四会市人力资源和社会保障局2020年法治政府建设年度报告

　　今年以来，市人社局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕《四会市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》确定的法治政府建设目标，结合人社工作实际，深入开展法治宣传教育，大力推进依法行政，扎实做好劳动监察执法、劳动仲裁、工伤认定等工作，为构建和谐劳动关系，不断开创我市人力资源和社会保障事业新局面创造更加优良的法治环境。现将我局法治建设工作实施情况总结如下。

　　一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　㈠广泛开展劳动保障法律法规宣传，营造浓厚的法治氛围

　　1、加大劳动保障政策法规宣传力度。通过招聘会、网站、发放宣传单张、送法入企业等多种形式，积极宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《广东省工资支付条例》、《保障农民工工资支付条例》等法律法规知识和政策，提高企业和劳动者的法律意识，促使遵法、守法，营造和谐劳动关系的良好氛围，2020年以来，派发相关宣传资料800余份，为870余人提供劳动维权和法律知识答疑服务。

　　2、开展工资支付守法行为诚信建设宣传。为深入开展信用体系建设工作，我局积极开展诚信建设宣传教育活动，分别于今年4月、8月、9月及11月到企业、工地项目现场、街道社区、招聘会现场开展工资支付守法行为诚信建设宣传，宣传法律法规，并派发《保障农民工工资支付条例》等宣传资料，营造和谐劳动关系的良好氛围。

　　3、开展《保障农民工工资支付条例》宣传活动。2020年3月至4月，我局积极开展学习宣传《保障农民工工资支付条例》活动。通过线上线下相结合，扩大宣传面。在局网站政务公开平台根治欠薪工作专栏开展《保障农民工工资支付条例》政策文件宣传；在位于局大堂“四会市人社局法律法规宣传专栏”张贴宣传《保障农民工工资支付条例》，方便群众随时阅览。突出宣传重点，提高精准度。以工程建设领域、劳动密集型加工制造等行业为重点，突出农民工群体普遍性宣传、组织企业针对性宣传，营造贯彻落实《保障农民工工资支付条例》的良好氛围。组织学习培训，提高知晓率。组织开展《保障农民工工资支付条例》专题学习活动，通过集中学习、个人自学和专题讲学的形式等方式，适时组织培训，提高《保障农民工工资支付条例》知晓率，进一步提升劳动保障监察人员的业务能力。

　　㈡深入推进依法行政工作，加快法治机关建设

　　1、深入推进“放管服”改革。一是全面推行行政审批制度改革。在广东政务服务网站公布我局五项行政审批事项清单，并实行目录化、编码化，动态化管理。我局5个行政审批事项办理时限均在法定期限内完成，并不断压缩办理时限，各事项具体压缩的时限如下：“民办职业培训学校的变更审批”法定期限90个工作日，承诺办结时限压缩为18个工作日；“民办职业培训学校新设立审批”法定期限90个工作日，承诺办结时限压缩为18个工作日；“人力资源服务许可审批”法定期限20个工作日，承诺办结时限压缩为15个工作日；“企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批”法定期限20个工作日，承诺办结时限压缩为15个工作日。“劳务派遣经营许可”法定期限20个工作日，承诺办结时限压缩为4个工作日。二是落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。在广东政务服务网站公布我局125项权责清单，45项公共服务清单 ，并逐一明确相关的法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，同时根据法律法规的变化实行动态调整。

　　2、加强社会信用体系建设。做好“双公示”信息录入工作，及时将行政许可、行政处罚信息录入“双公示”信用信息管理系统，截至至11月30日，我局已将2020年15宗行政许可信息录入系统。

　　㈢严格开展劳动保障执法，依法维护劳资双方的合法权益

　　1、加大劳动监察检查力度。加强对用人单位工资支付情况和劳动合同签订情况的检查，今年以来共检查用人单位和在建工程190户（个）；接待来电咨询290余起，立案结案调处劳资纠纷29起，处理“两网化”系统网上举报投诉信息38起。

　　2、提高劳动争议调处能力。2020年1-11月份，仲裁院共立案受理劳动人事争议案件181宗，涉及劳动者202人，其中涉及农民工162人；发生集体劳动争议案件2宗，涉及劳动者24人。当期审结案件168宗，其中仲裁调解68宗、仲裁裁决83宗（终局裁决57宗），其它处理方式17宗；涉及经济标的1031.12万元；法定期限内结案率达到100%。无出现需纠错的裁决，维护了当事人双方的合法权益。

　　3、全面落实劳动合同管理制度。截至目前我局共发放劳动合同书8400本，完成劳动合同签订率98.9%，办结集体合同备案1户。

　　4、做好工伤认定工作。依法做好工伤认定工作，2020年以来，共受理工伤认定申请 416宗，劳动能力鉴定221宗，准确率100%；行政调解和事故协议赔偿37宗，合计赔偿金额***7万元。参与行政复议7宗、参与行政诉讼10宗已经全部开庭，并且经法院维持工伤认定结论。

　　二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　㈠依法行政意识方面。由于人力资源和社会保障行政工作头绪多、范围广，事务庞杂，对依法办事、严格法定程序上还有待进一步加强。

