用网和政府宽带内部办公网，信息化综合指数提高到119%。我区被评为广州市社区信息化先进单位，被国家科技部、建设部评为全国数字化城区示范区，并获得国家信息产业部颁发的“全国地市电子政务应用综合奖”。在2002—2003年度推动科技进步实绩考核中，我区名列全市第一。

　　（二）巩固教育强区建设成果，推动基础教育优质均衡发展

　　坚持学校改造与学校布局调整、等级学校建设、学校软硬件建设相结合，新建学校12所，全面完成32所用地特困学校改造。示范性高中1中建设顺利推进，大坦沙校区土建工程基本完成。全区新增学校用地面积17.22万平方米、建筑面积17.96万平方米，增量比例分别达到58.12%和58.33%。人民中路小学等7所学校晋升为市、区一级学校。扎实推进义务教育新课程改革，教育教学质量明显提高。去年中考平均总分503.75分，高考平均总分530分，重点线上线率12.79%，均在全市各区（县）名列第二。

　　（三）大力发展文化事业，建设文化先进区

　　积极开展历史文化资源挖掘、保护和开发利用工作，进行了第四次文化资源普查，新增各类文物线索112条，修复开放了锦纶会馆、詹天佑故居和塔影楼等一批历史建筑和名人故居。大力加强文化基础设施和群众文化网络建设，在沙面选址建设新文化馆大楼，打造新的综合性文化活动中心。举办了“西关文化活动年”、羊城国际粤剧节等大型文化活动，进一步弘扬西关文化品牌。文艺创作水平不断提高，我区改编创作的粤曲《情醉珠江》荣获第七届中国艺术节中国社会文化最高奖——群星奖。我区被评为省实施《南粤锦绣工程》文化先进区，逢源街被评为省基层文化工作先进集体，华林街荔广社区等4个社区被评为市先进文化社区。

　　（四）优化整合医疗卫生资源，构建中医药特色卫生服务体系和区域公共卫生防疫体系

　　以创建有中医药特色全国社区卫生服务示范区为目标，大力推进卫生综合改造、卫生信息化、人才、体制创新、中医建设、卫生监督与疾病预防控制“六大工程”建设。多渠道投入资金近1亿元，完成了区属医疗机构的优化重组，并按照“一街一中心”的模式调整优化了社区卫生服务中心布局。全区新增社区卫生服务场地面积1万平方米，增量比例达190%；医疗卫生业务场地面积达8.3万平方米，是创建前的1.4倍。大力推进预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导“六位一体”的社区卫生服务，建立健全以区中医医院为龙头，以社区卫生服务中心为主体，以国医馆为辅助的中医药特色卫生服务体系。大力推进办医体制改革，4个社区卫生服务中心由社会承办，彩虹等12个社区卫生服务中心纳入基本医疗保险定点医疗机构范围，初步实现了“小病到社区，大病在医院”的医改目标。高标准改造区疾病预防控制中心实验室，完善了以疾病预防控制中心和区卫生监督所为核心，其他医疗机构联动的疾病预防控制与公共卫生事件应急处理体系。广泛开展爱国卫生运动，大力加强除害防病工作，全区未出现重大传染病病例。我区被评为全省唯一的有中医药特色全国社区卫生服务示范区，国家中医药管理局评价我区创建工作“规划好，思路清晰，全方位推进，六大工程考虑周到、全面，成绩显著，全国少有”。

　　（五）创建省体育先进区，增强人民体质

　　积极实施竞技体育金牌战略、群众体育精品战略和体育可持续发展战略，不断完善区、街、社区三级群众体育服务体系和体育设施网络。以建设集康体、休闲于一体的综合性体育基地和开放式的全民健身公园为目标，完成了西郊泳场和青年公园一期改造。成功举办了“情系亚运、动感西关”系列申亚体育活动和区第十一届运动会，掀起全民健身运动的新高潮。按照“政府引导、社会参与、市场运营、利益共享”的原则，引入社会资金5000多万元改造体育场馆，大力发展体育产业。全区人均拥有公共体育场地面积0.27平方米，市级以上体育先进社区占社区总数的61.5%，体育人口占全区总人口的46.2%，国民体质合格率达83.9%。我区被评为第七届全国“游泳之乡”和省首批体育先进区，金花街被评为全国城市体育先进社区。

