2016年度述德述职述廉报告
州扶贫办党组书记、主任   廖福刚
（2017年1月）

    2016年，在州委、州政府的正确领导下，在省扶贫办的有力指导下，我团结和带领班子成员与干部职工，创新思路，求真务实，认真履行岗位职责，狠抓党风廉政建设，全面完成了上级下达的各项工作任务，为我州贫困地区的经济社会发展特别是脱贫攻坚工作做出了一定贡献。根据《黔西南州州直单位领导班子和州管干部年度考核办法（试行）》（州组通［2010］72号）和《关于开展2016年州管领导班子和州管干部年度考核工作的通知》(州组通〔2017〕4号)等文件要求，现将一年来的有关情况报告如下。
    一、加强学习，强化素质，不断提高执政能力水平
    作为一名领导干部，我始终把理论学习放在首位，当作一项长期的政治任务来抓，以学习促工作，以工作促学习。一年来，我坚持中心组学习制度，采用集中学习和个人学习相结合的方式，系统学习了党的十八届六中全会、贵州省委十一届八次全会、黔西南州委六届十一次全会精神，同时不断加强对《***廉洁自律准则》、《***纪律处分条例》、《***问责条例》、《***党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规的学习，极大地提升了自身的党性修，升华了理想信念，筑牢了思想防线。作为一名扶贫系统的“新兵”，紧密联系我州扶贫开发工作实际，认真学习了******关于扶贫开发系列讲话精神，国家、省、州出台的关于扶贫的方针、政策和文件，为开展工作奠定了坚实的理论基础。在学习中，坚持理论学习与指导实践相结合，充分发挥理论学习在统一思想、把握大局、科学决策、推进工作中的重要作用，认真执行民主集中制，自觉维护班子团结，建设“高效、务实、廉洁”的领导班子，提高了执政能力和执政水平，增强了领导班子的向心力、凝聚力和战斗力。
    二、恪尽职守，扎实工作，圆满完成各项工作任务
    一年来，我紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，深入贯彻落实学习******系列***特别是关于扶贫开发工作的***精神，认真贯彻落实***、***、省委、省政府和州委、州政府关于落实大扶贫战略行动的决策部署，按照科学治贫、精准扶贫、有效脱贫总要求，明晰工作思路，明确目标任务，采取有效措施，狠抓工作落实，坚决打赢脱贫攻坚战。全年争取财政专项扶贫资金5.96亿元，以易地搬迁扶贫和发展产业扶贫为重点，大力推进各项扶贫重点工作，有力推动了贫困地区经济社会事业较快发展。主要抓了七个方面的工作：
   （一）全面完成脱贫攻坚年度任务。2016年，全州共实现3个贫困乡镇“摘帽”，132个贫困村出列，10.01万贫困人口脱贫，全面完成了省下达的脱贫计划，实现了我州“十三五”脱贫攻坚良好开局，为2020年与全省全国同步小康打下了坚实的基础。
   （二）推动形成脱贫攻坚大格局。在州委、州政府的领导下，推动确立了全州脱贫攻坚党建统领地位，把脱贫攻坚摆在首位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展各项工作。进一步加强了对脱贫攻坚的领导和协调，州、县、乡三级均成立了大扶贫战略行动领导小组，并分别组建了脱贫攻坚指挥部，凝聚了各方面的力量，统筹推进脱贫攻坚工作。同时充分发挥党员领导干部率先垂范的作用，落实了脱贫攻坚“包保”责任制，建立健全了“州领导包乡（镇）、县领导包村、乡（镇）领导包户、党员干部包人”的责任机制。实行战区制，将全州九个县（市、试验区）划分“五大战区”分别由州委、州政府、州人大、州政协和兴义军分区负责，实行挂图作战、按图销号。
