盯紧审批风险防控强化建设过程监管

      近年来，全州经济社会发展取得显著成绩，公共基础设施建设正处于高速发展阶段，逐步实现由量变到质变的转换。然而，在建设管理中依然存在一些与法治政府建设不相容、违背市场公平竞争、违法腐败的现象。现就发改部门开展项目风险防控和建设过程监管工作情况总结如下。
一、项目管理情况
（一）前期审批方面
项目审批情况：根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》《贵州省省级预算内基本建设投资管理办法》要求，申请投资补助或贴息资金的项目，应当列入三年滚动投资计划，并通过投资项目在线审批监管平台完成审批、核准或备案程序（地方政府投资项目应完成项目可行性研究报告或者初步设计审批），并提交资金申请报告。随着“放管服”改革深入推进，审批权限按要求做到应放尽放。已分类清理投资项目审批事项，实现投资审批事项清单化、标准化工作，规范审批实施方式，与全国同步推进投资项目在线审批监管平台一体化，项目审批管理“一网通办”。2016年以来全州通过“投资项目在线审批监管平台”累计完成项目审核备7248个（审批4261个，核准128个，备案2859个）；州级审核备258个（审批155个，核准96个，备案7个），占审核备总数的3.55%；县级审核备6990个（审批4106个，核准32个，备案2852个），占审核备总数的96.45%。按审核备类别划分：审批州、县分别完成3.***%、96.36%；核准州、县分别完成75%、25%；备案州、县分别完成0.24%、99.76%。
招标核准情况：根据《贵州省招标投条例》《贵州省工程建设项目招标内容审核规定》等规定，发改部门就项目“勘察、设计、建筑工程、安装工程、监理、主要设备、重要材料、其它”对“招标范围、招标形式、招标方式、不采用招标方式”进行审核出具“审批部门意见表”并作为可行研究报告批复文件、项目申请报告核准文件、资金申请报告批复文件的***。《必须招标的工程项目规定》“使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上项目”“施工单项合同估算价在400万元人民币以上”。《贵州省国有资金投资工程建设项目施工招标简易规定》对施工技术要求相对简单，规模标准在规定范围内的房屋、市政（不含污水和垃圾处理）、水利、公路(不含桥梁隧道)可实行招标简易程序。近年来，由于工程项目规模基本上都不在上述规定范围，核准邀请招标和实施简易招标程序的项目基本没有。
（二）风险防控方面
项目前期风险防控：一是强化论证。新建的政府性投资项目要进行充分的论证，量力而行，使用财政资金的重大新开工项目必须经过投融资委员会办公室审核同意后才能建设。凡是没有经财政预算安排资金的、资金不到位的、与脱贫攻坚关联度不高的、当前实施必要性不大的项目，可缓建、停建或者放在今后建设。二是做实前期工作。要做深做实项目前期工作，严格执行项目基本建设程序，手续齐备后才能开工建设，杜绝“三边”工程。严禁在项目实施过程中批小建大，不按批复内容实施项目建设，任意超投资、超规模、变更建设地点。三是抢抓机遇。充分利用好国家发改委、财政部等部委“开前门”政策，创新融资方式。支持各县（市、新区）通过银行贷款、设立产业发展基金、发行企业债券、PPP融资等融资方式努力扩大融资规模。四是整改“三边工程”。对于还没有完善手续的“三边”工程，各县（市、新区）要逐一制定整改方案，建立工作台账，落实工作责任，按省的要求在2019年6月底前完成整改工作。五是盘活资产。各县（市、新区）对已完工的项目，要加快竣工验收，形成有效的固定资产后，积极与银行对接，争取银行贷款。
