广州平安建设考评摘得全省桂冠的高分秘诀

“广州街坊”守护街坊

　　日前，2019年度广东省对各地级以上市平安建设考评结果揭晓，广州市以最高分的成绩摘得全省桂冠。据悉，这是2013年广东省开展平安建设考评以来，副省级城市首次获此殊荣。

　　作为一个实际管理服务人口逾2200万、流动人口逾1000万的超大城市，人流、物流、资金流、信息流等发展要素高度流动聚集，同时也产生出相关的违法犯罪吸附效应，广州市平安建设难度不言而喻，这次能够在全省脱颖而出、荣登榜首，凭的是什么？近日，记者走访基层一线，并采访相关职能部门代表和专家学者，探寻广州市平安建设的高分秘诀。

　　广州社情民意研究中心《2019年度广州城市状况市民评价报告》显示，广州“社会治安”满意度较2018年上升12个百分点，达到86%，在四项“民生安全”领域满意度位居榜首，并达到历史最高位。

　　案例聚焦

　　“秀全大妈”能文能武

　　去年辖区案件类警情降9.4%

　　“扫黑除恶不留情，让人民安居乐业享太平…… ”2019年6月6日，广州市扫黑除恶宣讲团巡回宣讲活动在花都区开讲。舞台上，“广州街坊·花都秀全大妈”（以下简称“秀全大妈”）一曲音乐快板《扫黑除恶亮利剑》将宣讲活动推向高潮，她们用节奏明快、铿锵有力的唱词诠释了广州市扫黑除恶专项斗争的开展情况，号召市民群众主动积极投身扫黑除恶这场专项斗争中，感染力十足，现场掌声不断。

　　“秀全大妈”平均年龄60岁以上，她们大部分是花都汽车产业及相关企业的员工家属，因为志愿服务社区聚集在一起，她们不仅是含饴弄孙的家庭成员，更成为一把社会基层治理的“利剑”，她们不仅上得舞台，还下得社区。“只要是对社区和谐有帮助的、群众所需要的，我们都参与其中。”“秀全大妈”协调人李凤招说，从党的十九大精神宣讲，到参与扫黑除恶、扫黄打非、禁毒反邪宣传；从逢年过节举办各种主题联欢活动，到***慰问帮扶各类弱势群体人士；从开展辖区内日常巡逻活动，到参与化解各种矛盾纠纷，都可以看见“秀全大妈”忙碌而快乐的身影。目前，“秀全大妈”在秀全街所有村居共组织成立了包括邻里互助、政策宣讲、治安巡逻、巡河治水、垃圾分类、歌曲舞蹈等在内的67支特色队伍。据统计，2019年以来，“秀全大妈”运用歌舞、快板等群众喜闻乐见的形式，开展宣传活动286场，积极参与邻里纠纷调解、救助老弱病残、走访慰问等志愿活动460余场，2019年辖区案件类警情同比下降9.4%。她们为维护社区秩序安全，营造平安和谐氛围发挥着重要作用。

　　“秀全大妈”只是“广州街坊”众多基层群防共治品牌队伍中的一员。2018年5月，广州市委政法委正式发文，计划通过三年时间，持续发动超过全市常住人口5%比例的市民群众参与群防共治，全力打造“广州街坊”群防共治品牌，发挥基层自治、群防共治志愿服务在社会共建共治共享中不可或缺的作用。截至目前，全市已聚合145万名市民加入“广州街坊”群防共治队伍，各区已涌现出诸如“越秀邻里”“白云快递小哥”“荔湾如意平安骑队”等351支各具基层特色的社会治理子品牌队伍。走在羊城大街小巷，处处都能看到佩戴着红袖章的“广州街坊”，他们隐于市井，巡逻瞭望，消除隐患，积极发挥着社情民意“信息员”、邻里守望“巡防员”、矛盾纠纷“调解员”、平安法治“宣传员”“应急处置”支援员以及“公共文明”引导员的作用，全力守护着羊城的平安和谐，成为新时代平安广州群防共治的重要民间力量。

　　品牌调解室为民解忧

　　“遇事找小英子准没错”

　　“我们住宅楼一楼过道全堆满了生活杂物，怎么进出啊！”今年2月4日中午，越秀区梅花村街一位街坊致电反映，楼上一位阿婆在一楼过道摆放了大量生活杂物，还长期居住生活在此，存在安全隐患，影响环境卫生。梅花村司法所所长赖英艳获悉后迅速介入，与街道信访办、街城管科、社区居委会等人员在当日下午2点便赶到现场了解情况。

　　“年迈老人怎么会住在一楼过道？很可能是因为家庭纠纷引起的。”在赶往事发小区路上，赖英艳制定了“两步走”的初步处理方案，“当务之急，要改善脏乱差的环境，另外找老人及其家人了解情况。”

　　经调查，阿婆已年过七旬，原本居住在该栋住宅楼五楼，因为家庭纠纷，阿婆便索性搬到一楼过道居住。

　　“阿婆，这是公共场所，您住在这会影响大家，您的家在楼上，我陪您回家好不好？”赖英艳耐心地劝说阿婆回家，并向阿婆女儿释法明理，“不管有什么情况，子女对老人都应尽到赡养义务。”一番耐心劝说后，阿婆家人将她搀扶回家，并向邻居们致歉。经过清洁、消毒，当天傍晚，楼道便恢复了以往干净整洁的面貌，邻居们都很满意。

