黔西南州农民工就业面临新变化、新困境

 
   近些年来, 随着我州深入实施工业强州、城镇化带动战略，进一步加强招商引资、推进项目建设、扩大投资总量，努力加速发展、加快转型、推动跨越发展，有力推动了我州经济快速发展，加之东西部产业对接引发的大规模产业转移和全方位的产业转型升级，给我州带来了大量工作机会，随着进入经济发展新常态，农民工在就业、工资收入、技能提升等方面面临着新变化、新挑战。
    一、农民工就业的基本情况
    近年来，我州始终把统筹城乡就业创业放在当前“保增长、促就业创业”工作的重中之重，通过多渠道开发岗位、加强职业技能培训、认真落实创业带动就业各项扶持政策、抓好人力资源市场建设及基层服务平台建设，农村劳动力转移就业和创业工作取得了一定成效。
    1. 跨省就业仍然是农民工就业的主要途径，但省内吸纳劳动力的能力越来越强。目前，出省就业仍然是转移就业的主要潮流，随着省州实施工业强省、强州和城镇化带动战略，东西部产业对接引发的大规模产业转移和全方位的产业转型升级，给我省、我州带来了大量工作机会，加之在本地打工的机会和收入增长较快，打工者经济收益的地区间差距逐渐缩小或拉平，且劳动强度和消费支出较低，社会支持网络较强，关照家里方便，就近就业、返乡创业成为部分农民工的优先选择，本地吸纳劳动力的能力越来越强。根据黔西南州劳动力就业和培训情况统计显示，2013年黔西南州有42.2万农民工实现省外就业、5.8万农民工在省内实现就业，2014年分别为47.1万人、6.5万人，2015年分别为51.2万人、11.9万人，2016年则分别达到48.5万人、12.5万人。可见农民工虽然总体上省外就业仍大于就地就近转移就业，但是增速有所减缓，就近就业呈加快增长趋势，就近就业、返乡创业、多渠道就业的格局已经形成，出现本地创业就业新趋势。
    2.返乡农民工逐年增多，就近就地就业压力大增。近年来，中国经济增长放缓，步入新常态，就业、招工“两难”的结构性矛盾将成为常态，在经济新常态下，农民工在劳动就业、工资收入、技能提升等方面面临着新变化、新挑战。返乡就业的农民工将会愈来愈多，就近就地就业压力大增。一方面在外出务工收入的增长下降与本地就业创业就业机会增加的双重作用下，农民工会有选择地返乡，农民工返乡逐年增多将不可避免。另一方面随着城镇化步伐的加快，我州易地扶贫搬迁工作的实施，我州许多农民从高山等搬迁到城镇、社区集中居住，原耕地无法耕种，为这一部分群众增加新的就业机会成为当前工作的重点之一。但是，我州受土地资源限制，我州农业经济的现状不能容纳，也不需要这么多的劳动力同时就业，因此，如何加快我州就近发展，增加就业岗位，解决农民工就近就地专业就业，是当前和今后我州就业工作的重中之重。
    3.农民工回乡创业的热潮悄然兴起。近年来，随着我州创业环境的不断完善，一批又一批农民工陆续带着技术、项目、资金返回家乡创业，由“打工”向“创业”转变的倾向越来越明显，越来越多的农民工回乡创业或有回乡创业的愿望，一大批外出进城打工的农民工纷纷回乡办厂、开店、搞农业开发，发展特色农业、创办家庭农场、组建农民专业合作社。返乡农民工创业涌现出一个又一个的典型，如兴仁县新龙场镇冬瓜林村的“80后”农民陈万金，外出务工学习生态养猪技术后，2006年返乡创办“万金养殖场”，现已出栏生猪5000头，创产值868.4万元。同是“80后”的安龙县招提街道办农民谯田，外出务工，学习套装门的加工技术后，2011年创办“安龙县荷都门业工贸有限责任公司”， 2014年入住安龙县工业园区小微企业创业园，年产值达2000多万元，带动80多人就业。如今，像谯田、陈万金这样的返乡创业农民工在我州如雨后春笋般涌现，他们都有一个独特的身份，那就是返乡创业者。截止2016年3月，我州农民工创业5.7万余人，比2012年增加4.8万余人，增长533%。一股回乡创业的热潮已在我州悄然兴起。 