　　（六）大力实施人才强区战略，不断优化人才队伍结构

　　制定了留学人员来区工作和博士后研究人员招收、管理工作办法，开辟引进高层次人才的“绿色通道”，以国家计划项目和重大攻关项目为载体，大力引进高层次科技人才、管理人才和高技能人才，逐步提升我区人才队伍专业结构水平。去年我区建成博士后科研工作站2个，新增***特殊津贴专家1名，引进各类人才310名，专业技术人员达到1.23万人，为经济社会发展提供了人才和智力支持。

　　（七）进一步提升人口与计划生育依法管理和优质服务水平，创造良好人口环境

　　在巩固全国计划生育优质服务先进区建设成果的基础上，全面完善计划生育综合治理、现居住地人口综合管理与服务、计划生育利益导向“三大机制”，健全区、街、社区三级技术服务网络，实施妇女生殖健康、男性健康、青春健康“三个促进”，人口出生率为5.29‰，计划生育率达98.36%。我区顺利通过了全国计划生育优质服务先进区回顾性评估。

　　认真落实优抚安置政策，大力加强武装工作和民兵预备役建设，圆满完成市下达的征兵工作任务。双拥共建、交通战备、对台、民族、宗教、外事、老龄、残疾人事业、妇女儿童事业以及第一次全国经济普查等工作不断取得新进展，我区荣获省“双拥模范区”四连冠、市“双拥标兵区”五连冠和全国、省老龄工作先进区称号。侨务、人防、档案、地方志等工作受到国家、省、市有关部门的表彰。

　　四、体制改革不断深化，发展活力进一步增强

　　企业改革取得新突破。按照“整体推进、重点突破、一企一策、资源整合”的思路，以确保国有资产保值增值和妥善解决职工分流安置为重点，全面推动经发、商业、城建、科技、卫生等部门属下的国有集体企业转制改革。去年已有57家国有集体企业实施了转制，基本完成区属国有集体企业转制改革任务。

　　事业单位改革稳步推进。率先推进以聘用制为主的事业单位人事制度改革，同步进行分配、社会保障等综合配套制度改革。目前纳入年度改革计划的事业单位改革方案审核工作已完成。区中医医院被国家人事部确定为全国事业单位人事制度改革试点联系点，探索了符合卫生事业单位特点的人事管理新路子，得到了国家人事部的肯定。

　　行政管理体制改革进一步深化。按照市的部署和要求，完成部分政府职能部门的机构调整。认真落实市关于加强街道工作的意见，明晰了街道在城市管理、社会管理等方面的权责，进一步完善区街管理体制，提高了城市管理工作效能。

　　五、积极落实措施办实事，群众生产生活条件进一步改善

　　千方百计做好就业工作。建立了以市场为导向的就业工作机制，积极拓宽就业渠道，广泛开展技能培训和个性化就业服务，成立全市首个区一级创业服务指导中心和创业服务青年志愿队，引导和帮助下岗失业人员实现自主创业和再就业。全区城镇登记失业人员再就业率达66.7%，“零就业家庭”实现1人以上就业率达98%，比市下达的年度任务分别提高了6.7和8个百分点。

　　社会保障工作全面推进。不断扩大养老、失业、工伤等社会保险的覆盖面，加强对孤寡、低收入家庭的社会救济和救助，保障了困难群众的基本生活。针对区街困难企业退休人员未参加基本医疗保险人数多、困难大的实际情况，通过财政投入并多渠道筹集资金，在全市各区率先实现了区街困难企业退休人员参加医保工作的新突破。全区共有108***名困难企业退休人员参加了基本医疗保险，基本解决了困难企业退休人员的医疗保险问题。

　　积极推进危房改造。市、区投入资金1.14亿元，提前一个季度完成2002年在册危房改造，超额完成大坦沙危房改造任务。共改造危房817幢、建筑面积9.75万平方米，占全市的二分之一强。受益居民1600户、5000多人。我区被誉为全市改危工作的“探路先锋”。

