抓党建就是抓关键抓关键就是抓发展――黔西南州探索实践构建党建系统工作法综述

    治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党，这是党的十八大以来***抓党的建设的鲜明主题。
    党的十八大以来，黔西南州按照中央和省委的战略部署和总体要求，在深入推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等工作中，牢固树立“抓党建就是抓关键，抓关键就是抓发展，抓发展就是抓民生，抓民生就是抓党的执政地位巩固；抓党的干部队伍建设就是抓党建的要害，抓住要害就保障了党建工作的推动；抓领导干部的主体责任就是牵住干部队伍建设的‘牛鼻子’，牵住‘牛鼻子’就更好地推动党建工作”的工作理念，坚持目标导向、问题导向、系统思维、注重实效，积极探索实践构建党建系统工作法，全力打造市州级大党建工作样板，用制度机制激励、激活、激发了干部队伍精气神，推动了全州经济社会的发展。
    以“大党建”为统领
    实现抓党建促发展
    党建与发展，不是平行关系，不是并列关系，更不是对立关系，而是因果关系，这是全州上下的共识。
    抓党建就是抓关键，通过抓关键来实现抓全面，统筹推进全州经济社会健康、协调、快速发展，这是全州抓党建促发展的基本经验。
    如何通过抓党建来实现抓全面？黔西南州明确提出，要着力构建以大党建为统领，以大扶贫、大山地旅游、大数据为战略行动，以大统战、大法治、大安全为保障的“1+3+3”发展体系，弯道取直、奋力跨越，走出一条符合黔西南实际的发展新路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力打造民族特色山地经济创新示范区，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。
    紧接着，州委研究出台了《黔西南州大数据发展“十三五”行动计划（2016-2020年）》《关于推动大山地旅游战略行动的实施意见》《黔西南州大法治建设工作实施方案》《黔西南州大安全保障体系建设总体工作方案》《关于构建大统战保障体系的工作方案》《关于推动大扶贫战略行动的实施意见》等一系列政策措施，并采取有效办法狠抓落实。
    伴随上述一系列贯彻落实党建统领发展的“1+3+3”发展体系政策措施的落实落地，全州上下坚持用党建工作统领经济社会发展全局，着力把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，使党建工作成为推动全州转型升级、跨越发展的强大引擎，经济社会发展呈现良好发展态势。
    以“关键少数”为重点 推动两个责任落实
    坚持党要管党从严治党，首先要落实管党治党责任。
    落实管党治党责任，就要采取有效措施，切实抓住“关键少数”，推动各级党委（党组）落实主体责任，各级纪委落实监督责任。
    黔西南州明确提出，落实主体责任，必须坚持做到“四个不能代替”，即：不能用集体决定代替主体责任；不能用制度安排代替主体责任；不能用第一责任人代替主体责任；不能以党委的主体责任、纪委的监督责任和当事人的具体责任三个责任代替主体责任。

    为推动党委（党组）特别是“一把手”认真落实党建工作主体责任，黔西南州坚持以问题为导向、以季度为节点、以落实主体责任为目的创新开展“党建约谈・行动培训”工作。实施“一季一考评、一研判、一约谈、一督查、一召回、一推进”，州委主要领导带队，州委、州人大、州政府、州政协班子成员参与，面对面对州直、县、乡、村主要领导进行“党建约谈・行动培训”，推动各级党委（党组）特别是“一把手”把党建工作主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，切实履行抓班子、带队伍、促发展的职责。
    2015年1月至2016年12月，全州共开展“党建约谈・行动培训”七轮，约谈各级“一把手”6943人（次），帮助基层查摆突出问题3055个，提出意见建议、办法措施4716条。
    党委的主体责任和纪委的监督责任，是辨证统一、相互依存、相互促进、缺一不可的。
    在落实纪委监督责任的实践中，州委紧紧围绕监督执纪“四种形态”的内涵要求，将纪律和规矩挺在前面，抓大不放小、抓重不放轻、抓早不放缓，正确处理好“树木”与“森林”的关系，印发《关于在全州开展“党建约谈・行动培训”中深入推进“两个责任”落实的实施意见》《关于对反映州管干部问题线索进行谈话函询试行办法的通知》《关于做好问题线索清理处置保障换届工作顺利开展的通知》等规范性文件，推动纪律审查工作中监督执纪“四种形态”的运用实践。