   （三）认真落实精准扶贫大理念。按照精准扶贫、精准脱贫方略，围绕“扶持谁、谁来扶、如何扶、怎么退”，狠抓各项工作落地见效，探索实践了一套精准识别、精准施策、精准退出、精准管理的有效做法。一是精准识别做到“四个准”。严格按照识别标准要准、识别程序要准、识别纠错要准、动态管理要准“四个准”的要求，在州脱贫攻坚指挥部的安排下，配合相关部门在全州开展了5轮大规模精准识别“回头看”，不断提高建档立卡贫困人口识别精准性。二是精准施策做到“四个明”。要求各县（市、新区）扶贫办在开展帮扶时，坚持因村施法因户施策，做到脱贫路径明确、帮扶措施明晰、政策宣传明白、项目资金明细。三是精准退出做到“四个实”。始终按照国家关于贫困户退出相关要求，在开展贫困户退出时做到退出标准、程序管理、档案资料、背书制度“四个实”，有效防止了“数字脱贫”和“被脱贫”。四是精准管理做到“四个有”。对脱贫对象实行年初有标识、年中有措施、年底有成效、全程有帮扶责任的留痕管理，做到“应保尽保、应扶尽扶”。
   （四）深入推进扶贫资金管理大改革。一是创新扶贫资金分配方式。除国家戴帽下达和省委省政府有明确规定用途的专项扶贫资金外，财政专项扶贫资金均按照因素分配法分配到到各县（市、新区），由县（市、新区）根据年度贫困退出目标任务，原则上按照“33112”的比例分配到乡（镇）、村。根据上级部门的要求，与州财政、审计、监察局“四部门”联合下发《关于贯彻改革创新财政专项扶贫资金使用管理的实施意见》（州扶发〔2016〕7号），提出了实行“村级申请、乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初验、县级验收、乡级报账”的扶贫资金管理机制。二是健全扶贫资金监管体系。根据省扶贫办《关于组织开展2016年度强化监督扶贫项目资金管理和扶贫改革创新重点工作检查的通知》及《关于组织开展2016年度强化监督重点工作的通知》（黔扶函〔2016〕21号）要求，为推进各县（市、新区）建章立制、项目资金管理、扶贫改革创新三项重点工作，制定下发了《黔西南州扶贫项目资金管理、扶贫改革创新执行情况检查工作方案》（州扶通〔2016〕34号），并于2016年9月9日至15日，组成三个督查组对全州8县（市）和义龙新区扶贫三项重点工作进行督促检查。各县（市）、义龙新区以省、州出台文件为指导，围绕“工作运行制度”、“监督问责制度”、“绩效考评制度”三个方面13项内容建章立制，7县1市1区共出台规章制度86项，经过三个月整改，修订、补充、完善规章制度20项。
    （五）着力推动 “六大攻坚”大举措。在州脱贫攻坚指挥部的直接领导下，切实履行综合组组长职责，全力推进“六大攻坚”。一是狠抓易地搬迁扶贫。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚战的重中之重，牢牢把握“搬迁是手段，脱贫才是目的”的根本要求，紧紧围绕“七个搬出”开展易地扶贫搬迁工作。2016年我州分两批共计划搬迁69389人（建档立卡贫困人口46312人），32个安置点已经全面开工建设，目前已有29各安置点完成了建设任务，已搬迁入住56653人，剩下的将在今年5月底前全部完成搬迁。二是狠抓产业就业扶贫。全州在建省级高效农业示范园区共40个，州级农业园区12个。入驻园区企业累计达475家，农民合作社累计达543家；从业农民总人数达55.67万人，其中覆盖贫困人口达13.06万人。搬迁进入农业示范园区内共900户，4327人。