　　大力推进社区建设。完成了13个“星光老年之家”和26个社区居委会办公用房的达标建设。进一步完善社区管理机制，充分发挥社区居委会在社会事务管理和社区服务中的作用，鼓励和组织义工队伍为社区居民提供各种形式的公益性服务，不断拓宽社区服务内容。广泛开展创建“社区建设示范街道和示范社区”、“文明社区”等群众性精神文明创建活动，弘扬公民基本道德规范，加强未成年人思想道德建设，营造团结奋进、昂扬向上、友好睦邻的社会氛围。逢源街耀华社区被评为全国十佳学习型社区，金花街桃源社区被评为全省十大文明示范社区。各类文明社区占我区社区总数的60%。

　　进一步加大整顿和规范市场经济秩序工作力度，以“放心肉”、酒类、鲜豆制品、奶制品和药材为重点，加强食品、药品卫生质量监督，大力打击制售假冒伪劣商品行为，全面构建食品、药品“放心工程”体系。基本完成室内肉菜市场升级改造工程，改善了居民群众的“菜篮子”消费环境。

　　六、民主法制和政府自身建设进一步加强

　　坚持定期向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况的制度，认真执行区人大及其常委会的决议和决定。认真听取政协、民主党派、无党派人士和人民团体的意见，不断改进政府工作，提高行政管理水平。去年办理人大代表议案、建议76件，政协委员提案、意见138件，办复率100%。办理群众来信、来访、来电3800件（次），办结率98 %。

　　进一步深化依法治区工作。充分利用区、街、社区三级普法工作网络，实行普法工作与区街工作、法律服务和专项治理相结合，进一步增强了全民法制观念。积极实施《行政许可法》，切实做好规范性文件的清理工作。深入贯彻《国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》，建立健全公开办事、限时办理、首问负责以及过错责任追究等制度，强化了公务员真抓实干、勤政为民的意识，行政效能进一步提高。

　　深入贯彻党风廉政建设责任制，坚持教育、制度、监督并重，从源头上加大反腐倡廉工作力度。进一步扩大效能监察范围，加强执法监察，突出抓好危房改造、教育综合改造等财政性投资项目监管以及行政事业性收费、社会保障“四项资金”管理使用情况监督。按照“标本兼治、纠建并举”的方针，认真开展行风评议，坚决纠正医药购销中的不正之风。大力推行审计监督，积极做好离任审计和届中审计，我区被评为全国经济责任审计工作先进地区。

　　各位代表，过去一年我区经济社会全面进步，取得了喜人的成绩，这是全区人民团结奋斗的结果，也是驻区各单位和社会各界人士大力支持和帮助的结果。在此，我代表区人民政府向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、驻区单位以及港澳台同胞、海外侨胞等社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中仍存在不少困难和问题：一是经济增长方式需要进一步转变，经济结构有待进一步优化；二是城市基础设施建设和旧城区改造仍需不断加强；三是城市管理工作存在薄弱环节，管理水平有待进一步提高。上述问题，区政府将在今后的工作中，加大力度，采取有效措施，认真加以解决。

　　2005年工作设想

　　今年是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”规划，推动经济社会发展模式转型，实现跨越式发展的重要一年。区政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会和******视察广东***精神以及区委九届四次全会精神，全面落实科学发展观，围绕现代化商贸文化旅游区建设目标，继续实施“商贸升级、旅游带动、科教兴区、环境优化”战略，进一步调整经济结构，创新发展模式，提高产业竞争力；进一步提高城市建设和管理服务水平，改善发展环境，提高城区竞争力；进一步加强改革开放，创新管理机制，提高综合竞争力。坚持以人为本，注重社会公平，加强利益协调，切实解决民生民计问题，提高人民生活水平，不断巩固经济社会全面、协调、可持续发展的良好局面，努力建设和谐荔湾。今年我区经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般预算收入增长10%。主要做好以下五个方面的工作：