4.外出务工工资收入增幅下降，本地用工工资增长较快。一方面，省外就业的农民工，随着我国经济增长放缓，步入新常态，在产业转型和经济结构调整的大环境下，部分行业的用工需求减弱，收入增速也不断放缓，新常态下农民工收入增长压力较大。另一方面，州内就业工资与省外就业工资的差距逐年缩小。在州内就业中，不同行业，不同地域的工资差距明显。建筑行业工资相对较高，技术和劳动强度较低的服务行业收入较低。如在城区，建筑行业的砌墙工一般是300元左右一天，会讲等配工在120元左右一天。而在农村，同样是建筑行业，由于工作的持久性和工资的按时性影响，农村修建房屋的工人的工资较城市一天要高出20元左右。在偏远的农村，农忙季节，有时候有钱也请不到临工。
    二、农民工就业创业诉求
    通过走访，农民工对政府给予创业就业方面的支持表现出较高的期待。
    1.在就业问题上，农民工期望政府在就业门路上予以帮助，特别是提供就业岗位。老农民工在就业选择上把挣钱多作为首要标准，对苦和累不再话下。而新一代农民工他们不仅考虑薪酬，更看重就业的前途和发展空间，如能否学习到技术？能否有稳定的上升空间。有很强的维权意识，如要求同工同酬，要求公司给其缴纳社会保险，他们会更多地考虑将来的生育、养老、医疗等方面的保障。他们偏向劳动环境和就业条件更好的行业。
    2.在自主创业上，希望政府扶持，特别是资金扶持。调查显示，考虑返乡留在本地自主创业的农民工，期望“提供信贷资金优惠和支持”和“提供创业服务指导”是农民工自主创业时最希望政府能给予的帮助。为认真了解农民工创业需求，对义龙试验区龙广镇纳桃村农民工创业需求情况调研。龙广镇纳桃村先现14个外出务工人员回乡创办加工型小微企业，现已经注册成功的小微企业8家，正在申请注册的小微企业6家，目前纳桃小微企业经济圈资产近300余万，年产值近500余万元，带动村民就业近300余人，有力地积极了留守儿童和留守老人问题。纳桃的创业风影响了邻近的村庄、乡镇，很多村民都前来咨询、学习。创业者提出：希望政府对农民工创业进行扶持。一是多搞专业的技能培训、创业培训，培训内容与方式要接地气，更加注重实用性等。二是在资金上给予扶持，希望获得小额担保贷款等，以便扩大企业规模。
    3.我州在外创业就业有回乡创业意愿的农民工，他们希望有更多和家乡政府对接的平台，在优势资源的统筹规划方面也有着强烈的诉求。我州在外创业的农民工，很多不缺资金、不缺项目，但由于对家乡创业环境“知之甚少”，让他们不敢轻易转移事业。此外，他们还提出让政府对同一属地的不同农民工创业者进行资源合理组合，形成抱团发展之势，从而让他们的二次创业在共享中得到提升。如义乌市酷耀工艺品有限公司总经理姚仕武，兴仁县外出务工并在外创业成功的农民工，有着强烈的回乡愿望，2014年乡回乡创业，然而对家乡的陌生感和创业的未知性，让宁愿维持漂泊状态，把自己隔在家乡的千里之外。“凤凰归巢还需梧桐引路。”吸引外出务工农民工回乡创业就业，不仅是地方经济发展的需要，也是解决当前留守儿童、老人等社会问题的关键，而想要真正实现他们的还家梦，显然还需要政府及各相关部门的更多努力。
