闻鼓冲刺见成效再接再厉谋新篇
6月30日,是望谟县麻山镇山花村栗子寨6户精准扶贫户高兴的一天,他们心情激动把家当往镇政府请来帮助他们的几辆货车上搬,挂在车两侧的“麻山党员搬家先锋队”和“挪出穷窝?拔出穷根”大红横幅,是那样鲜艳夺目。
7月3日,贞丰县易地扶贫搬迁工程者相镇安置点热热闹闹,来自者相镇、小屯镇的184户贫困户齐聚这里参加安置点住房分配仪式,他们通过抓阄的方式选取房号,然后入住新居,开启美好新生活。
“共产党的政策好,在我48岁的时候,能分到一套宽敞实惠的房子,自己不出一分钱,这想都不敢想的好事,就这样落到我头上……”7月12日,在普安县举行的首批分房仪式上,白沙乡大小寨村莲花山组村民王明宽高兴地说。
“我们已是城里人了!”兴仁县东湖街道办的“在水一方”安置小区C栋8单元5-4,是兴仁县马马崖镇马场村38岁马成龙的新家,每天清晨醒来,他都不太相信这一切是真的。
……
从6月底以来,黔西南脱贫攻坚易地扶贫搬迁“百日攻坚战”捷报不断传来。从4月10日,州委、州政府发出脱贫攻坚易地扶贫搬迁战区一号令,同时启动全州第一个易地扶贫搬迁“百日攻坚战”以来,到7月19日, “百日攻坚战”倒计时归零。100天时间里,各战区、各级各部门进村入户与群众共商乡村发展倍增计划,带领易地扶贫搬迁对象来看他们未来的新家……汗水洒满金州大地,收获了一个又一个的成果。
100天来,全州完成“十三五”易地扶贫搬迁规划内搬迁对象52415户222758人(建档立卡贫困人口170543人)的精准识别工作;
100天来,全州各级各部门干部、9000多“五人小组”成员,深入基层与今年计划搬迁的7.8万群众共商易地扶贫搬迁,每户最少4次,多的20次以上;
100天来,与44323人签订搬迁协议,占总数的85%。通过全州各级各部门主动作为,扎实工作,实现了从上热下冷到群众积极参与的转变,从没有方法到想方设法的转变,从没有信心到充满决心的转变。
一
金州大地,脱贫攻坚热潮滚滚,致富奔康足音铿锵。
对居住在“一方水土养不起一方人”地区的贫困群众,实施易地扶贫搬迁,是***、***的决策,是省委、省政府的部署,是引导贫困群众“挪穷窝”“拔穷根”和推动新型工业化、农业现代化、城镇化、信息化、旅游产业化“五化”融合发展的重要举措。
百日攻坚,盘江两岸千军万马战犹酣。我州坚决贯彻落实***、***和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战、实施易地扶贫搬迁的决策部署,切实把脱贫攻坚作为头等大事和一号工程。
我州把实施易地扶贫搬迁作为科学治贫、精准扶贫、有效脱贫战略的重大机遇,紧紧咬住脱贫攻坚不放松,全力聚焦扶贫搬迁硬任务,按照一个统领、三大行动、三大保障的措施,全力以赴抓好各项工作。
紧紧咬住脱贫攻坚,全面强化大党建统领作用。抓实党建,逐步形成了大党建工作格局,用各项工作的实践来检验 “四位一体”机制,运用“四位一体”机制推动各项工作,发挥大党建统领作用,真正把好干部选出来、用出来、管出来、带出来,州、县五大班子带头包战区、包乡镇、包村、包案开展工作,112名退休老干部主动回乡担任第一书记,重新披挂上阵,做好传帮带,助推脱贫攻坚,使干部受到了激励、发展找到了动力、群众得到了红利。
紧紧咬住脱贫攻坚,全面强化大扶贫统揽作用。科学治贫、精准扶贫、有效脱贫,坚持群众主体地位,突出干部主体责任,坚持“六个精准”,落实“六个一批”,实施“六大攻坚战”,推进“33668”脱贫攻坚行动计划,坚决打赢脱贫攻坚战。
易地扶贫搬迁的任务是政策指标以内22万人的易地扶贫搬迁户,坚持应搬尽搬;非政策指标内的21.23万人的贫困户,坚持能搬多搬;政策指标外其他的贫困地区愿意搬迁的群众,坚持鼓励搬、支持搬;麻山乡整体搬迁。43万多人的易地扶贫搬迁计划,覆盖全州全部贫困人口,占了全州总人口的近八分之一。如此大规模的战役,怎么打?如何确保易地扶贫搬迁工作科学、有序、安全?如何实现困难群众“搬得出、稳得住、能发展”目标?