　　一、转变经济增长方式，促进地区经济快速、协调发展

　　抓住我国加入WTO后过渡期开放服务业的有利时机，以提高经济发展质量和效益为中心，深化 “一街、二路、三园、四区、八场”以及一批特色专业街的发展格局，突出发展现代商业、服务业和新型工业，加强区域经济合作，进一步调整优化经济结构和产业布局，全面提高地区经济发展水平。

　　（一）积极发展现代商业，巩固提升商贸优势

　　积极实施“西联”战略，加快具有典型特色和现代功能的中心商务带的发展。重点利用康王路、中山七、八路等重要商业地段和地铁沿线的人流、物流优势，加强沿线物业开发和商贸设施建设，大力发展写字楼经济，积极吸引企业总部、代理机构和分销机构进驻。

　　推进特色专业街商旅一体化发展。深化上下九商业步行街业态调整，支持、保护入驻的知名品牌，充分发挥大型商业中心的带动作用，培植核心商贸商务带，不断提升商贸发展水平。进一步优化步行街交通引导和疏导网络，加强第十甫路配套设施建设，力争第十甫路实行全天候步行，带动恩宁路岭南风情街发展，塑造具有岭南文化特色的旅游购物新亮点。加强华林玉器街、源胜工艺街和西关古玩城一体化发展规划，引导成立行业协会，完善内部管理，树立品牌形象，与上下九商业步行街等周边旅游景点、专业市场进行联动发展，实现点、线、面旅游观光和购物消费。

　　大力发展以连锁经营、物流配送和电子商务为代表的现代流通方式，推动以网络商业为基础的新型商业和专业店、专卖店等新型业态的发展，促进传统商业向现代商业转型，提高商业经济整体水平。

　　（二）全面推进服务业发展，构筑与现代化商贸文化旅游区相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系

　　大力发展现代旅游业。围绕广州市创建国家最佳餐饮旅游城市的目标，积极利用外资、民资加快旅游区建设，强化旅游功能配套，改善旅游综合环境。完善西关民居民俗风情区重点项目——广州美食园建设，扩大特色饮食经营，提高美食旅游知名度。整合沙面场地资源，加快房屋功能置换，严格准入制度，引导发展商务、休闲、娱乐、会展以及酒吧、咖啡吧、茶吧、西式餐饮等项目，增强欧陆风情旅游氛围。制定十三行商埠文化区发展整体规划，加强十三行地区环境整治和整饰，完善道路交通和配套设施建设，推进十三行商贸物流区改造，力促商贸与文化旅游联动，重塑十三行历史文化品牌。加快推进华林禅寺复建和寺前绿化广场建设，加强华林禅寺、锦纶会馆与周边上下九商业步行街、专业街的旅游景观建设。进一步丰富陈家祠文化休闲区的旅游商业内涵，增强旅游吸引力。积极开展多种形式的旅游宣传推广活动，加快旅游电子商务建设，推动旅游业向连锁经营、规模经营发展，进一步巩固“西关风情”旅游品牌。

　　改造提升批发物流业。加强专业市场发展研究，整合相关资源，重点推动中高级专业市场建立设计中心和展示平台，提高技术含量，创新营销方式，做大做强鞋业、服装、电子器材、装饰材料等一批特色鲜明、优势明显的专业市场，发挥行业龙头作用，形成产业集聚和带动效应。

　　积极拓展商务服务业。利用闲置场地资源，引导各类金融、保险、证券机构以及法律、会计、会展策划等中介机构进驻。发挥广州设计港（示范区）和广州（荔溪）咨询服务园的辐射效应，采取一园多区、一港多区的形式，进一步扩大规模，促进金融、保险以及信息咨询、法律服务等商务服务业不断发展。

　　加快培育运动休闲、文化娱乐、医疗保健、社区服务等新兴服务业和生活服务业。重点推进文化、体育产业结构调整和资源整合，吸纳社会资金参与文塔、李小龙祖居等特色文化资源开发。按照市场化运作机制，建立和完善体育场馆改造开发、体育***销售、体育用品经营、体育竞技服务“四大网络”，构建体育产业基本架构，培育荔湾文化、体育产业品牌。围绕现代生活需求，引导与居民生活密切相关的服务行业设置社区服务网点，鼓励企业和个人兴办社区服务业，提高社区服务水平，形成广覆盖、多层次的服务体系。