　　㈡依法行政基础性工作方面。随着行政体制改革的推进，导致依法行政的基础性工作还需要进一步完善，特别是梳理执法依据、履行执法责任、界定执法职责、规范执法程序和文书等行政执法责任制基础性工作还有待加强。

　　㈢执法人员系统性培训方面。由于就业创业、劳动关系、等政策性强，历史遗留问题多，相对复杂，相关人员的依法行政水平和业务水平与之相比有待进一步提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。

　　㈣行政执法普法方面。行政执法普法责任制是依法行政工作的重要内容，全局在落实执法普法责任上有待进一步加强，要更加明确执法权限和执法责任，认真履行好“谁执法、谁普法”的普法工作职责，确保责任落到实处。

　　三、2020年度局主要负责人履行推进法治建设第一责任职责情况

　　㈠加强法律知识学习，提高干部职工学法用法水平。一是加强党员干部党内宪法学习。积极落实市委组织部、市委宣传部等部门《转发

　　㈡多平台多渠道广泛宣传，努力营造浓厚的法治氛围。一是加强服务窗口政策法规宣传。我局在就业服务管理中心办事大厅内，利用电子显示屏滚动播放“大力弘扬宪法精神，维护宪法法律权威”等普法宣传标语，加强对办事群众及窗口服务人员的法治教育，同时在办事大厅阅读栏上摆放各类普法宣传单张，向办事群众进行派发。二是开展劳动保障法律法规宣传。通过招聘会、电视台、网站、发放宣传单张等多种形式，积极宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《广东省工资支付条例》等法律法规知识和政策，提高企业和劳动者的法律意识，促使遵法、守法，营造和谐劳动关系的良好氛围，2020年以来，派发相关宣传资料1200余份，为400余人提供劳动维权和法律知识答疑服务。     

　　㈢注重规范公正执法，全面提升执法水平

　　1、完善行政裁量权基准制度。建立和规范规范行政处罚自由裁量权工作机制，推动贯彻执行《肇庆市劳动保障监察行政处罚自由裁量权适用规则》，局成立规范行政处罚自由裁量权工作领导小组，对行政处罚自由裁量权工作实施指导、协调、检查和监督，复杂、重大行政处罚（处理）决定经领导小组集体讨论后作出，规范行政处罚自由裁量行为。

　　2、全面推行行政执法“三项制度”。一是落实行政执法公示制度，完善行政执法信息公开，通过门户网站政务公开平台、公告栏、制度上墙等方式将行政执法依据、执法程序，执法权限、处罚标准、行政处罚情况向群众公开，接受群众监督，按要求及时向相关部门报送数据并实行动态管理。二是完善行政执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式记录行政执法全过程，按规范归档保存，加强对执法全过程记录的管理。三是复杂、重大行政处罚（处理）决定经行政处罚自由裁量权工作领导小组集体讨论后作出，规范行政处罚自由裁量行为。

　　3、建立和完善“双随机”抽查工作机制。一是建立健全工作制度。结合我市劳动保障监察领域的工作实际，制定了《在全市劳动保障监察领域推行双随机抽查规范事中事后监管实施方案》和《四会市人社局“双随机一公开”工作实施细则》，明确“双随机”抽查工作的工作要求。二是开展检查工作。2020年5月至6月，联合市市场监督管理局开展清理整顿人力资源市场秩序联合抽查行动，检查企业7户。

　　4、加强行政执法工作制度建设。健全和完善行政执法责任制、工作过错追究制度、行政执法人员学习培训制度等工作制度；严格落实执法责任制、执法公示制、执法违法和错案责任追究制，加强执法监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要措施

　　一是深化行政审批制度改革。按照“双随机、一公开”要求，制定事中事后监管计划，整合监管事项，集中人员和力量，统一开展执法行动和业务培训，强化日常监管和执法检查。积极推进“不见面审批（服务）”改革，推进“互联网＋政务服务”和“不见面”服务，进一步将人社权力和业务延伸基层和线上办理。   

　　二是规范公正文明执法。规范行政执法程序，明确行政执法责任，建立健全内部评议考核机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，共同打击人社领域内违法行为。推行重大执法法制审核、行政执法全过程记录等制度，用行动严格规范公正文明执法。继续落实执法队伍管理制度，健全行政执法人员档案管理，确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100％。

　　三是化解人社领域行政争议。认真分析总结当前政务公开、行政复议、行政应诉的发展趋势和重点难点，深刻查找存在问题，切实规范行政行为，稳妥处置各类人社领域行政争议。不断完善应诉工作制度，积极配合做好行政复议与人民法院的审判活动，进一步健全法制机构牵头协调、涉诉业务机构工作人员出庭应诉机制。进一步加强案前调解，做好行政争议案件的统计分析，通过分析行政争议案件的类型和产生的原因，从源头上预防和减少行政争议。同时，加大维权执法和争议调处力度，实施“维稳预防、源头治理、争议化解”三驱联动，全力维护企业和劳动者合法权益，维持社会和谐稳定发展大局。  

　　四是持续开展学法普法活动。按照“八五”普法规划和依法行政的总体要求，制定学法年度计划，明确学法主体范围，突出学法重点内容，创新学法方式方法，强调学法结果运用，从制度上规范和促进人社干部学法，确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，进一步细化各部门在普法中的责任。充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、“12333”电话咨询的作用，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。

　　四会市人力资源和社会保障局

　　2020年12月8日

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