实行“倒计时”,制定“作战图”,立下“军令状”,实行挂图战。
全州9个县市区划被分为五大扶贫共建战区,“五大战区”分别由州委、州人大、州政府、州政协及兴义军分区负责包保。
按照战区一号令明确的全州易地扶贫搬迁工作流程,必须坚持共商、共识、共建、共享、共担“共享”工作流程法:第一步,今年4月中旬,各县市、义龙试验区研究制定了全州通用的易地扶贫搬迁具体政策措施;5月底前,修改完善州级易地扶贫搬迁指导意见,制定了一套完整统一的易地扶贫搬迁共商手册;第二步,今年4月底前,全面完成了干部的共商培训,压实干部进村入户开展工作的能力和水平;第三步,在今年5月底前,全面完成了一户一策、一人一策;第四步,坚持分步实施,对政策指标以内22万人的易地扶贫搬迁户,坚持应搬尽搬;第五步,开展统筹房源工作。从4月10日开始,各县市立即统筹房源同步规划,做好搬出与迁入地的前期工作;第六步,鼓励房地产开发商转型升级,支持各类开发商竞标售房,调整现有房源结构,去除部分库存,推动房地产开发商转型升级,跨界突围,多元发展,为易地扶贫搬迁提供支撑。
二
在五大战区框架下,我州各县市组建脱贫攻坚暨乡村发展倍增计划突击团,乡镇组建脱贫攻坚冲锋队,村级组建以“五人小组”为主的脱贫攻坚尖刀班。同时,坚持军民融合深度发展格局,整合各驻州部队人力财力物力资源,助力脱贫攻坚;有效聚合复转退伍军人和民兵中的能人,发挥其在脱贫攻坚易地扶贫搬迁中的撬杠、示范和带动作用。并帮助广大外出务工青年回乡就业创业,积极参与家乡建设。
突出群众主体地位、干部主体责任“两个主体”――
突出群众主体地位,更有效的保证、稳妥、有序搬迁,保证不给未来留下隐患。发挥好“共享”流程工作法的作用。运用共商、共识、共建、共亨、共担的“共享”流程工作法,实施乡村发展倍增计划,激发贫困户的内在愿望,强化贫困户的主体意识,不给以后留下隐患。
州委、州政府多次召开专题会议对工作进行部署;州委书记张政召集会议、研究谋划,几十次深入基层调研,带头共商;州委副书记、州长杨永英牵头解决重点难点问题,推动易地扶贫搬迁工作稳步向前。
发挥好“压改征”工作方法的作用。干部进村入户,改变过去“压”任务为征集发展倍增项目、征求发展倍增愿望,把这些建议、意愿变成群众自身的乡村发展倍增计划,变成干部的工作任务,使脱贫攻坚和乡村发展倍增计划这一共同任务,成为“一个硬币”的两面,相得益彰,各美其美。让群众自己的发展倍增计划,成为群众自家的事,而不仅是国家的事,避免干部热情似火,群众冷若冰霜,不给以后留下麻烦。
发挥好撬杠原理的作用。以全州各级党委、政府、干部和“五人小组”为撬杆,以州县两级战区为着力点、施力点,以乡镇、村为支点,以村民以及最有能动性的寨老、退役军人、外出务工青年等乡村能人为撬点,通过撬杆作用,盯住想搬迁、愿搬迁的积极分子,让一个人带动一批人,让一批人带动一村人。
突出干部主体责任。发挥好战区制的作用。我们将全州划分为“五大战区”,州四大班子和兴义军分区各负责一个战区。州、县、乡三级设立脱贫攻坚指挥部,层层签订脱贫攻坚责任状,制定时间表、作战图,立下军令状,发布战区令,决战脱贫攻坚。
