兴义市对促进村务公开制度化和规范化的思考
村务公开作为事关民生的一项重要举措,近年来越来越受到重视,只有针对性地改进存在的问题,才能形成良好的村务公开氛围,才能推进村务公开工作制度化和规范化、长效化和机制化。
一是要深化宣传教育,不断提高认识。要充分利用各种方式和渠道,广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准,让乡村干部克服思想顾虑,树立公仆意识、群众观念和法制观念,做到勤政廉政,切实解决不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。要广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权,充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性,切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督等问题,为村务公开奠定坚实的思想基础。还要从实际出发,分类指导,坚持实用、实效的原则,加强对乡村干部的培训,使乡村干部全面掌握相关的法律法规和政策,熟悉村务公开工作的具体操作程序,掌握开展村务公开的基本知识,进一步明确各自职责,自觉养成尊重群众意愿、办事透明公开的工作方法。
二是要整合部门力量,加强指导督办。乡镇(街道)、村要结合实际,进一步完善村务公开工作领导小组,设立专门的办事机构,确定具体的办公地点,强化各乡镇单位、人员的工作职责,严格落实村务公开工作责任制,切实解决好村务公开工作中存在的实际问题,做到既各司其职、各尽其责,又密切配合、相互协作,形成推进村务公开工作的整体合力,促使村务公开工作更加规范化、制度化。各乡镇(街道)、村及相关部门要着力在规范化公开和真公开上下功夫,实现村务公开更加真实、及时、全面。民政部门要全方位搞好村务公开的指导和监督,从政策上引导其走向规范;经管部门要重点清理审计村民反映强烈、历年财务管理混乱村的财务,保障老百姓对村级财务状况的知情权;纪检监察部门要重点控制滋生乡村干部腐败的源头,教育和引导乡村干部自觉保持廉洁反对腐败的自律性,从源头遏制腐败蔓延;组织部门要重点协调村党组织与村委会的关系,真正使两套班子协调运行,同心协力搞好村级经济发展,加快村级民主政治建设进程。同时,乡镇(街道)应按照村务公开的具体要求,设立村务公开专项经费,统一纳入财政预算,实行专账储存、专项管理、专款专用,建立固定的公开墙和公开栏,夯实村务公开的硬件载体,并将村务公开纳入县乡村经济和社会发展规划统筹考虑,确保村务公开工作的经常性指导、监督到位。
三是要坚持标准,以市级统一标准规范村务公开的内容和形式。村务公开的内容和形式非常重要,直接关系广大群众的切身利益以及公开的质量和效果。要规范公开内容,按照《中华人民共和国村民委员会组织法》,结合本村实际,对集体财务收支,宅基地分配,水电费收缴,征用土地各项补偿收入,土地、集体企业和财产的承包、租赁及收益,公共基建项目的投资方案和资金使用,救灾救济款物、扶贫资金和捐赠财物的发放使用,年度工作目标执行情况和低保、困难户等人员的补贴,以及涉及村民利益、村民普遍关心的其他事项都应逐项公开,让村民群众明白。
四是要完善村务公开机制。一是公开程序,要求公开的内容,必须经村务监督委员会审核,并由监督委员会主任签字后方能公开。二是统一公开时间。每季度公开一次,做到全年性工作长期公开,阶段性工作定期公开,临时性工作随时公开。三是制定村务公开目录。规范、完善村务公开内容。四是规范村级档案管理。村民委员会各种会议研究决定的重要内容,村务公开备案表并附每季度公开照片,有关文件、制度等资料明确专人负责收集、整理、立卷归案。五是规范使用民政局统一制作的《村民委员会会议记录簿》《村民会议和村民代表会议记录本》。六是加强对村务公开栏的维护管理,建立村务公开答疑纠错制度。
五是要规范民主决策机制。完善民主决策的内容、形式以及民主决策的程序。村级重大事项决策必须遵循“四议两公开”工作法的工作流程。“四议”,即村党组织会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”,即决议公开、实施结果公开。民主决策会议记录要求清晰、完整,及时归档,永久保存,以备查证。
六是要完善民主管理机制。健全各项民主管理制度,推进城乡社区协商制度建设,建立多元共建制度。凡是与群众切身利益相关的村级重大事项,都要按照议题提议、事先告知、民主协商、组织实施、结果反馈、全程监督六个环节进行协商。通过民主讨论协商的办法,坚持村民自愿的原则,制定上合国情、省情,下符村情、民情的村规民约,并把民主协商制度、民主决策制度、村风民俗、社会治安综合治理、信访、消防安全、城乡环境治理等写入村规民约和居民公约。提高全体村民的思想觉悟、规范村民道德行为、调解民间纠纷、维护社会稳定。强化自治功能,提高自治水平,引导村居民积极参与到村公共事务和自治活动中来,实现村民群众的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。