山地高效农业、山地旅游、中药材产业及构树产业扶贫创新推动，示范辐射和带动作用逐步显现；借鉴和推广“三变“模式，创新搭建“四化“平台，采取“ 公司+合作社+贫困户”等利益联结机制，发挥龙头企业的引领作用，提升产业组织化程度，拓展了贫困群众增收渠道。采取各种措施，立足于州内州外，全面、精准收集就业岗位，组建专班分赴长三角、珠三角地区洽谈协调就业岗位，共协调就业岗位127969个,目前共转移精准贫困劳动力59535人就业，转移易地扶贫搬迁劳动力9794人就业。在积极将贫困劳动力向外输出的同时，积极发展州内产业，解决贫困户就业问题。三是狠抓基础设施建设扶贫。围绕脱贫攻坚基础设施最后一公里，建成通村通组公路1670公里；围绕贫困群众饮水安全，彻底解决贫困地区的缺水，建设了一批水利供水工程，新增解决了21万人的农村饮水安全问题；全面启动实施新一轮农村电网改造升级工程；投入   48.2755亿元继续实施“四在农家・美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，有效解决了一批贫困乡村尤其是少数民族特困乡村的水、电、路、讯等发展瓶颈制约问题。四是狠抓生态补偿扶贫。坚持绿色发展理念，不断厚植生态资源优势。根据贵州省林业厅和财政厅联合下发的《关于下达2016年度生态护林员指标的通知》（黔林计通z2016）149号）文件，我州获得建档立卡贫困人口转生态护林员指标2260人，已经完成护林员的选聘工作，所选聘人员均为建档立卡贫困户，将直接带动近万人的脱贫。五是狠抓教育医疗扶助扶贫。积极争取国家扶贫资助政策、社会团体、各种基金会、爱心人士等各项教育精准扶贫资金和项目资金共计20.7亿余元。高校、高中、高职、中职教育精准扶贫建档立卡学生资助人数为23266人，资助金额6872.598万元，资助比例达100%。把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，受益贫困人口达391296人。六是狠抓政策兜底保障扶贫。不断推进民政低保标准与扶贫标准“两线合一”，将17.51万无力脱贫、无业可扶的贫困户纳入低保体系，实行政策性兜底脱贫。对近12万受灾群众实施临时救助，加强留守儿童、留守老人、留守妇女和残疾人关爱救助保障。
    （六）切实开展脱贫攻坚大督查。为全面贯彻落实***、***和省委、省政府及州委、州政府决战决胜脱贫攻坚的系列重大决策部署，根据《贵州省脱贫攻坚工作督查实施办法》、《黔西南州脱贫攻坚督查工作实施细则》，与州脱贫攻坚指挥部积极配合，推动出台了《黔西南州脱贫攻坚指挥部关于在全州“选聘督查员、组建督战队”构建脱贫攻坚大督查的工作方案》，构建了由州委、州政府牵头，州脱贫攻坚指挥部、州纪委、州监察局、州审计局、州财政局等相关部门参与，州、县、乡、村四级督察员全覆盖，民意调查监督、民生特派监督、“智慧党建云”平台监督等多种渠道，领导督查、调度督查、交叉检查、回访督查、各地自查、媒体督查多种方式的脱贫攻坚大督查格局。
    （七）努力营造脱贫攻坚大宣传。一是加强脱贫攻坚政策宣传。积极发动州、县、乡三级扶贫系统不断加大宣传力度，切实提高群众对脱贫攻坚各项政策的知晓率。以乡、村两级为宣传重点，强化结对帮扶干部的“一对一”宣讲工作，使脱贫攻坚深入人心，家喻户晓。二是抓好脱贫攻坚典型宣传。配合州委、州政府举办了姜仕坤先进事迹报告会、“脱贫攻坚.党员先锋”先进事迹巡回报告会，大力宣传我州脱贫攻坚先进事迹，讲好脱贫故事，汇聚脱贫攻坚正能量。三是强化脱贫攻坚对外宣传。总结推广好的经验与做法，全力向外推广精准扶贫脱贫攻坚“四方五共”、“七个搬出”等黔西南经验。
     三、强化监管，勤政廉洁，切实抓好惩防体系建设和党风廉政建设