    2016年1至10月，全州运用“四种形态”约谈党员干部9942人，其中：第一种形态7188人、占87.73%，第二种形态796人、占9.71%，第三种形态189人、占2.3%，移送司法机关20人、占0.24%。
    健全民生特派监督机制。构建党委、纪委、派驻（派出）机构、乡镇纪检组织、村级监督组织、村组联络组织“六级监督体系”，打造电子查询系统、短信提醒系统、投诉举报系统“三大系统”，开展工作巡查和专项监察“两项监督”，健全完善制度体系，织牢纵到底、横到边的基层监督网络，加大民生监督力度，不断提升人民群众的获得感和幸福感。
    2016年1至10月，全州民生监督组共立案988件，给予党纪处分798人，移送司法机关25人。
    扎实开展专项监察。制发《关于2016年专项监察工作方案的通知》，对信贷扶贫资金、农村饮水安全项目资金、城乡居民大病保险资金、农村义务教育学生营养改善计划、营养膳食补助等进行专项监察。
    2016年1至10月，全州各项专项监察共发现问题5446个，立案427件，处分344人。
    这样，坚持用党建约谈抓干部状态、行动培训抓路径方法、“四种形态”抓监督执纪，以担当、出力为上线，以忠诚、出工为基线，以干净、不出事为底线，党委抓出力、组织部门抓出工、纪检部门抓不出事，建立激励机制、容错机制、零容忍机制，合力打造一支想干事能干事、会干事干成事、干事不出事的干部队伍。
    以“四位一体”为框架 从严从实管理干部
    党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。
    按照省委要求，黔西南州与时俱进深化拓展干部召回管理的经验做法，正确处理好“管干部”与“促发展”的关系，处理好约束与激励的关系，创新目标责任、岗位管理、激励保障、约束惩戒“四位一体”干部管理制度体系，切实把好干部选出来、用出来、管出来、带出来。
    落实“四位一体”机制，基础是科学确定目标任务和精准落实岗位责任。
    在科学确定目标任务方面，紧紧围绕“四个全面”战略布局和五大发展理念，将中央、省委和州委的重大决策部署、重大项目推进、重大任务安排等方面纳入目标任务的内容，根据职能职责分解到县（市）、义龙试验区和州直各部门，再由其逐级细化分解到单位、到岗位、到人头，确保每个单位、每个干部都有目标、有任务，为科学考核评价干部锁定精准的目标考核导向；在精准落实岗位责任方面，把目标任务与岗位职责相结合，坚持以岗位定职责，以职责定任务，各级各部门根据目标任务、“三定”方案和工作实际，优化岗位设置，建立责任清单，明确具体责任人的年度、季度、月度工作任务，通过实行“党建约谈・行动培训”等，促使全州干部做到一级抓一级，一级对一级负责，形成环环相扣的岗位责任闭环效应，推动目标任务落实。
    落实“四位一体”机制，考评是关键环节。目标任务和岗位职责已经确定，关键是如何用有效的办法实施精准考评，推动干部履职尽责、奋发有为。
    在实施考评的实践中，黔西南州坚持“线上”与“线下”相结合，实行日建台账、每周督促、每月调度、季度约谈、半年会诊、年度考核、综合评分“七级管理”机制，强化对干部履职尽责和完成目标任务的过程管理，使考评有据可依、有据可查。在具体操作中，各级各部门依托智慧党建云平台目标管理、岗位责任、观察评价等系统，实行工作实绩“网上晒”，工作效果“网上评”，运用“数字化”的量化、研判、考核模式，按照“谁主管、谁考核，谁了解、谁评价”的原则，根据考评考核需要组建观评团，探索建立领导主评、同级互评、下级参评的360度评价机制，结合统计、审计、信访、民主生活会以及项目观摩、随机访查、暗访、民意调查、民生监督等结果，对干部工作目标任务完成情况和履职尽责情况进行精准考评。
    落实“四位一体”机制，目的是结果运用。科学运用考评结果，这对树立正确选人用人导向、激发干部干事创业激情和动力至关重要。
    黔西南州注重把考评结果作为干部正向激励保障和召回约束问责的重要依据，对完成目标任务和履行岗位职责成绩显著、贡献突出的干部，综合运用干部队伍建设“9+1”机制（“9”就是优化“四个结构”，即少数民族干部、年轻干部、女干部、党外干部的结构；坚持做到“五个注重”，即注重基层一线干部、有能力的干部、有贡献的干部、有发展潜力的年轻干部、有法律专长的干部。“1”就是对干得不好、不能胜任现职的干部实行召回管理）、公布空缺职位遴选优秀干部、实绩晾晒甄别好干部、跨部门跨区域交流培养干部等方式，积极搭建干部向上向前发展的平台，把好干部选出来、用出来；对完不成目标任务、履职尽责不力、群众反映强烈的干部，坚决实施召回约束，畅通干部“下”的渠道，堵死干部不为的路子，把好干部管出来、带出来。