　　（三）实行园区带动，增强新型工业发展实力

　　不断完善园区建设，充分发挥留学生科技园的企业孵化平台作用，集中力量发展技术和资金密集型产业。继续推进科工贸园和科技产业园示范园建设，大力引入高新科技企业总部和技术研究开发机构，增强电子信息、新型材料、中药现代化等高新技术产业的竞争力。积极盘活原有工业厂房资源，完善江高、聚龙工业区管理，加快培育发展与旅游相配套，并具有较高附加值的珠宝首饰加工业和广彩、广绣、牙雕、玉雕、木雕等特色手工业。鼓励和引导企业开展技术创新和节能、节材、资源综合利用等方面的技术改造，推广清洁生产，发展循环经济。

　　（四）加大力度，提高外源性和内源性经济发展水平

　　充分利用中国—东盟自由贸易区、CEPA以及泛珠三角区域合作平台，结合产业布局调整，开展有针对性的项目和资本对接活动，大力加强高新技术产业、现代服务业以及文化、教育、医疗卫生等领域的招商与合作，吸引符合我区产业发展方向，产业带动能力强、科技含量高、环境污染小的骨干项目以及相关企业到我区发展，拉长产业链，扩大产业群，提高产业配套能力，优化利用外资结构。不断创新招商方式，高度重视区人大华侨外事民族宗教工作委员会、政协港澳台侨委员会、工商联、侨联和民主党派在招商引资工作中的重要作用，利用行业协会、招商中介机构、中外交流机构的服务功能和市场资源，积极推进招商引资社会化、专业化、市场化。实行品牌招商、网络招商与会展招商等多种方式相结合，进一步落实优惠政策，优化涉外服务，促进招商引资和经济合作取得更大成效。积极实施“走出去”战略，鼓励和引导有条件的企业开拓国际市场，推动有实力的企业参与国际经济技术合作，不断提高我区对外开放水平。

　　全面落实《中小企业促进法》，充分运用区扶持中小企业发展专项资金，支持民营企业加快发展。重点推动带动能力强、市场占有率高、拥有自主知识产权的重点行业、重点企业开展创名牌工作，引导民营企业由第二产业向第三产业，尤其是新兴服务业延伸，从分散、小规模经营向规模化、集约化、专业化经营转变，努力培育更多更具竞争力、与现代化商贸文化旅游区建设相适应的民营企业和产品品牌。

　　二、科学实施城市建设和管理，不断优化城区发展环境

　　以“三创”为动力，以优化城市基础设施、改善城区环境景观、加强城市管理为重点，进一步提高城市建设和管理水平，为促进经济社会跨越式发展奠定基础，提供支撑。

　　（一）加快推进与群众生活环境密切相关的城市基础设施建设

　　抓住市启动迎“亚运”工程建设的机遇，加快推进大坦沙城市快速路和堤岸建设工程，进一步改善岛内交通和环境面貌。配合市做好地铁五、六号线荔湾区段的有关工作，加快站前路延长线和荔湾路南延长线建设的前期准备。继续推进河沙涌、沙基涌、荔湾涌等河涌整治。积极开展西华路、十三行路等道路的大修工程，完成彩虹街西园地等8个地区的排水设施改造，彻底改善“水浸街”现象。完善22条道路和2500处内街巷的路灯设施，彻底消除暗黑街巷。大力推进上下九、泮溪停车场等重点公共停车场建设，不断改善中心城区交通功能和群众出行、生产生活条件。

　　（二）积极实施“青山绿地”工程，美化城区景观

　　配合市积极推进珠江沿岸综合整治和景观建设工程，改善珠江沿岸和沙面岛的环境面貌。坚持城区绿化与环境综合整治、城管示范小区创建、市政道路景观建设、拆除违法建设、危房改造和闲置工地整治相结合，加大我区“青山绿地”工程项目的实施力度，完成增埗公园一期、澳口涌和驷马涌沿线绿地二期以及大坦沙环岛绿化带等绿地、公园建设，全面建设“绿色荔湾”，美化城区景观。