企业债券不能按时还本付息防范化解：一是督促还款企业制定还款计划和资金筹措方案。督促还款企业提前制定切实可行的还本付息详细计划和资金筹措方案，明确专人负责实施，积极筹措偿债资金，严格按照募集说明书约定在债券到期兑付兑息日前5个工作日将应偿付债券本息足额划转归集至偿债资金专户。二是推进融资平台公司转型。加快投融资平台实体化转型，完善企业内部治理机制，增强平台公司对实体经济引领能力，支持平台公司盘活高校闲置旧校区用地、高速公路沿线土地、园区闲置土地等存量资产，提升平台公司资产质量和融资水平，通过市场化、公司化运作，确保融资平台有充足的现金流和偿债能力。三是推动设立政府资金池。为进一步盘活平台存量资金，提高资金使用效率，降低融资成本，调剂资金余缺，防范债务风险，拉动经济发展，推动设立政府资金池。以加强资金归集和使用，将各融资平台经常性资金余额和结余资金列入资金池管理范围。资金池内的银行存款可实行相互调度，专项用于偿还到期贷款或流动资金应急周转，提高债务应急处置能力。四是提高应急处置能力。搭建平台推动还款企业通过省内金融机构贷款，通过新增贷款形式解决即将到期的还债缺口资金。支持还本付息企业与银行等金融机构开展债券置换工作，将即将到期的债务置换成长期债务，降低短期压力。组织还债企业与债券执有人对接，采取提高利率等方式争取投资人延长债券行权期限。
（三）过程管理方面
为全面规范和加速推进我州重大项目建设和中央、省预算内项目资金管理，州发展改革委在2017年提出了项目建设过程管理考核办法，经州政府审定后印发，在全省首创项目建设过程管理机制。对项目建设实行开工、建设进度、竣工验收全过程管理。在考核中，对前期工作手续不全、“四制”管理未落实的项目，一律不认定开工。存在问题的项目，由州督查局发文通报，并要求按时整改，在下季度的检查中“回头看”。州级成立州政府主要领导担任组长、常务副州长担任常务副组长、各分管副州长为副组长的重大工程和重点项目建设工作领导小组，各县市区相应成立的县级领导小组，切实加强对重大工程和重点项目建设工作的领导和统筹协调。州政府每月主持召开项目建设调度专题会，及时调度梳理项目建设情况，分析问题，研究办法,督促落实。州、县两级均落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”项目建设促进机制，对重大项目逐一进行责任分解，分别由州级分管领导、州直行业主管部门领导、县级政府领导包保，按照投资计划目标任务，全面倒排工期、挂图作战、挂牌督战。出台《黔西南州2018项目建设攻坚年工作方案》、《2019年全州重大工程和重点项目建设行动方案》,不断优化项目建设过程管理考核办法。按照一月一调度一督查一分析一报告，一季一考核一观摩一总结一约谈的机制,强化项目建设精细化管理、常态化调度。主要项目过程管理范围包括：2018年度被列为省级、州级的501个重大工程和重点项目，2018年度以来下达的中央和省级预算内项目，2018年度纳入省级、州级集中开工的项目，2018年度纳入重点项目前期工作推进计划的项目。一是实行包保责任制。对501个重大工程和重点项目以及 2018年以来下达的中央、省预算内项目由每位副州长和州直行业主管部门进行包保，州级分管领导负责分管区域内项目建设的统筹调度、督促检查；州直行业主管部门按行业归口负责抓好项目督促、协调、调度、监管；州委州政府督查室、州发改委负责牵头抓总督查、考核。二是实行月调度督查分析报告制度。由州直行业主管部门按行业归口抓好项目的月调度工作，每月最后一天完成对每个县的督查和调度，认真撰写《项目建设月推进情况报告》（包括前期工作完成情况、工程“四制”完成情况、投资完成情况、资金到位情况、项目形象进度及存在困难和问题等）和填写《月项目信息报表》，州发改委收集汇总、分析整理后报州委、州政府，并通报各县（市、新区）和州直各部门。