黔西南州州直单位公务员平时考核工作的思考
关键词:探索平时考核 加强日常管理 建立正规化 适应新常态。
导 语:随着经济社会向前发展和改革开放的不断深入,《公务员法》的相关规定逐渐得到有效实施,各级党委、政府,各级各部门、各单位对公务员的日常管理越来越重视,普遍增强了对公务员平时考核工作重要性的认识,积极、大胆探索公务员平时考核工作,取得了较好效果。特别是党的十八大明确“完善干部考核评价机制”以来,国家公务员局按照试点先行、总结经验、典型示范、形成制度的基本思路,大力推进公务员平时考核工作向前发展。各地区各部门也在健全制度、设置指标、创新方式方法上取得了显著成效。贵州省在先行试点的基础上,于2015年8月出台了《贵州省公员平时考核办法(试行)》,对推动全省公务员平时考核工作起到了积极作用。我州根据《贵州省公员平时考核办法(试行)》规定,成立了公务员平时考核领导小组及设立办公室,于2015年12月前,要求州直各单位结合干部日常管理、“四位一体”干部管理、州直绩效目标管理、干部“召回”管理等规定,制定了公务员平时考核方案,并报组织人社部门备案,于2016年1月正式在州直机关开展了公务员平时考核工作。
为掌握两个季度来州直各单位公务员平时考核工作情况,州平时考核工作领导小组办公室派出调研组进行抽样调研,研究组采取听取汇报、座谈了解、问卷调查方式对5个单位进行实际调研,从收集的5个单位,60多人反馈的情况看,好的做法有:一是各单位均围绕中心工作、结合“四位一体”干部管理、单位干部召回管理、考勤制度等规定,制定了平时考核方案;二是建立了公务员平时考核工作平台,开发了记分软件,缩短了平时考核工作占用时间;三是单位对平时考核工作的督促力度较大,对考核方案几次加以完善和修订;四是多数公务员按照《贵州省公务员考核记实手册》填写要求,如实对每天的工作进行了记载。但也有些单位对开展平时考核的重要性认识不足,或者过多地看到平时考核的困难,态度不够积极;存在的主要问题:一是思想认识上不够重视;二是平时考核内容比较笼统;三是平时考核方法不够灵活;四是激励约束机制不够健全;五是考核结果运用比较简单。
现就根据调研了解情况和目前州直单位公务员平时考核的现状,应如何认识平时考核工作的重要性?怎样才能做好这项工作?进行分析并提出相应建议。
一、对公务员平时考核重要性的认识
首先,从思想上认识公务员平时考核的重要性。认识是行动的先导,一项工作是否能顺利完成,是否完成得好,关键就看你认识是否到位,是否在高度认识的基础上,上升到思想上的足够重视。因此,从思想上对公务员平时考核工作重要性的认识,是搞好平时考核的关键。公务员平时考核的重要性归纳起来,主要有以下表现:
(一)平时考核是公务员队伍正规化建设的基础、更是管理的基础,在公务员管理工作中具有基础性、战略性、根本性作用。
(二)平时考核是加强公务员日常管理的有效手段,是年度考核的依据和基础。新形势下认真做好平时考核工作对于提高年度考核工作的质量和效果,正确评价公务员德才表现和工作实绩,提高公务员队伍整体素质具有重要作用。
其次,是从功能作用上认识公务员时考核的平时考核的重要性。从目前的实践来看,公务员平时考核主要有五大功能作用。
(一)抓平时考核就是抓公务员队伍建设。公务员队伍建设的目标任务提出后,通过平时考核细化指标、具体到每个公务员身上,从纸上、墙上真正落实到地上、行动上。
(二)抓平时考核就是抓日常管理。管理最忌笼统化、大概化,看似对谁都管用的,实则对谁都不管用;看似严格严肃的,实际很难落实。平时考核通过目标管理、责任制、过程管理等手段建立了具体、科学的管理机制,实现了看得见、摸得着、能落实的管理,做到好坏不一样。
(三)抓平时考核就是抓公务员工作导向。平时考核将考核这一指挥棒、风向标具体化、指标化,既通过指标体现导向,又通过指标内涵体现导向,这种导向既是清晰明确的,又是潜移默化的,更是实实在在的。
(四)抓平时考核就是抓公务员工作落实。抓落实从来都是具体问题,抓平时考核是抓落实的实实在在抓手,年初分解任务,制定指标;公务员每天记录工作情况,每周每月小结;领导每周检查,每月每季度审核评价,形成一个完整的封闭管理环节,这是抓落实的最好机制,也是抓落实的责任制。