     2016年，我认真履行“一岗双责”，在抓好扶贫工作的同时，还狠抓了惩防体系建设和党风廉政建设工作。一年来，我坚持把党风廉政建设与机关各项工作同时部署、同时检查、同时落实。牵头与州检察院共同制定了《黔西南州人民检察院与黔西南州扶贫开发办公室查办和预防职务犯罪联席会议制度》，极大地降低了职务犯罪风险。切实开展党风廉政建签字背书工作，在全体干部职工中层层签订了党风廉政建设承诺书，定期对各科室的党风廉政建设工作进行督促检查，尤其是狠抓扶贫资金的监管，一年来未发生任何截留、挤占、挪用、套取和贪污扶贫资金的问题。
在个人廉洁自律方面，我严格遵守《廉政准则》和中央、省、州党风廉政建设的各项规定，以身作则，率先垂范，廉洁勤政，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。严格遵守党纪国法，按党章和准则的要求规范自己的行为。在生活上，坚持勤俭节约，朴朴实实；在工作上，坚持按原则办事，不以权谋私；下乡检查，轻车简从；外出考察，厉行节约。严格要求家属子女，爱人和孩子从来没有利用过自己的影响办任何事情，更没有从事经商、办企业活动。经常开展批评和自我批评，积极参加组织生活，自觉接受组织和群众的监督，始终做到警钟长鸣、廉洁自律。一年来，我办班子成员、科室领导和干部职工都能按照党风廉政建设责任制要求，规范自己的言行，认真履行岗位职责，没有任何违反党风廉政建设规定的现象发生，没有任何违法违纪问题发生。
     四、正视差距，不懈努力，全力推进各项工作再上台阶 
     一年来，自己虽然尽心尽力工作，取得了一定成绩，但离组织的要求和群众的期望还有较大差距，如：在大局把握上有差距，没有完全把脱贫攻坚放在统揽经济社会发展全局的高度，一定程度上还“抱守”扶贫办的工作职责开展工作；在统筹调度上有差距，在对我州脱贫攻坚“1+14项行动计划”、“乡村发展倍增计划”的调度上，有时认为是其他部门的职责，在思想上没有高度重视，未有效有力调度；在深入调研上有差距，大部分时间消耗在会上，深入一线调研少，了解贫困群众所想所需所求较少；在工作创新上有差距，习惯于经验办事，缺乏与时俱进、开拓创新的劲头；在坚持民主集中制上有差距，有时处理问题未广泛征求班子成员或同事意见，或者因事情紧急先处理后未及时与班子成员通气等。上述问题和差距，有待在今后的工作中逐步加以克服和解决，并着力在以下几个方面下功夫：
   （一）端正学习态度，切实履职尽责。坚持学政治学业务，在思想政治和业务上争取新突破再上新台阶，永远保持共产党员先进性。在具体工作中爱岗敬业，吃苦在前享受在后，勤恳扎实，不浮躁不浮夸。树立强烈的事业心、责任感,争取在平凡的工作中创造不平凡业绩。
   （二）坚定理想信念，发挥表率作用。坚定共产主义信念，树立共产党员的正义感，敢于同各种不良行为作斗争，在思想、道德、工作等各方面发挥优良的表率作用。
   （三）强化纪律观念，严守党纪党规。认真履行党员义务，正确行使党员权利。尊敬领导，团结同志，关心下属，在行动上维护党的尊严，不利于党的话不说，损害党的利益的事不做。
   （四）增强服务意识，提高服务质量。始终牢记工作宗旨，全心全意把党委和政府对广大人民群众的关怀,通过自己的实际工作切实传递给群众。在具体工作中实事求是、蹄疾步稳，努力提高工作效率。
   （五）加强自我修养，不断提升素质。时时刻刻、方方面面，永保共产党员的先进性，牢固树立“永远战战兢兢、永远如履薄冰”的理念，要把“共产党员永远不存在超值服务”当作自己的座右铭，立足本职，扎实工作，再接再厉，再创佳绩，为全州脱贫攻伟大事业再立新功。