三是实行季度考核约谈诫勉机制。全州项目建设过程管理考核工作由州项目建设工作领导小组负责组织实施。每个季度考核结束后，对考核名次倒数第一的县(市、新区)主要领导、分管副职由州委、州政府领导进行约谈，项目推进最差的分管副职、行业部门主要负责人在大会和全州电视媒体上作表态发言，有两个季度考核名次在全州倒数第一的县（市、新区），由州纪委、州委组织部对其党政主要负责人进行诫勉谈话。四是实行季度观摩总结制度。每季度以片区召开一次项目建设观摩会。项目由各县（市、新区）在观摩时限的第一个月上报不少于10个观摩项目（重大项目、预算内项目项目各5个），对于可借鉴、可推广、可复制的好项目由州、县两级商定，其余项目由各县（市、新区）自行确定。五是强化业务培训。建立州政府各位副州长及州发改委处级干部定县联系包保责任制，加强综合协调服务，帮助基层解决困难和问题。成立由州发改委主要领导为团长，业务科室负责人为团员的的业务培训团，分别深入到各县（市、新区）召开业务培训会。针对各县（市、新区）在项目谋划、项目包装、项目申报、项目建设等方面存在的问题开展业务指导。
 （四）招投标领域指导协调监督方面
一是开展招投标领域“放管服”改革。印发《黔西南州推进招投标领域简政放权放管结合优化服务实施方案的通知》，认真清理了招投标规范性文件。省政府法制办公告：有效规范性文件《黔西南州公共资源交易中心政府采购开标规定》（州资源中发〔2014〕8号），需要修改的规范性文件《黔西南州公共资源交易监督管理办法》（州府办发〔2012〕188号）、《黔西南州人民政府办公室关于公黔西南州人民政府办公室关于公共资源交易统一纳入公共资源交易中心进行的通知共资源》（州府办发〔2012〕155号）、《关于指派招标人代表组建评标委员会工作的通知》（州资源中心通〔2015〕8号）、《关于土地整治项目工程施工招标投工作的通知》（州国土发〔2014〕100号）、《黔西南州土地整治项目施工招标投标实施细则（试行）》（州府办发〔2014〕31号），废止《关于“建立黔西南州工程建设招标代理机构库有关问题”的通知》（州建招标通〔2015〕1号）。二是推进招投标监管机制建设。2015年以来招投标机制建设主要有：《贵州省招标公告和公示信息发布管理办法》《关于开展协同监督》《关于开展公共资源交易廉洁诚信风险等级防控的通知》《当前公共资源交易领域存在的突出问题》《关于开展公共资源交易廉洁诚信风险等级防控的通知》《关于开展公共资源交易廉洁诚信风险等级防控的通知》《黔西南州公共资源交易中心关于在随机抽取代理机构新增条件的请示》《黔西南州公共资源交易保证金管理办法》《黔西南州公共资源交易交易保证金工作流程规范》《跨省远程异地评标工作制度》《跨省远程异地评标合作意向书》《黔西南州公共资源交易评标专家劳务报酬支付标准》等。三是参与重大招标事项研究。主要有：《关于研究黔西南州强制隔离戒毒所项目采用甲供材方式有关事宜》《黔西南州“雪亮工程”项目招投标有关事宜》《州公共资源交易中心关于是否受理政府购买融资服务项目的请示》。四是开展招投标专案调查。积极参与“望谟中医院招投标案件”“晴隆异地扶贫搬迁项目涉嫌违法违规”“兴义师范关于应对贵州开诚公司起诉学校后续事宜的请求”调查。五是加强招投标法规宣传培训和监督。组织全州《贵州省招标投标培训条例》宣传培训会议和《贵州省招标投标条例解读》（第六十二期）新时代学习大讲堂，贯彻落实《贵州省公共资源交易信息公开目录》《关于进一步加强公共资源交易领域招投标管理的通知》《贵州省“互联网+”招标采购工作方案（2017-2019年）的通知》《贵州省交易场所管理办法(试行)》通知。参加黔西南州“雪亮工程”项目招投标现场指导，撰写《当前公共资源交易领域存在的问题及对策》调研报告。