(五)抓平时考核就是抓公务员的培养。与以往笼统、泛化、说教式的教育方式相比,平时考核是在看清公务员的基础上,一对一地进行交流反馈、有的放矢地制定培养计划,使教育培养易接受、更具实效。可以说,平时考核是调动公务员工作积极性、创造性的强大动力。要通过抓好平时考核,将***、***,省委、省政府,州委、州政府的精神和单位的目标任务落到实处,将人民的期盼落到实处,将各项具体工作落到实处。
二、公务员平时考核存在问题
二0一一年来,公务员平时考核工作在各级党委、政府的领导下,通过各单位的不断摸索,组织人社部门的督促、指导,取得了一定成效和阶段性的成绩,但总的来说,平时考核工作还比较薄弱,有的单位重视程度不高,思想认识不够到位,工作力度不大,方法相对简单,落实坚持不好,具体到工作实践上,主要体现在四个方面:
(一)思想认识上不够重视。由于《公务员平时考核办法》(试行)中仅仅是原则要求,并且是对非领导成员的考核,于是,有的单位和领导认为平时考核可有可无;有的认为平时考核麻烦,能省便省,简单地将平时考核理解为查考勤、记流水账,削弱了平时考核的作用;组织人社部门虽然对平时考核提出了要求,督促单位建立了一些制度,但在实际工作中检查、督促的力度不够。
(二)平时考核内容比较笼统。《公务员平时考核办法》(试行)对平时考核工作的要求比较宏观,在考核的内容上,缺乏明晰规定。在考核标准上,还没有建立具体的要素指标,不好操作,在实际工作中“定性多,定量少”。考核内容的不确定性,必然影响平时考核等次的评定,容易导致凭印象主观臆断,对被考核对象不负责地做出评价,影响考核结果的真实性和公正性。
(三)平时考核方法不够灵活。公务员法及我省出台的《贵州省公员平时考核办法(试行)》等配套法规中,缺乏切实可行的操作办法。各单位制定了实施方案,但未制定出便于操作的实施细则和工作流程,因而,平时考核坚持不好,容易流于形式,一定程度上削弱了平时考核的地位。
目前,州直单位平时考核主要采取工作记实和领导评鉴方式,有时,分管领导碍于情面,怕没有别的分管领导管理的工作出色,都不愿意自己分管的公务员被确定不称职和基本称职等次,使考核结果容易失真失准,人情分数较重。
(四)平时考核激励约束机制不够健全。激励约束,即激励约束主体根据组织目标、人的行为规律,通过各种方式,去激发人的动力,使人有一股内在的动力和要求,迸发出积极性、主动性和创造性,同时规范人的行为,朝着激励主体所期望的目标前进的过程。从调研的单位看,激励约束机制比较零散,没有一个完整的激励约束规定。目前,州直机关都是被动地执行《中华人民共和国公务员法》、《行政机关处分条例》、《党政领导干部选拨任用工作条例》、《公务员考核规定》、《公务员奖励规定》、《公务员辞退规定》、省委、省政府、州委、州政府关于对公务员激励约束的一些规定,没有一个单位结合自身情况制定一个完整的激励约束规定。
(五)考核结果运用比较简单。在实际调研工作中发现,有的单位把平时考核仅停留在口头上,并未摆上工作日程;对平时考核结果的使用力度并不大,未能与年度考核、职务晋升、评先、表彰等直接挂钩,造成一种平时考核好坏一个样的局面,因而,平时考核结果的运用实际并未体现到位,难以发挥平时考核的激励作用。
三、对公务员平考核存在上述问题的分析
在目前公务员平时考核工作中,产生思想认识上不够重视;平时考核内容比较笼统;平时考核方法不够灵活;考核结果运用比较简单等问题归集起来主要以下几方面原因。
(一)缺乏对平时考核工作重要性的认识。《公务员法》第三十四条规定,公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。《公务员考核规定(试行)》第三条也提到平时与定期相结合,但并没有对平时考核工作作出具体规定,没有规范严格的可操作程序。以往的《考核暂行规定》也只是对平时考核作了一般性要求,没有把平时考核与奖励惩戒直接挂钩,因而没能引起单位领导和公务员的重视,有的甚至认为可有可无,有的把平时考核仅停留在口头上,实际工作中并没有把平时考核工作摆上日程。
(二)缺乏切实可行的操作办法。主要表现在:一是没有建章立制,形成统一的操作规范,单位各自制定的办法、制度,随意性强,缺乏应有的效力,考核中难以长期坚持下去。二是在考核的内容上,还缺乏明晰规定,在考核标准上,还没有具体的要素指标,在考核方法上,还未制定出便于操作的规程等,因而平时考核容易流于形式。