发挥好“五人小组”的作用。组建由帮扶包保部门负责人、第一书记、村支部书记、乡镇班子包村负责人、党建扶贫驻村工作组等共9214人组成的脱贫攻坚“五人小组”,覆盖全州1201个村(其中1165个贫困村),驻守脱贫攻坚最前沿,让他们成为脱贫攻坚一线的尖刀班。
发挥好“党建扶贫云”的作用。打造了“党建扶贫云”平台,依托云技术支持,使“五人小组”每天的工作时时传到指挥部,动态调度,做到指挥部跨县跨乡统筹,达到如臂使指的指挥效果。
发挥好军民融合脱贫攻坚团的作用。依托兴义军分区,组建了620名退役军人、3600名民兵预备役的军民融合脱贫攻坚团,有效聚合复转退伍军人和民兵中的能人,发挥其在脱贫攻坚易地扶贫搬迁中的带动作用。
发挥好脱贫攻坚青年军的作用。依托团委组织,组建1542人的脱贫攻坚青年创业军,示范带动全州广大青年特别是农村外出务工青年通过回乡创业带富,服务全州脱贫攻坚工作大局。
三
打好易地扶贫搬迁关键一仗,做到“六个搬出”――
深入贯彻落实孙春兰同志今年3月22日到我州视察时“一方水土养不起一方人的就要搬迁”的***精神,按照孙志刚省长多搬快搬、跨县搬、搬出小康、搬出富裕、搬出未来的要求,将易地扶贫搬迁作为决战脱贫攻坚的突破口,对政策指标以内22万人的易地扶贫搬迁户,坚持应搬尽搬;对非政策指标内的建档立卡的贫困户,坚持能搬多搬;对政策指标外其他贫困地区愿意搬迁的群众,坚持鼓励搬、支持搬;对麻山乡,坚持整乡搬迁,共商引导群众搬迁到兴义市、义龙试验区和各县县城规划区,效果显著。截至6月30日,搬迁对象识别、安置点对接等工作已基本完成。
老百姓的想法最实际、最接地气,在乡村发展倍增计划和脱贫攻坚易地扶贫搬迁中,我州要求干部一定要真正倾听群众的心声,真情帮助他们解决实际困难和问题,从而让他们心中有渴望、有底气、有信心,从容地搬出大山、搬出困局、搬来富裕、搬来小康。
各级干部反反复复地进村入户,向群众解读政策,通过反复共商,探寻更好的搬迁办法。脱贫攻坚的五大战区各个层面,围绕“搬得出,稳得住,能发展”、围绕“以稳促迁,以产定迁,先产后迁”,竭力盘家底、挤资金、兴产业、广融资,让群众享受更多红利,把好事办得更好,真正搬到老百姓的心坎上。
一是搬出渴望。在整个搬迁过程中,通过反复共商,与群众共同认识到现行3146元的贫困线只是一条政策线,还要同步考虑贫困面的问题、致富的根源问题、用活用足中央和省好政策杠杆作用的问题。干部群众进一步认识到,贫穷来自于大山,穷窝就是困局,困局就是无底洞。只有挪出穷窝,才能拔出穷根;只有搬出大山,才能阻断代际贫困。引导群众认识世界,打开眼界,敞开心灵,让他们发自内心地渴望搬出大山,搬出困局,确保搬出渴望。
二是搬出文化。搬得出,要想稳得住,产业是关键,但精神安家更重要,没有文化的认同,就没有心里的信赖,也就没有精神的依赖,要想精神安,首先要文化安。在逐户共商过程中,将110项物质文化遗产和129项非物质文化遗产列出表格,由“五人小组”进行逐户登记,用大数据进行整理分类,将统计结果与搬迁规划结合起来,将传承同类文化技能的搬迁群众相对集中安置,留住亲情、留住乡愁,既能最大限度地挖掘出贫困户家里、贫困群众身上传承下来的传统文化痕迹、技能和文化表达的特征,变文化传承为就业能力,又让民族文化在搬迁过程中得到更大的传承弘扬,让搬迁成为文化传承的重大机遇,绝不走搬迁就是破坏文化甚至消灭传统文化的死路,确保搬出文化。