　　（三）落实“城市管理年”工作，进一步加大城市管理力度

　　按照市的统一部署和要求，全面展开“城市管理年”工作。以创建卫生街区工作为重点，充分发挥街道城市管理主力军和12319城管投诉专线、区长专线的网络联动作用，进一步完善信息灵敏、反应快速、处理及时、协调有力的城市管理工作机制以及政府牵头、社会协同、公众参与的管理格局，增强城市管理综合执法效能，提高城市管理水平。

　　1．以整治“六乱”为重点，加强城市环境管理。充分发挥规划龙头作用，严格控制和坚决清除各种违法建设，深入整治重点“窗口”地区、主干道、城乡结合部、铁路沿线以及肉菜市场周边的“六乱”现象，加快“城中村”改造。以洪寿社区为试点，推进城市环境改善和谐社区的建设工作。大力推进旧小区物业管理，争取辖内社区环境改善达标率和物业管理覆盖率达到市计划要求的20%以上。加大创建国家卫生城市力度，整治卫生死角，提高环境卫生保洁水平。进一步加强环境执法监察，严格烟尘、噪声、污水和医疗垃圾等污染源控制和治理，增强环境保护能力，确保我区各项环境质量指标达到国家环保模范城市标准。

　　2．积极实施“安全放心”工程，加强食品安全管理。加快大坦沙农贸市场以及区内农副产品市场的整治和升级改造工作。落实行业管理规范，加强市场监管信息网络建设，逐步形成食品市场准入、交易、退出“三大环节”的长效监管机制。深入开展食品安全专项整治，严厉打击无证照生产加工食品以及制售假冒伪劣食品等违法行为，确保人民群众生命安全。

　　3．加强出租屋和流动人员管理。进一步充实出租屋专职管理员队伍，重点抓好不符合出租条件的出租屋整改，确保全区出租屋合格率达到80%以上。建立区流动人口综合管理信息平台，在规范管理的同时，加强流动人员就业服务和流浪乞讨人员的救助管理工作，维护其合法权益。

　　三、坚持以人为本，努力构建文明和谐荔湾

　　深入实施科教兴区和人才强区战略，不断加大文化名区建设力度，切实解决群众关心的生产生活问题，不断提高群众生活质量和水平，努力打造文化荔湾、文明荔湾、和谐荔湾。

　　（一）积极弘扬先进文化，推动社会各项事业全面发展

　　以提高城区综合竞争力为核心，加强人才队伍建设，大力推动科技进步与创新。重点优化科技管理、科技服务、技术创新和招科引资引智“四大体系”。围绕我区重点产业发展，推动产学研结合，争取知名高科技企业在我区设立研发中心或与区内企业进行技术合作，充分利用国内外科技资源，壮大我区科技实力。全面落实国家“全民科学素质行动计划”，加大科普宣传力度，进一步提高居民科学素质。全面推广社区管理系统与社区综合业务系统，实现条块结合、业务协同的街道电子政务一站式应用。整合开发信息资源，建立基本人口数据、经济信息、企业信息和地理信息“四大数据中心”，全面推进电子商务在各专业市场和商业网点的应用，实现信息化向产业链延伸，向行业集群渗透，促进信息产业发展。按照建设“人才汇聚、结构合理、机制健全、市场主导、流动有序”的现代人才强区要求，不断完善鼓励、促进人才发展的政策体系，搭建引进和培养创新人才的平台，大力培育创新人才队伍，推动经济社会全面发展。