(三)缺乏对平时考核的监督管理。组织、人社部门虽然不断加强对公务员平时考核工作的监督管理,要求各单位制定平时考核方案,督促个人填写《年度考核记实手册》。但各单位制定的平时考核方案随意性大,在实际操作中也难以长公平、公正,不能对公务员的平时考核工作进行有效的监督管理。有的甚至没有制定与平时考核方案相配套的制度,对公务员的考核也仅依据年终的民主测评、领导推荐,甚至是“轮流坐庄”的方式来确定年度考核等次。《年度考核记实手册》也是发到每个公务员手中就完事了,分管领导没有按照规定履行监督管理职责,没有按照规定每月每季度签署评鉴意见,使得《年度考核记实手册》形同虚购。到年终时突击补写,应付了事,不检查时就束之高阁,甚至不知所踪。
(四)缺乏对平时考核工作的激励约束机制。平时考核结果的运用往往是说起来重要,做起来次要。在实际工作中,对平时考核结果的使用力度并不大,还没有真正与年度考核、职务晋升、评先表彰、培训等直接挂钩,更没有与行政处分、党纪处分、干部“召回”管理、经济处罚、教育转化、培训转化、调整岗位、降职、降级、约束机关挂钩,造成了一种平时考核好坏一个样的局面。
四、抓好公务员平时考核的对策措施
(一)进一步健全完善公务员平时考核配套的相关制度。《公务员考核规定(试行)》明确规定:“公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。”这一规定凸显了平时考核工作的地位,缺少平时考核制度,定期考核就成了无源之水,无本之木,年度考核也就失真、失准,因此必须高度重视平时考核工作,从实际出发,健全完善制度。一要是单位要搞好平时考核综合设计。要结合工作实际和特点,将平时考核工作的组织、内容、标准、程序、结果运用等各个管理环节想好想透、做细做实,做到合理有序、环环相扣。同时,要健全机制,不仅要建立平时考核工作的运行机制,还要建立完善平时考核制度的监督制约机制,确保平时考核工作制度能够有效落实。二要建立配套制度。要制定与平时考核相配套的规章制度,要针对单位不同情况,进一步完善平时考核办法;根据每名公务员各自岗位职责、目标任务制定出适合其岗位管理的工作细则,其中包括学习制度、廉政制度、服务承诺制度,限时办结制度、岗位管理制度,还有相应的激励、竞争机制等一系列配套制度等。三要深入执行到位。要持之以恒地贯彻执行平时考核各项规章制度,增强平时考核的严肃性和权威性。要将平时考核纳入公务员日常管理轨道,加强监督,增强考核刚性要求,有奖有惩,弘扬正气,形成创先争优、积极进取的良好氛围,着力解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题。
(二)科学制定公务员平时考核内容,特别要突出量化指标。平时考核侧重公务员的日常管理,要着力加强对工作作风和行政效果的检查。一要区分类别层次。结合工作实际,进一步健全完善职责清晰、工作量化、动态管理、实绩公开的考核评价体系,要围绕职位制定明确的职位职责,以工作任务为基本依据,根据不同类别、不同岗位、不同层次的干部所履行职责的不同,提出不同的考核要求,使考“人”与考 “事”有机结合,有利于达到管人与治事的统一。二要合理制定标准。要注重考核标准的统一和规范,尽量避免考核标准过于笼统、抽象和过于繁锁的现象,力求减少考核的误差,努力使考核内容与考核等次相结合。制定考核标准时,要坚持适度原则,不能过高也不能过低,最好掌握在努力就能实现的程度,充分调动广大公务员的积极性和工作热情。三要加强对“德”的考核。要把“德”放在平时考核的重要位置,围绕职业道德的相关标准,将日常工作作风、关键时刻表现以及对待个人名利态度等作为考核重点,引导干部敬业爱岗、开拓创新、甘于奉献的道德风尚。要始终把干部精神状态、服务意识、廉洁自律、自身形象等作为平时考核的重要内容。四要突出“实绩”考核。对干部要督查其履行日常岗位职责、完成急难险重任务和应对突发事件的情况,加强实绩考核。同时,还要整合相关信息,将纪检监察、工作服务对象评价、专项考评等结果引进来,既评价显突成绩、又关注隐性成绩。