    2015年5月至2016年12月，全州共对5783名干部进行了正向激励；对1660名干部实施了召回管理。
    在正向激励和负向约束双向发力的同时，黔西南州积极探索干部容错免责机制。研究出台《中共黔西南州委关于建立容错免责机制激励干部干事创业改革创新的实施意见（试行）》。探索提出改革创新、推动发展、维护社会和谐稳定和其他4个方面11种容错情形，严格按照免责申请、初步审核、调查核实、研判决定、谈心谈话“五步”程序精准界定，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。
    在县级班子换届中，经过认真审核，有10名近年来受约谈、召回等负向约束的干部得到提拔使用或转任重要岗位，其中处级干部2名，科级干部8名。
    实践证明，“四位一体”机制是一种激励机制、加强机制、建设机制，能更好地鼓励、激励、引导和带动干部出工出力、推动发展。
    以“民心建设”为基础 巩固党的执政地位
    党建的本质在于民心，党委的本质就是抓民心，党建就是民心建，就是构建群众对于党的信任、理解、支持、拥护、爱戴基础，就是巩固党的执政地位。
    黔西南州按照******关于“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的要求，紧紧抓住“民意”这一核心要素，于2013年8月成立州民意调查中心，作为州委领导下联系服务群众、服务决策参考、强化干部监督、推动民愿落地的工作机构，通过构建民意收集机制、民意联动实现机制、民意引领决策机制、民意预警风险防范化解机制、群众参与共建共享机制、民意监督机制、民意评价机制，着力实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。
    坚持以民意为导向推动科学决策、民主决策。通过召开“问计于民、问需于民”基层代表面对面座谈会、乡村发展倍增计划“共商会”等，广泛收集民生愿望和意见建议，并建立民生愿望项目库，形成围绕群众的需求和发展愿望来作出决策、谋划发展的良好机制，切实把基层群众“最后一公里”的美好愿望变成党委政府“最初一公里”的决策规划。
    搭建群众监督基层党组织和党员干部的平台。把全州各级685家部门单位作为社会评估对象，根据单位的不同职能，从全州抽样筛选被评估单位的直接服务对象作为参与评估的基层民意代表，对各级各部门服务基层开展第三方社会评估，监督基层党组织服务发展、服务民生。同时，搭建包括“12345”书记州长与群众直通交流热线、接待窗口、民意调查网站、民意直通车、短信、微信、调查调研收集等平台，广泛收集群众反映的干部为官不为、为官不正、为官乱为等行为，构筑线上线下、全方位的群众监督干部网络。
    运用“四方五共”工作法进一步密切党群干群关系。探索贯彻群众路线的新机制、新方法，由政府牵头，构建政府、工商联（企业）、群众、社会“四方联盟”，让“四方”一同“共商、共识、共建、共享、共担”，通过“四方五共”工作法，充分发挥民意调查中心功能，搭建汇聚各方智慧和力量的平台。凡涉及用权、涉及各方利益特别是群众切身利益的工作，都通过各方共商共识、利益博弈，努力做到各方利益最大化，利益平衡化，解决了单方用权、单方行政的问题，让群众更相信政府，让党群干部关系更加融洽。
    党建统领结硕果 再接再厉谱新篇
    黔西南州通过探索实践党建系统工作法，推动了干部作风的转变，密切了党群干群关系，营造了风清气正的良好政治生态环境，推动了全州经济社会的快速发展。
    在2015年度贵州省干部作风社会民意抽样调查中，黔西南州党员干部作风改进度居全省第一。
    2012年至2015年，全州群众安全感和满意度连续四年大幅上升，从全省第9位上升到第3位。
    据国家统计局2015年30个少数民族自治州GDP总量排名，黔西南位列第10位，比2010年上升4位。
    2016年上半年，在全省经济社会发展综合测评排位中，黔西南州位列全省第3位，在33项测评指标中有9项位列全省前3位。
    实践探索永远在路上，党建创新没有休止符。
    黔西南州探索构建的党建系统工作法，是对贯彻落实中央“四个全面”战略布局特别是全面从严治党的基层探索与尝试。与任何一项改革措施和实践制度的探索一样，还需要不断实践、深化、提升、完善。
    面对未来，我们充满信心。我们将深入学习贯彻落实党的十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识、看齐意识，坚持向核心看齐、全面提升治理能力，向严肃聚焦、全面完善治理体系，集中注意力、集中约束力、集中激发力，努力探索抓党建促发展的新思路、新载体、新办法、新机制，奋力谱写黔西南州落实全面从严治党、推动经济社会发展的新篇章。