　　突出提高教育质量和办学水平，推动教育事业持续快速发展。重点推进中小学布局调整，加快示范性高中1中和市第100中学、中山七路小学等学校的建设，全面完成教育综合改造工程。加强对学校周边环境的整治，对历史遗留存在消防隐患的校园基础设施全面实施改造，彻底消除安全隐患。启动初中建设工程，加快等级学校建设，大力发展优质教育，推动西关培正小学、市第30中学等学校上省、市一级，提高整体办学水平，加强政策引导，鼓励支持民办学校的发展。按照“优结构、上规模、创品牌”的思路，积极探索办园模式，形成以示范幼儿园为龙头，社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办协调的幼儿教育发展格局。积极稳妥地推进学校人事制度改革，以职务职位和岗位管理为重点，全面实行教师职务聘任和教师资格准入制度，妥善做好分流安置工作。按照市的要求，在区属中小学完成定员、定岗、定编工作，实行全员聘用制度后，对教职员工岗位津贴进行归并调整，并根据我区实际，先行发放“四大节日”补贴。加快教育后勤社会化改革，降低办学成本，提高办学效益。

　　巩固省文化、体育先进区创建成果，当好文化体育事业排头兵。积极推进尹积昌雕塑园建设，启动八和会馆二期建设，进一步完善区文化馆、博物馆等文化设施的服务功能，开展丰富多彩的社区文化、广场文化、专题艺术展览等群众文化活动，不断弘扬“中国曲艺之乡”品牌和西关文化特色。深化“体教结合”工作，建立学训相互促进，科学、系统的体育人才培养与输送机制，促进竞技体育项目均衡发展。加快健身路径等社区体育设施建设，创新全国“游泳之乡”特色。按照“亚运”场馆建设计划，引入社会资金新建和改造体育设施，进一步改善体育事业发展条件。

　　继续推进“六大工程”，完善预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导“六大功能”，提高医疗卫生服务水平。重点培育中医名院名科名医，推进中医适宜技术进社区。全面完成金花、逢源、多宝等社区卫生服务中心场地建设。加大投入，不断改善社区卫生服务中心的医疗设施和服务条件。进一步完善疾病预防控制与公共卫生应急处理体系，保障人民群众身体健康。深化办医体制改革和医疗机构内部管理体制改革，建立现代医院管理制度。加强医疗市场管理和卫生监督执法工作，坚决取缔无证行医和非法办医。

　　全面推进计划生育综合改革，优化部门横向联合、街道和社区纵向管理模式，进一步完善“依托社区、属地管理、居民自治、优质服务”的现居住地管理与服务工作机制，加强新型婚育文化和基层计生协会建设，不断提高流动人口计划生育管理和居民生殖保健服务水平。

　　认真编制“十一五”规划，科学谋划“十一五”时期的发展。继续扎实做好统计、物价、人防、武装、外事、侨务、对台、民族、宗教、老龄、档案、地方志等工作，推动我区整体工作上新台阶。

　　（二）心系群众，扎实推进事关群众生产生活的各项工作

　　积极实施扩大与促进就业民心工程。认真落实小额担保贷款、岗位补贴等再就业扶持政策，通过加快发展经济、大力挖掘社区岗位、鼓励自主创业和灵活就业等措施，多渠道开发就业岗位。成立区社区职业培训中心，结合创建省级创业培训示范基地工作，继续做好定向培训、社区培训和适龄人群基础性岗位技能知识培训，推广个性化就业服务，提高劳动者创业能力、就业能力和职业转换能力，实现年内新增8000个以上就业岗位，城镇登记失业人员再就业率达到60%以上的目标。

　　进一步提高社会保障能力。加强低保动态管理和“三条保障线”衔接，将城镇居民最低生活保障标准提高10%（即由每人每月300元提高到330元）。发挥区、街慈善组织和义工组织的作用，广泛开展形式多样的扶贫济困活动，认真解决群众生产生活中的实际困难。稳步推进企业退休人员社会化管理工作，扩大非公有制经济组织和新增从业人员基本养老保险覆盖范围，进一步解决好区街困难企业退休人员参加基本医疗保险的遗留问题。加大劳动行政监察执法力度，充分发挥政府与工会联席会议作用，引导建立和谐劳资关系，维护职工合法权益。认真实施《老年人权益保护法》和《妇女儿童发展规划纲要》，大力发展老年人、残疾人福利事业，不断提高妇女儿童工作水平。