三是搬出产业。坚持以稳促搬、以产定迁、先产后迁的原则,把传统的民族民间文化通过搬迁进行登记、注册、大数据分类,同类产业集聚进行深度挖掘,将聚集小区直接打造成文化产业主题园区,进一步打造成旅游景区,衔接全域山地旅游,使文化产业园区和旅游景区,直接实现聚集搬迁贫困户的就地就业,并用产业集聚形成的系列产品,规划出多元业态,打造每一个业态的上下链条,形成产业集聚,把扶贫搬迁变成民族文化的彰显和民族文化产业的聚集,进一步打造成现代文化产业、时尚文化产业、旅游商品产业,确保搬出产业。
四是搬出倍增。大力发展食用菌、华大基因集装箱养鱼、对口帮扶地区劳务输出精准派遣、州生态产业集团等十大劳动力密集型产业,保证搬迁贫困群众每户至少1人有可选择性的就业岗位1―3个,确保搬出倍增。
五是搬出尊严。推进搬入地党建、文化、法治等多元融合的现代社区建设和管理,全面打造软环境实力,将搬迁群众的文化素质、道德素养、法律遵循各方面因素统筹考虑,围绕搬迁群众的民族心理、文化传承、生活习俗、生态环境等众多因素,用党建、文化、法制的现代社区管理方式,把搬迁群众的村规民约、文化养成、生活发展愿望了解清楚,记录下来,让群众参与设计、参与建设、参与监督、参与管理,使软环境的提升打造,实现群众搬得出、稳得住、能致富、活得好,帮助搬迁群众提升适应能力,尽快融入城镇城市生活,成为城镇城市的主人,成为引领多民族文化区域特色发展受益者、带动者、获利者,确保搬出尊严。
六是搬出动力。用足用活用好中央和省委、省政府易地扶贫搬迁千载难逢的重大机遇,形成多米诺效应,做实做巧搬迁大文章。通过搬,实现兴义、义龙和各县城的城镇化人从哪里来的目标,稳、准、快的提升城镇化率;通过搬,实现农村人口有效转移,尽量减少农村土地承载人口太多的压力;通过搬,实现城市农村人口转移后,城乡两大发动机激活潜力、同时获利、同步发力;通过搬,实现全域旅游空间布局的有效分布;通过搬,实现李克强***提出的“要通过易地扶贫搬迁统筹好城镇化和农业现代化”的要求,确保搬出动力。
四
用好用足政策红利,围绕易地扶贫搬迁向“县城和兴义、义龙城市规划区安置为主”,“以多补缺”、“借梯登高”、“借船出海”,让贫困群众搬出大山,走进城市,享有更好的基本公共服务,过上幸福生活。通过集中人流、物流、资金流,实现规模化、集聚化的发展,让山区的贫困群众搬迁到条件好的地方集中发展,从根本上解决脱贫难、致富难、发展难的问题,阻断代际贫困传递,拔掉穷根,“城市”和“农村”两大发动机也将会得到同时启动,加快黔西南现代化、国际化的发展步伐。
以稳促搬,以产定迁,先产后迁。围绕产业和就业,我州从大处规划,从细处落地,稳妥、扎实、有序、有效地系统推进脱贫攻坚易地扶贫搬迁。对于搬迁到城里的贫困户,政府确保一户一人的技能培训,通过开展精准的订单式、针对性培训,让受到培训的人员能全面掌握一门实用技能,有序转移就业。确保一户一人就业。大力推动创业带动就业,对搬迁群众自主创业的,享受创业政策。新增城市公益性岗位重点向搬迁群众倾斜。