二、存在的主要问题
（一）建设资金不足问题
    资金不到位的风险。受国家金融政策、融资渠道变窄和政府性债务清理的影响，地方政府融资渠道进一步变窄，融资难度进一步增加，部分政府性投资项目因资金缺口大、融资困难，项目建设资金不足。
（二）“三边工程”问题
    政府投资项目手续不完善。部分项目业主不严格执行项目基本建设程序，“三边工程”依然存在，部分项目甚至已完工但相关手续仍未办理。
（三）发行企业债券不能按时还本付息风险问题
从2012年开始，我州发债成功企业共10家，发债共11支，发债金额总计113.9亿元。2019年，有7支债券应还本付息，发行企业债券的平台公司存在不能按时还本付息的风险。
三、下步整改工作措施
（一）进一步严把审批关口
    严格按照《政府投资条例》《中央预算内直接投资项目管理办法》《贵州省省级预算内基本建设投资管理办法》规定，严把项目审批关，建设项目必须经过州投融资委员会审核同意后才能审批。同时，指导各县（市、新区）发改部门做好对政府性投资项目的审批、核准工作。做到无投融资委审核同意、资金不到位的坚决不批，确保项目建设量力而行、合法合规。
（二）进一步强化过程监管
    加大对各县（市、新区）项目的监管力度，做好事中、事后监管，加强督促调度，发挥考核问责效力，落实责任机制，推进全州项目早谋划、早落地、早建设、早投用，真正凸显项目建设对投资拉动和经济发展的支撑作用，
（三）多渠道拓展融资渠道
一是积极争取投资。帮助各县（市、新区）积极争取中央、省预算内资金，缓解各县（市、新区）项目建设资金缺口压力。牵头做好补短板项目的申报工作，争取我州更多的补短板项目进入省级盘子，得到银行部门的支持、放贷。二是强化企业债券监管。督促企业按时还本付息。加强与省发改委对接，按省发改委要求及时通知企业按时还本付息。同时强化调度，掌握企业经营情况及现金流，对可能存在偿债困难的平台公司进行重点监控，提前做好债务风险防范化解工作，防范金融风险。三是积极拓展融资渠道。把握好开国家政策机遇，积极支持州内企业申报企业债券和设立基金，帮助企业编制完善发债申报材料，做好企业债券申报材料前期审核，查漏补缺，帮助企业完善发债项目前期手续，督促券商加紧编制发债申报资料报省发改委预审。积极支持州内企业设立产业发展基金。
（四）积极推进招投标现代化和诚信建设
    一是积极推动招投标现代化建设。重点从评标手段和监控环节入手，大力推进招投标计算机网络现化代建设，积极推动异地评标、代理机构网上超市进程，通过现代化监督措施铲除腐败土壤，根除人为因素，杜绝人为控制，形成标准化工作流程，实现招投标规范化。二是加快诚信系统建设。建立完善诚信机制，实施诚信约束，进一步规范招投标行各方，推进公共资源交易规范化和法治化。
    （五）继续强化宣传和廉政建设
发展改革部门指导和协调本行政区域内的招标投标工作，按照职责权限对重大工程和重点项目建设过程中的工程招标投标实施监督。一是继续强化宣传培训。近年来项目管理的法律法规在不断修订完善，其中关于招投标工作法律法规及规范性文件就有59部，要继续加大法律法规的宣传，进一步强化招投标行为各方主体责任，落实“谁执法、谁普法”责任机制。针对县级相关主管部门人员轮换快，业务能力薄弱的情况，大力开展业务培训会，积极组织基层业务骨干到业务科室短期跟班学习。利用黔西南州日报、金州法制时空、简报、网站、公众微信号等渠道加强项目建设基本程序、动态、亮点的宣传，让全社会都参与、支持、监督项目建设。二是强化党风廉政建设。要严格遵守党风廉政制度，特别是少数关键人物，要做到知法懂法，集体决定，公平公正公开，把法规挺在前面，做廉政的表率。