顺庆建设成渝地区双城经济圈高质量发展示范区

3月8日、9日，顺庆区政协六届五次会议、顺庆区六届人大六次会议相继开幕，会议总结了顺庆“十三五”主要成就，安排了2021年重点工作，描绘了“十四五”顺庆发展蓝图。

“十三五”时期是顺庆发展史上波澜壮阔、荡气回肠的五年，是顺庆人民奋进富民强区、逐梦全面小康的五年。尤其是2020年，面对疫情防控和经济社会发展双重任务、双重考验，顺庆交出了亮眼“答卷”。会议还提出了“十四五”乃至更长时间顺庆发展的主要支撑———“1353”发展战略，明晰了2021年紧扣“主城功能核心区、高端产业聚集区、宜居宜业示范区”实施好“1353”发展战略的具体举措、路径等。

紧紧扭住三个“十大行动” 2021年“施工图”振奋人心

“2021年是***成立100周年，是‘十四五’规划开局之年，也是顺庆建设成渝地区双城经济圈高质量发展示范区的起步之年，我们将大力实施区委‘1353’发展战略，奋力推动全区经济社会高质量发展。”“两会”上，区政府主要领导承诺。

发展需要支撑，支撑需要抓手。2021年，顺庆区将始终紧扣临江新区、中心主城、美丽乡村“三大板块”战略支撑，大力实施三个“十大行动”，全力打造高质量发展增长极。

图片 高铁商务区一隅。黎涛 摄

大力实施临江新区建设“十大行动”。加快推进高新区建设，积极争创国家级高新区。加快高铁商务区建设，建成“双子塔”，加速推进火车北站扩建，打造高铁城市门户。规划建设总部经济园，力争招引5家以上企业总部入驻。持续推进大学城建设，加快建设南充电影工业职业学院，启动川北医学院大学城校区、市区县“1+5”党校建设，推动西华师范大学、南充职业技术学院等院校入驻，规划建设大学城科创中心及奥体城。启动建设南充水城，打造以特色商业水街、五星级酒店、高端居住为核心的城市会客厅。建成顺蓬营大道（顺庆段），加快临江大道、高新大道、通江大道、顺兴大道等城市干道建设，拓展临江新区交通骨架。加快推进临江城市中央森林公园建设，规划建设一批公园绿地，打造公园城市示范区。

大力实施主城更新“十大行动”。完成中城、西城等1万余户老旧小区改造，将三公街片区建成全省老旧小区改造示范点，努力打造特色历史文化街区。完成西巷周边道路建设，提升涪江路、丝绸路等城市道路，贯通华新路至四海街隧道，畅通城市道路“微循环”。建成嘉陵江将军路大桥，拓宽跨江东进交通通道。开工建设南炼记忆公园，建成清晖阁、滨河公园等一批市民公园，提升城市魅力。完成清泉坝道路、排水、路灯、绿化等功能升级，加快建设城区5G基站、公共充电桩、立体停车场等配套设施，着力补齐城市功能短板。

大力实施乡村振兴“十大行动”。严格落实5年过渡期政策和“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。加快建设芦溪小食品加工园区，支持芦溪、李家、双桥建设特色集镇，编制金台、渔溪等集镇规划，形成“一镇一品、一镇一景”发展格局。完善乡村基础设施，加快建设永丰水库、西河生态旅游快速通道，大力实施农村危房改造，新（改）建村组道路60公里，实施安保工程30公里。加强人居环境整治，实施乡镇污水管网提标改造，力争农村垃圾无害化处理率达95%以上。加快美丽乡村建设，打造元宝山村、小河坝村、天生桥村等一批美丽村庄。

同时，持之以恒优化发展质量，坚定不移升级“三次产业”，实现产业兴区，实体强区。

大力实施“1353”发展战略 展望“十四五”信心满满

在全市加快融入成渝地区双城经济圈建设背景下，“十四五”期间，顺庆区将紧紧围绕“1353”发展战略，以建设“成渝地区双城经济圈高质量发展示范区”这一战略目标，聚焦聚力“三大板块”，紧盯紧扣“五大重点”战略路径，扭住扭紧三个“十大行动”战略抓手，奋力推动顺庆经济社会高质量发展。