以2016年搬迁6.9万人为例,按每户4人计算,至少需要解决15000人的就业。如何让这15000人就业?一是通过“特惠贷”鼓励创业,鼓励参与入股分红、在小商品市场经商等,促进有条件和意愿的贫困户就业。二是通过项目建设和产业发展带动就业。三是通过发展社会服务业拉动就业,主要以到大型餐饮业、超市、社区,从事服务业务工。四是通过培训转移就业,通过挖掘机、电商、家政、厨师等多形式的培训转移就业,加大搬迁群众的创业就业机会。五是通过各县(市、试验区)政府的公益性岗位促进就业。六是鼓励搬迁群众积极主动自谋自立。
易地扶贫搬迁和乡村发展倍增计划,产业是根本,核心是“业乐居安”。搬迁和乡村发展倍增,要以“业”为前提,没有产业、就业、乐业,就会居不安定。所以,业是路径,乐是前提,居是手段,安是目的,要以产业发展确保老百姓“业乐居安”。
围绕产业培育,黔西南州委、州政府把推进100个现代高效农业示范园区建设作为推动山地农业转型升级,促进贫困农户增收致富的“推进器”和“发动机”。
兴义市敬南镇十里坪现代高效农业示范园区建成年产1万头优质二元种猪、4万头商品猪的生猪养殖园、2000亩无公害精品蔬菜种植基地、万羽蛋鸡养殖场和20亩荷花观光休闲区,以“猪―沼―菜―猪”的生态循环发展模式,直接带动当地就业500人以上,辐射带动周边乡镇农户2000户。
安龙县建设的出口食用菌农业示范园区,规划总面积5000亩,包括食用菌标准化种植、菌包和菌棒生产、菌种研发生产、干品加工、食用菌产业交易、食用菌观光旅游6个功能区。规划总投资3.5亿元。贫困户入驻大棚种植食用菌,户均两个大棚,一年户均可以收入5.4万元,目前已入驻种植农户100户410人,带动1000余人就业。
普安县采取“公司+合作社+农户”的发展模式实施长毛兔科技扶贫产业项目,按贫困户占70%,合作社占20%,村委会占10%的“721”机制进行分红,吸纳的建档立卡贫困户户均收入达3.14万元。
兴仁县薏米田园小镇建设,结合易地扶贫搬迁项目实施,引进龙头企业打造产业园区,一二三产耦合发展,目前已解决2300余人就业。
各县(市、试验区)根据易地扶贫搬迁安置点基础设施和产业配套等需求,加大劳动密集型企业建设,更多地确保了搬迁对象就业。
一批批项目的建成或加快推进,为黔西南的城镇化提供了承载力,将成为容纳易地扶贫搬迁对象的坚强支撑。
教育系统充分发挥教育信息化的作用,推动教育资源均衡发展。兴义师院、黔西南职院等高等院校加大人才培养、培训力度,开展大护理、大家政等学历教育及技能培训。兴义一中、五中、八中、十中等中学和兴义一小、二小、四小、五小等小学以及州直机关、兴义百春等幼儿园,进一步深化教育改革,提升教学质量,扩大办学规模,实现中小学教育大发展,做好迎接易地搬迁群众子女能就学、就好学的准备工作。
医疗系统按照国家政策,引进社会资本,加大医疗投入,扩大医院规模,全面提升医疗服务水平和能力……
闻鼓向前,横下一条心,啃硬骨头,完不成任务不收兵。
战鼓声震撼山谷,声音越来越洪亮,第一次冲锋收到阶段性的成效,第二次冲锋的战鼓即将敲响,盘江两岸,决胜同步小康,奋力建设天蓝、地绿、水清、人和、业兴美丽黔西南的决心更加铿锵有力。