　　加快危破房改造。建立“政府统筹、居民参与、综合改造、改善环境”的工作机制，坚持危房改造与优化城区环境、加强社区建设、保护西关历史文化街区相结合，把成为危房源头的破损房纳入改造范围，力争年底前完成2003年在册危房249幢3.4万平方米和在册严损房700幢7万平方米的改造，进一步改善群众居住条件，提高人民生活质量。

　　认真做好社区居委会换届选举工作，加强基层政权建设。全面完成社区居委会办公用房和一批“星光老年之家”的改造和建设。整合社区资源，整体推进“文明社区”、“绿色社区”、“无六乱社区”、“城管示范小区”等社区创建和社区双拥共建工作，深入开展公民思想道德建设和群众性精神文明创建活动，高标准打造一批综合体现现代化中心城区水平的社区建设示范点，带动社区建设整体水平提高。

　　（三）加强社会治安综合治理，全力维护社会和谐安定

　　完善社区警务室建设，建立动态警务联动机制，构筑多警种配合、多层次管理的治安巡逻控制网络，进一步提高治安防控能力。继续深入开展“严打”整治斗争和禁毒工作，加强“城中村”、城乡结合部和娱乐场所等重点地区的治安管理，降低刑事发案率，增强人民群众的安全感。建立健全突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。坚持重心下移、关口前移，强化基层信访网络功能，发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时发现和化解各种苗头性、倾向性的群体性事件，把矛盾消除在萌芽状态。坚持“安全第一、预防为主”的方针，进一步加强道路交通和防火、安全生产工作，落实“横向到边、纵向到底”的安全生产责任制，切实消除安全隐患，严防重特大安全事故发生。

　　四、进一步深化改革，为加快发展提供动力和体制保障

　　深化区属国有集体企业改革。积极鼓励社会资本参与国有集体企业改制和重组。拓宽改革渠道，妥善处理区属企业改革遗留问题。加强区属国有资产的统筹整合，实现国有资产存量调整。完善激励、约束和经营业绩考核机制，提高国有资产运营效率和效益。

　　进一步深化事业单位改革。对事业单位进行科学分类，全面推进139个事业单位以聘用制为主的人事制度改革。不断完善社会保障、分配等配套制度，大胆探索科学设岗、按岗聘用、灵活分配等改革新办法、新措施，实现区属事业单位推行聘用制的工作目标，增强事业单位的竞争力和发展能力。
积极创新财政管理体制，建立财税收入增长预测分析和监测工作机制，进一步深化国库管理制度改革，规范收入收缴和支出拨付程序，全面推行“收支两条线”管理，提高财政管理绩效。

　　五、坚持执政为民，建设文明法治政府

　　自觉接受区人大及其常委会的监督，认真执行区人大及其常委会的决定和决议。积极加强与政协、民主党派、无党派人士和人民团体的联系，高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案、意见的办理，不断提高办理质量。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。加强普法宣传教育，做好法律服务和法律援助工作，不断提高全民的法制意识。

　　全面加强政府行政能力建设，提高统筹经济发展和社会管理的能力。一是创新行政决策机制，推进政府决策科学化、民主化和法制化。实施“阳光政务”工程，进一步推行政务公开，增强政府工作透明度。二是推进政府职能转变和政府管理机制创新，将政府的财力、物力等公共资源更多地向社会发展和公共服务方面倾斜，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。三是深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加强和改进行政执法，不断提高政府依法行政的能力和水平。

　　大力加强勤政廉政建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动，提高政府施政能力，认真落实党风廉政建设责任制，努力构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。广泛开展行风评议活动，扎实推进效能监察，不断加大重点工程项目，尤其是财政性投资项目招投标工作的监督检查力度，强化审计监督，营造勤政廉政、干净干事的良好氛围。

　　各位代表：推动我区经济社会全面、协调和可持续发展，是新时期赋予我们光荣而艰巨的任务。让我们全面落实科学发展观，以昂扬的精神状态和饱满的工作热情，同心同德，群策群力，为加快推进现代化商贸文化旅游区建设，为创造荔湾美好的明天而努力奋斗！