　　“在梅花村街，遇事不希望闹僵，找小英子准没错。”街坊们口中的“小英子”便是赖英艳。梅花村街户籍居民9万多人，怎样为民分忧解难？“只要街坊们听到些风吹草动，都会致电向我反映，我和其他调解员就会第一时间赶到，将矛盾化解在萌芽状态，确保小事不出社区，大事不出街道。”赖英艳说道。2018年5月，英艳家事纠纷调解工作室成立，这是全国首个以司法所所长名字命名的纠纷调解工作室。目前，广州市像这样的品牌调解室已发展到31个，全市行业性、专业性人民调解委员会达到87个，基层人民调解组织3299个，覆盖所有村、社区，专兼职调解员1.5万人，一年排查化解矛盾纠纷多达8万多件，调解成功率高达99.15%。

　　主动将人民调解乃至公共法律服务融入基层社会治理，折射出广州市创建“全国公共法律服务最便捷城市”的努力。2019年，创建“全国公共法律服务最便捷城市”被写进政府工作报告。疫情之下，广州市还推出“疫情应急法律服务平台”，1200多名律师和公证员24小时线上守候，免费为市民、企业解答法律、公证问题。“不打烊”的线上公法服务，方便群众足不出户申办调解、公证和法律援助等多种业务。

　　基层思考

　　广州市委政法委综治督导处处长刘强

　　街坊当“前哨” 小安成大安

　　平安建设，必须回应群众的热切期盼。近年来，广州市大力推进社会矛盾纠纷多元化解机制，打造新时代“枫桥经验”广州版本，创新研发“羊城慧调解”线上调解微信小程序，成为全国首个集合人工智能管理的调解工作微信平台，实现群众足不出户就能化解纠纷，推动调解工作提质减负。2019年，广州市以人民南周边地区为基层共建共治共享社会治理样板工程，通过党建引领，组织发动市场主体、社会组织、居民群众共同参与，全力解决交通混乱、噪音扰民、矛盾纠纷等突出问题，全面加强批发市场管理和重点区域整治，共建共治共享社会治理格局初步形成，群众幸福感、获得感、安全感逐步提升。下一步，广州将继续创新推动社会矛盾纠纷源头防范预警和多元化解机制，做好“疫后综合征”应对处置工作，及时化解矛盾，夯实经济社会发展的稳定底座。

　　平安建设，离不开群众的共同参与。围绕群众对参与平安建设的需求，广州市整合全市专业、半专业力量和行业性社会力量、社会志愿力量，打造专群协作的“广州街坊”群防共治队伍。下一步，广州市将在拓宽群防共治工作纵深上下功夫，凝聚更广大的行业社会力量和群众力量，发挥“广州街坊”治安“前哨”作用，积小安为大安。

　　平安建设，离不开智能科技的支撑赋能。城市实现“善治”，关键要走精细化治理之路。2018年，广州市以白云区大源村作为城中村综合整治样板工程，以推进网格化管理服务工作为切入点，依托智慧社区系统建设，全力推进“综治中心+网格化+信息化”建设，综治中心数据库与村内高清***头、出租屋电子蓝牙门禁连通并逐步将社会面视频监控接入村委会监控平台进行联网应用，精准推动打、防、管、控工作。下一步，广州市将加快社会治安防控与人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，打造立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。

　　专家点评

　　中国人民大学公共管理学院教授 何艳玲

　　以人为轴心 再造治理网

　　从广州市实践来看，形成“人人参与、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体有三个关键点：首先，党建是引领，体现在实践中是广州市委、市政府对平安工作的高度重视，以及党组织在基层的作用发挥。其次，强化制度保障，以“广州街坊”为主体的社会治理主体的整合和再造，切实发挥社情民意的“信息员”、邻里守望的“巡防员”、矛盾纠纷的“调解员”、平安法治的“宣传员”等作用，初步形成了社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。再者，落地于社区，广州市率先推进社区家庭综合服务中心建设，具备优越的社会工作者资源，街坊与社工在社区共同发挥作用，同时保证了平安建设参与主体的广泛性和专业性。

　　在本质上，社会治理致力于促进社会发展，特别是维护社会秩序和提升社会活力。当下，诸多社会问题相互交织、相互影响、相互叠加、相互增值、相互扩张，问题演变成复杂议题并形成问题网络。传统体制擅长于按照部门解决单一问题，而现在我们必须构建一个社会治理网络来解决复杂议题。显然这个网络的轴心是人，也就是社会治理的核心在于“人”的再造，在于改变居民，让居民在享有权利基础上承担应有责任，主动积极参与社会治理和社区治理。“广州街坊”以及六大职能的建设，其本质和性质所指向的是居民的社会治理主体性建设，也是广州平安建设工作最重要的特色之一。以平安建设为契机，相信广州市将为市域社会治理现代化提供更多的广州元素、广州案例、广州经验。

“广州街坊”在荔湾区上下九步行街开展巡逻。

“广州街坊”十大品牌队伍旗帜在广州地标前飘扬。

　　广州平安建设大事记

　　2018年5月,广州市委政法委开始正式打造以“广州街坊”为品牌的群防共治队伍。

　　2019年3月，广州市在线纠纷多元化解平台上线。该平台高度融合了律师、仲裁、行业协会等法律服务要素以及大湾区专业化、国际化司法调解资源，实现多元纠纷化解全流程、全业务、全时空。

　　2019年4月，广州市中级人民法院启动全国首个5G智慧法院建设，“广州微法院”实现诉讼服务“24 小时不打烊”。

　　2019年5月，广州市检察机关“侵害未成年人违法犯罪信息库”上线运行。

　　2019年8月，广州公益“时间银行”上线，通过“公益慈善+社会工作+志愿服务”模式助力构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局和平安广州建设。

　　2019年12月，广州市人民检察院与团市委、市教育局、市卫健委等共同推进的“护蕊”一站式工作室正式揭牌投入运行，可以实现对未成年被害人的救助、询问、取证、检查一次性到位，避免未成年被害人多次回忆被侵害的细节和过程导致心理受到“二次伤害”。

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