    4.新生代农民工工作不只看薪酬，就业诉求更多元。新老两代打工者的观念发生了很大变化。相较于老一代农民工，新一代农民工的诉求更加多元，薪酬高低已不再是他们找工作的唯一标准，他们更看重工作环境、生活品质、职业发展等因素。
    三、农民工创业就业面临新困境
    1、劳动力供需结构性矛盾突出。大部分外出务工的农民工文化程度偏低，缺乏市场需求的职业技能，在劳动力市场缺乏竞争力。农民工接受过技能培训的比例总体偏低，缺乏技能使农民工成为现代产业工人的主要障碍。根据黔西南州劳动力就业和培训情况统计显示，2013年本期新增外出就业人数中，外出前接受培训人数为5520人，2014年为71人，2015年15人，2016年3月为143人。由此可见，我州农民工普遍存在学历低，无技术特长，这与当前发达地区企业的用工需求存在较大差距。受制于农民工自身素质，绝大多数只能从事那些技术含量低，脏、累、重、苦、险和城市人很少问津的工作，工资收入相对较低，就业质量不高。
    2.没有形成劳务品牌。近年来，我州劳务输出规模不断扩大，组织化程度确不高，劳务收入增长缓慢。我州虽然是一个劳务输出大州，却没有形成一个劳务品牌。农民工多以血缘、地缘和业缘关系聚集。据调查，我州农民工外出务工处于无组织输出状态，基本上靠投亲靠友、自找门路或者通过务工地劳务市场介绍务工。在城市陌生的社会环境中，他们为了生存与发展的需要，逐步形成了以血缘、地缘、及业缘为纽带的聚集现象，没有形成一个以职业技能为纽带聚集形成劳务输出品牌的现象。
    3. 农民工就业盲目性大。往年外出务工的农民工在节后返城、返厂的时间都比较规律，但近两年不少返乡农民工对节后出行方向没有一个明确的目标，具有一定的盲目性，有的还处于观望状态。城市企业对农民工的用工数量有所扩大，但农民工的工资需求与就业供求矛盾比较突出，导致一些务工者因未找到工作又再次返乡。
    4.就近就业难度大。由于我州经济社会发展较为滞后，仍然是农业大州，本地企业吸纳农民工就近就业的规模和能力不高，提供就近就业岗位较少，造成就近就业难度大。本地就业农民工以非正规就业为主，多数是临时工、季节工、承包工、劳务工、时工、派遣工等，很多与用人单位不签劳动合同。

    5. 农民工创业存在诸多困境。一是资金匮乏。家庭积蓄仍是农民工返乡创业的资金来源主渠道，农民工返乡创业的初次资金投入一般是以家庭自有资金为主，对比创办实体，搞生产性经营所需资金额，只是杯水车薪，启动资金不足。由于银行贷款手续多，返乡创业者后续发展资金无保障，贷款遭遇瓶颈，在一定程度上制约了发展的规模和速度。虽然我州“小额贷款担保中心”对农民工创业进行担保扶持，但扶持力度还有待加强，政策还有待完善。二是专业技术缺乏。由于没有专业指导，创业者仅凭经验和掌握的信息去判断，科学的论证不够，选择的品种品质达不到最好效果。创业者知识和技术积累相对不足，产品技术含量较低，创办实体难有大的作为。三是持续发展问题突出。据调查了解，目前返乡创业企业存在乡(镇)、村从事创业活动信息来源渠道较少，致使企业市场竞争力低，效益不稳定。而且返乡创业者创业模式多为个人或家庭式，难以形成合力，抗风险能力较差。有关部门在政策措施宣传和服务上对创业者的帮助力度不够。目前国家、省、州出台了一系列扶持农民工创业优惠政策，但是政策给力并不代表政策到位，多种因素制约，农民工创业艰难。