册亨县秧坝镇打造绿色小康之路的主要做法与启示

     册亨县秧坝镇位于册亨县南部，距县城22公里，省道“312”线穿境而过，国土面积182.16平方公里，全镇辖11个村1个居委会，共4060户17520人，耕地面积1910.57公顷，林业用地面积17274.49公顷，森林覆盖率为85%。近年来，获得全国绿化委员会“造林绿化百佳乡镇”、“全国绿化先进集体”荣誉称号，秧坝、板用、福尧3个村获得“全国造林绿化千佳村”荣誉称号。
      一、主要做法及成效
     （一）以“树”为纲绘宏图。全方位、多举措推动林业产业健康发展，全力推进绿色小康进程。一是建立健全“以树为纲、绿色小康”行动组织机构，制定工作方案，科学规划，明确目标，分解任务，推动工作深入开展，确保取得实效。2015年，秧坝镇“石漠化山头绿起来”造林任务共有17个小班335亩，目前已全部完成种植任务。二是出台鼓励能人承包荒山造林、鼓励外来投资者造林、鼓励镇村干部带头造林、鼓励村民跨村组承包荒山造林等一系列优惠政策，采取国家、集体、联户、个人一起上的办法，推动全民造林。三是成立由林业、农业、畜牧等部门专业技术骨干组成的技术服务指导工作组，全面抓好林业的技术服务。同时，邀请省、州、县林业专家和技术员深入村组进行技术培训指导，把林业实用技术送到田间地头，引导农户大力发展林业经济。在资金扶持方面，积极协调金融信贷部门，加大对农户发展林业经济的资金扶持，增加了林农收入。四是大力推广“企业+基地+农户”产业化发展经营的路子，鼓励深加工，拉长产业链，不断做大做强。同时，积极宣传典型种植大户，激发全民造林的积极性。如秧坝村坝许组造林大户覃仕坤，造林面积达3000多亩，两次获得省级劳模的表彰，通过宣传他的造林事迹，激发了全镇群众植树造林的热情。
     （二）因“山”制宜产业兴。坚持宜林则林，宜药则药，宜草则草，因山制宜，科学规划，以短养长，短长结合，积极打造秧坝――坝朝、福尧――宜哨两个以短养长特色产业带。在以发展速生杉木为重点的基础上，引导和鼓励群众发展油茶、板栗等短期效益经果林，在土地肥沃、地势平坦的地区引导群众种植生姜、魔芋、灵芝、木耳等产业，既让老百姓短期得到收入，又对做好森林防火起到积极作用。通过不断探索和实践，目前，秧坝镇在秧望村杉木幼林中套种魔芋100余亩，在天然林和油茶林中种植灵芝50余亩；各村结合精准扶贫工作的开展，在油茶林中养殖绿壳蛋鸡2万余只，在杉木幼林地间隙种植五谷500余亩，在一些经果地中饲养竹鼠、刺猪和野鸡等，林下发展特色产业取得初步成效，基本形成林药、林禽、林畜、林菌等林下经济发展摸式。
     （三）以“效”为先促双赢。以“生态受保护、农民得实惠”为核心，着眼于林木种植业和生态畜牧业，通过积极向上争取项目和狠抓项目实施，林、畜、蔗、草等产业发展取得显著成效。林业产业：不断深化林权制度改革，合理调整林种结构，鼓励土地以承包、出租、联营等形式流转、培育发展骨干企业和种植大户，推动林木经营向“公司+基地+农户”的方向发展，积极推进以杉树、油茶等为重点的林业产业化进程。通过大力引导林业产业向集约化、规模化、产业化发展，全镇现有林地面积25万亩，活立木蓄积量达110万立方米以上。生态畜牧业：通过向精准扶贫户投放绿壳蛋鸡鸡苗，发动群众种草养牛发展肉牛养殖业，构建以圈养畜、草畜平衡、协调发展为主的生态畜牧业。目前全镇禽存栏59906羽，大牲畜存栏3299头，在建规模化肉牛养殖基地3个，饲养规模近500头。蔗糖产业：2010年以来，发动群众累计种植甘蔗3500余亩，通过借鉴蔗下养鸡和蔗叶养畜“11522”蔗畜助农增收扶贫模式，不断延长甘蔗产业链，取得良好的经济效益和生态效益，群众经济收入明显提高，贫困人口逐年递减。同时，抓住打造“西部草都”历史机遇，围绕优质生态畜牧业，积极引导群众种草养畜，目前，全镇种植皇竹草680亩。
     （四）以“林”致富奔小康。秧坝镇现有林地面积25万亩，其中杉木林22万亩，油茶林1.5万亩，活立木蓄积量达110万立方米以上，建有7个木材加工厂，有3个共150亩的优良无性系油茶育苗基地，年供苗300万株。农民家庭经济收入中有60%来自林业，每年林业税收达600万元左右。全镇农民人均有杉木林12.55亩，人均油茶林0.86亩，杉树和油茶每年可增加农民收入4110元。通过发展林业，秧坝镇贫困人口从1995年的4852人降到了现在的1710人，农村居民人均可支配收入从1995年的508元上升到2014年的5303元。林业还带动了育种、种树、采伐、加工、运输等相关产业的发展，目前有200余人专门从事林业，人均收入达2.5万元以上。
      二、几点启示
      一是守住生态是第一底线。坚定“以树为纲、绿色小康”发展目标不动摇，全面落实领导包保造林责任制，大力推进造林工作全覆盖，积极创建省、州级生态文明镇、村，着力打造以林业生态景观为主体的特色生态休闲旅游品牌，全力推介“杉海秧坝、天然氧吧”，坚持以林兴业，以生态建设促进经济建设、社会建设、党的建设，真正建成百姓富、生态美的绿色小康。
      二是走出新路是第一支撑。做好山水文章，以水为脉、以山为骨、以绿为体、以林为魂，加大对基础设施建设的投入，优化产业结构，大力发展林下经济，充分利用林区的土地资源和环境优势，大力推广“林药间种、林下养禽、林材生菌”等立体生态林业发展模式，积极引导中药材、食用菌等产业在适宜区域发展，因地制宜开展林粮、林禽、林菌、林药、林菜等立体复合经营，以短养长，短长结合，全面提高林地生产力，保障林业产业健康发展，最大程度提升了林业产业的经济社会效益。
      三是同奔小康是第一责任。建立完善造林奖励扶助机制，大力培育种植大户和加工企业典型，积极宣传典型种植大户、加工企业的突出成就，坚定群众发展林业信心，激励全民参与造林。认真落实各项惠农强农政策，鼓励、引导群众以多种方式发展林业，以林权制度改革为契机，积极支持种植能手承包集体或个人土地，扩大发展规模。进一步深化林权制度改革，努力盘活林业产权，让资源变资产，资产变资本，资本变资金，促进林业增效、农民增收，带领广大群众实现脱贫致富奔小康。