“建设成渝地区双城经济圈高质量发展示范区是对发展大势、发展取向、发展阶段的精准把握，顺庆将一以贯之，一往无前，一抓到底。”区委主要领导表示。

聚焦聚力“三大板块”战略支撑不动摇。针对临江新区板块坚持“两翼齐飞”。重点突破以高新大道为轴线的高新片区，打造先进制造业聚集地和生态圈; 重点突破以学府大道和临江大道为轴线的北部新城片区，打造高品质生活宜居宜业地。坚持“三核共振”。以高新区为核心，争创国家级高新区; 以大学现代新城为核心，打造大学城、科创城、文旅城；以南充水城、中央森林公园、大营山为核心，推动文旅一体化发展。坚持“五路并举”，统筹推进基础先行、城市拓展、产业培育、生态保护、民生改善，真正呈现浓都的国家气场、巴蜀气派、山水气质。

围绕“中心主城”板块聚焦聚力。着力完善城市功能。根据区域布局，新(改)建一批学校、医院、市场等，新(改)建一批城市公园，启动炼油厂片区改造，加快“智慧城市”建设，推进城市精细管理，让城市更有温度。着力提升城市品质，强力实施老旧小区改造，持续推进城市街道修复，新打造一批城市地标;振兴繁荣都市商圈，营造一批创业场景、生活场景、消费场景，让城市更有风度。着力延续城市文脉。擦亮三国文化、红色文化、嘉陵江文化“三张名片”，着力提升一批景点景区，打造一批特色街区，让城市更有厚度。通过努力，真正把中心主城建设成为“闻者向往、来者依恋、居者自豪”的现代都市。

图片 李家镇桂花湖村藤椒基地业主给村民发放土地租金（资料图）。

围绕“美丽乡村”板块聚焦聚力。推进农业高质高效。严守耕地红线，保证粮食安全；加快发展创意农业、体验农业、庭院经济，建设一批现代农业园区和都市农业公园，培育一批农业知名品牌;大力发展乡村旅游，实现农旅结合、三产融合。促进乡村宜居宜业。坚持多点多极、特色鲜明，打造一批“大而强”“特而专”的特色集镇;统筹推进村落文化传承、村庄形态提升，打造一批幸福美丽村庄;实施“绿水青山”保护行动，让乡村山青水绿。要实现农民富裕富足。持续巩固脱贫成果，大力发展致富产业，确保群众稳定增收;扎实推进城乡公交、安全饮水、医疗卫生、教育就学、通信网络“五个一体化”工程，不断改善群众生产生活条件;深入推进乡村治理，扎实开展乡风文明塑造，营造舒适舒心的生活环境。通过努力，真正将乡村建设成为“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽家园。

“蓝图绘就，只有转化为具体工作、具体行动，才能落地落实、开花结果。”区发改局有关负责人表示，区委提出的集中力量实施临江新区建设“十大行动”、主城更新“十大行动”、乡村振兴“十大行动”，正从一张张“施工图”变为“竣工图”。

【回眸“十三五”】

经济实现追赶跨越

2020年实现地区生产总值458亿元， 较2015年净增加169.6亿元，年均增长8%。

三次产业结构由2015年的7.4:48.1:44.5调整为2020年的6.3:38.7:55，实现了“二三一”向“三二一”的重大转变。

城市影响连连跃升

2017年被评为省级“四好农村路” 示范区、“妇幼健康优质服务示范区”。

2018年被评为全省县域经济发展进步县、 全省促进民营经济发展先进县。

2019年获评国家紧密型县域医疗卫生共同体建设试点区、 四川省第二批省级法治示范区。

2020年成功创建国家知识产权强县工程试点区、 省级双拥模范区， 被评为全国县域数字农业农村发展先进县、全省农产品（蔬菜）优势区、 全省服务业强县， 成功入选“中国夜经济繁荣百佳县市”。