(三)综合运用多种平时考核方法。要按照“简便易行”的原则,着力提高平时考核方法的可操作性和可持续性。一要坚持量化考核。对于可量化指标,必须量化,充分细化,用数据的高低来衡量对比公务员工作在时间、数量、质量、效率等方面的优劣;对于确实难以量化的指标,要作出明确具体的定性要求,力求具体化、行为化,突出标准的差别性和层次性,确保评价标准易于理解把握和操作。二要优化考核流程。要在工作记实和领导评鉴环节上下功夫,避免单一的、总结式的考核。考核时段一般以月或季度为限,考核程序由公务员自己填写工作任务完成情况,对照考核内容及标准,每月进行自评,然后由直接领导对被考核人进行检查审核,并按要求作简要客观公正的评鉴,评鉴结果可采用记分或记等次等形式进行。季度由主管领导定期审查签署评鉴意见,对被考核人员工作给出阶段性评价。三要推进平时考核信息化建设。要将信息化手段运用到平时考核工作之中,着眼单位工作特点,加强平时考核信息化建设,积极研究开发平时考核系统软件,探索网上工作记实、领导评议、网络打分等现代化考核方式,使平时考核更加简捷、方便操作,进一步提高平时考核效能。
(四)着力加强公务员平时考核结果的运用,特别是运用好激励和约束约机制。考核结果的充分合理的使用,将直接影响到平时考核工作的生命力。要充分发挥平时考核结果的作用,坚持把平时考核结果有效使用作为加强干部管理的重要措施。一是将平时考核结果与公务员日常管理挂钩。要通过平时考核,强化公务员队伍的动态管理和同步管理,及时发现公务员在思想、能力和作风上存在的问题,采取岗位培训和业务指导等方式,督促被考核人弥补不足、改进工作。二是将平时考核结果与健全干部激励机制挂钩。要在平时考核过程中,加大奖励评优的激励力度,做到及时激励、适度激励,增强平时考核激励的实效性。要将物质激励与精神激励相结合,在政策范围内进行适度的物质奖励;注重发挥精神激励的作用,在单位内部评比季度先进人物、张榜公布考核情况等措施,提高广大干部的荣誉感和使命感。三是将平时考核结果与约束机制挂钩。在平时考核中,不仅应该加大奖励评优的激励力度,还应该加大惩处罚懒的约束力度,把平时考核与行政处分、党纪处分、干部“召回”管理、经济处罚、教育转化、培训转化、调整岗位、降职、降级等约束机制挂钩,让广大公务员认识到平时考核的重要性,认真对待平时考核,改变目前存在的干好干坏一个样的被动局面。四是将平时考核结果与年度考核挂钩。把平时考核结果作为确定年度考核等次的重要依据,对于那些平时工作懈怠、平时考核不佳的,年度考核不得确定为优秀等次,切实将公务员的平时表现与年度考核结果一致起来。四是将平时考核结果与公务员管理的其他环节挂钩。将平时考核结果运用与职务晋升、竞争上岗、培训、奖励与惩戒等管理环节紧密联系起来,真正做到对优秀者重用、对有潜力者培养、对落后者鞭策。
(五)单位党组(党委)和组织、人社综合管理部门要加大对公务员平时考核的监督管理和指导力度。加强指导、监督、检查,是加强平时考核工作宏观管理的有效手段,也是落实平时考核工作的必要措施。单位党委要强化组织领导,统一公务员思想认识,认真履行平时考核的监督管理职责。一是加强平时考核资料收集归类整理。要建立平时考核工作台帐、公务员个人工作实绩档案,及时收集、整理、记载、汇总考核备案资料,每季度要向同级组织、人社部门报送平时考核情况,予以备案登记,为年度考核提供全面、可靠、准确的依据。二是强化领导、监督检查和指导。各单位党组(党委)要成立平时考核工作领导小组,对平时考核实施日常检查和领导,定期或不定期地进行检查或抽查,对单位实施平时考核或平时考核工作不认真、走过场的,予以通报批评、限期改正,对平时考核情况记录差、平时考核表现差的公务员,予以通报批评,年终考核不得定为称职以上等次,并取消其各项评先资格,以确保平时考核工作的有序开展。组织、人社部门对不按规定考核的单位,减少或取消年度考核优秀指标;对落实好的单位要进行通报激励,调动相关部门开展平时考核工作的积极性。
结束语:公务员平时考核工作,是一项长期和经常性工作,是加强公务员日常管理的必要措施,党的十八届四中全会把依法治国确立为主题以来,提出 “把权利关进制度的笼子里”,结束了靠权利管人管事的时代,迎来了依法依规管理的开始。公务员平时考核可以说是顺应时代发展的需求,采取的一项加强公务员日常管理,提高公务员素质的有效措施。
参考资料:1.《贵州省公务员考核实施办法(暂行)》;2.《贵州省公务员平时考核办法(试行)》;3.互联网上关于公务员平时考核的相关文章及资料;4.州直5个单位平时考核方案;5.国家公务员局关于公务员平时考核的课件,6.中共黔西南州委关于印发《建立完善“四位一体”从严管理干部机制深化干部召回管理工作的实施方案》;7.黔西南州人力资源和社会保障局“四位一体”干部管理实施方案(试行)。