城乡面貌华美蝶变

实施最大范围的城市修复、最大体量的城市改造、最大规模的城市会战，建成标美大道17条，升级道路（背街小巷）28条，滨江大道、西华大道综合改造获评中国建筑行业工程质量最高奖项“鲁班奖”。北部新城建设加速推进， 规划、交通、配套等向北聚集，新拓展城市面积21.8平方公里。新（改）建市民公园7座，实施城市立面改造70万平方米，城乡公交、集中供水、医疗卫生、治安联防、环境整治“五个一体化”基本实现全覆盖。

脱贫攻坚成效显著

建成脱贫奔康产业园35个、省级乡村振兴示范村4个， 实现通乡公路硬化率、建制村通硬化路率、村安全饮水达标率、 村通信网络覆盖率“四个100%”。截至2018年底，31个建档立卡贫困村全部退出、13474名贫困人口全部脱贫，全面消除“绝对贫困”。截至2020年底，无一例返贫， 脱贫攻坚战取得全面胜利。

[代表委员热议]

●人大代表王晓芬

各乡镇产业培育要异质发展， 突出特色， 以产业大振兴让农村群众享受更多发展红利。

●人大代表罗迦

要提前谋划好临江新区建设与中心主城协同发展，在加快建设临江新区的同时，提升中心主城核心竞争力，做到同频共振，齐头并进。

●人大代表唐凯

主城更新“十大行动”中，老旧小区改造行动排在首位。建议制定并完善相关规范标准，融入区域文化元素，让老旧小区改出一片“新天地”。

●人大代表尹波

基于乡村振兴和临江新区建设两个“十大行动”考虑，建议将黄金乡至顺河段道路改造提上议事日程， 为农旅产业发展提供有力支撑。同时建设小微企业产业园，吸引更多有志之士返乡创业。

●人大代表谭四成

荆溪街道作为临江新区的一部分，辖区内在建楼盘众多， 基础配套设施无法及时配给，建议加快南充水城、大学城、标美大道、城市公园建设，提升新区颜值、气质和内涵， 为临江新区建设创造更为良好的发展环境。

●政协委员张钦峰

建议制订全域农旅融合发展规划图、路线图、时间表，实现交通环线、产业环线、旅游环线三线合一。在农业基础设施建设、农业生产装备、 农旅发展用地等方面出台促进农旅融合发展的奖补政策， 支持培育现有农业产业园。

●政协委员何田田

顺庆作为南充的中心城区，具有发展康养民宿产业得天独厚的区位、市场、资源等诸多优势， 应在乡村振兴总体规划基础上，单独做一个符合顺庆区情的 “康养民宿产业”专项规划，作为顺庆近郊旅游的补充。同时充分挖掘红色文化、兵寨文化、三国文化、嘉陵江文化、 农耕文化元素， 按照生态、精致、特色的发展方向，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体。

●政协委员杨国斌

新冠肺炎疫情发生后，顺庆租用酒店、宾馆作为隔离场所， 既不符合集中隔离医学观察场所的技术规范，人力、经济成本过高，又无法适应新冠疫情防控动态需要。应将新建集中隔离场所纳入“十四五”规划，建设多层独栋公寓式集中隔离医学观察场所，补齐顺庆区无独立传染病医院（区）的短板。

●政协委员李英

建议按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”的思路，撤销所有村小教学点，保留乡镇小学和幼儿园布点。对已撤销乡级建制，且初中生源不足100人的学校，将其初中部分并入中心场镇学校，稳步推进学生分流，有序推进教师分流，最大限度盘活农村教育资源。●政协委员冯勇

文创产品代表着一座城市可移动的文化记忆。建议培育文创研发团队，借助驻区高等院校和专业研究机构， 搭建产学研平台，鼓励更多人参与文创产品研发，尤其是扩大顺庆非遗传承人群体， 推动传统技艺（产品）发展。（顺庆全媒体 记者 黎涛）