我州出台四在农家・美丽乡村基础设施建设六项行动计划实施意见

    为加快推动基础设施向乡（镇）以下延伸，大力攻克农村基础设施薄弱等制约瓶颈，着力解决农村发展不平衡、社会事业发展滞后等突出矛盾，切实推进农村生态文明建设，改善农村生产生活条件，推动城乡发展一体化，加快农村全面小康建设进程，大力实施黔西南州“四在农家・美丽乡村”基础设施建设――小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划（以下简称六项行动计划），力争用5到8年时间，建成生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村，确保到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会，黔西南州制定了六项行动计划实施方案，并于12月28日出台了《州人民政府关于印发黔西南州“四在农家・美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的实施意见》，其主要内容如下。

　　一、目标任务

　　按照“十二五”期末的2015年、本届政府任期末的2017年、与全国和全省实现同步小康的2020年三个时间节点安排建设任务，建设时序和资金重点安排在第二个时间节点（2017年）前，具体任务和工程量分年度确定，确保在2015年、2017年取得阶段性成果。

　　（一）实施“四在农家・美丽乡村”基础设施建设――小康路行动。围绕建成结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷的小康路，投入资金1080857万元。到2015年，新增投资619420万元，新建通村沥青(水泥）路4813.3公里，建制村通畅率达86.3％；新建通组(寨)公路10747公里、人行步道6832公里；建制村招呼站（候车亭）1073个，建制村通客运率80％以上。到2017年，新增投资355922万元，新建通村沥青(水泥)路1716.8公里，建制村通畅率达100％；新建通组(寨)公路8359公里、人行步道5314公里；新建建制村招呼站（候车亭）1068个，全面实现“村村通油路、村村通客运”。到2020年，新增投资105628万元，新建通组(寨)公路4776公里、人行步道3037公里，农村公路重点监控路段信息化管理覆盖率达100%，全面实现“组组通公路”、原“撤并建”行政村100%通畅的目标。

　　（二）实施“四在农家・美丽乡村”基础设施建设――小康水行动。围绕建设安全有效、保障有力的小康水，到2020年投资208388万元，解决农村饮水不安全人数为160万人,新增、改善农田灌溉面积74万亩，建设小型水利水源工程47183处，新增、防渗改造渠道7357公里，新建农村供水主管道7300公里。

　　（三）实施“四在农家・美丽乡村”基础设施建设――小康房行动。围绕建设安全适用、经济美观的小康房，投入资金119000万元。2014－2015年完成80000户农村危房改造任务，到2017年累计完成100927户农村危房改造任务和10000户小康房建设任务，到2020年全面完成全州农村危房改造（具体改造任务数根据省下达的指标进行调整）。

　　（四）实施“四在农家・美丽乡村’基础设施建设――小康电行动。围绕建设安全可靠、智能绿色的小康电，到2020年，规划投资254923万元，新建35千伏和110千伏线路1151公里，新建、扩建110千伏变电站和35千伏变电站68座，新增主变79台，新增容量114万千伏安，新建及改造10千伏及以下线路***77公里，新建及改造配变3801台，新增容量48万千伏安，新建及改造一户一表***875户，农村一户一表率达100%，新增便民电费代收网点300个。

　　（五）实施“四在农家・美丽乡村”基础设施建设――小康讯行动。围绕建设宽带融合、普遍服务的小康讯，到2015年99%以上的自然村通电话和行政村通宽带，建设51个村级邮件接收场所，实现乡（镇）邮政网点全覆盖和“乡乡通邮”；到2017年，新增投资50096万元，全面实现自然村通电话和行政村通宽带，继续在有条件的行政村设置52个村级邮件接收场所，在有条件的在15个乡（镇）开办快递服务网点，全州省级示范小城镇率先实现现代邮政业的建设；到2020年完成同步小康创建活动“电话户户通”目标任务，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业。

　　（六）实施“四在农家・美丽乡村”基础设施建设――小康寨行动。围绕建设功能齐全、设施完善、环境优美的小康寨，投入资金96500万元，按计划确定的目标任务，实施村寨道路、农户庭院硬化，实施农村改厕、改圈、改灶工程和农民体育健身工程，建设农村垃圾污水处理、照明、文化活动场所等设施。到2015年覆盖2580个村寨；到2017年累计覆盖4300个村寨；到2020年累计覆盖6900个村寨。

　　二、重点工作

　　（一）“四在农家・美丽乡村”小康路。按照“公路上等级、路网趋优化、管养全覆盖、通行提能力、安全有保障、环境更优美、建成小康路”的总体要求，突出“制度创新、规模扩大、建养并重、质量保证、效益提升”五个重点，抓住“责任落实、资金筹措、政策配套、力量整合、群众参与、示范带动”六个关键，着力实施农村公路“硬化、畅化、安全、优化提等、信息化、绿化美化、运输通达”七大工程，推进农村公路“建管养运”一体化发展。大力提高农村客货交通运输质量和水平，全面改善乡村出行条件，努力构建城乡交通运输一体化，为实现与全国、全省同步全面建成小康社会提供强有力的交通运输支撑和保障。

　　（二）“四在农家・美丽乡村”小康水。着力解决农村水利基础薄弱、工程性缺水、人畜饮水不安全等突出问题，推动水利基础设施向下延伸，建立起小型水利灌溉工程和农村饮水安全保障体系，从根本上保障农村饮水安全并使适宜发展灌溉的耕地得到有效灌溉。创建“饮水安全示范村”，发展小型水利水源工程，加快水利管网建设。到2020年，全面突破工程性缺水制约我州经济发展的瓶颈。努力改善农村居民的生活环境和农业生产条件，为与全国同步全面建成小康社会提供坚实的水利保障。

　　（三）“四在农家・美丽乡村”小康房。在实施农村危房改造的基础上，结合村庄整治、扶贫生态移民、地质灾害搬迁工程，对农民住宅建设进行正确引导，帮助农民建设美观、实用、建筑形式多样化、具有地方及民族特色的住房，逐步实现农村住宅向安全适用、功能配套、布局合理、特色鲜明、环保方向发展。开展“小康房示范创建”，加强规划管理，编制村庄规划和相关技术标准，结合村庄整治抓好路网、水网、电网、通信网、互联网、广播电视网、生态保护网建设，支持和引导农村改水、改厨、改灶、改厕、改圈，建设沼气池、文化室、宣传栏、体育或休闲娱乐场所等，推进基础设施和社会服务设施向村庄延伸。到2020年，农村群众居住条件显著改善。

　　（四）“四在农家・美丽乡村”小康电。按照科学布局、合理规划、高效利用、统筹协调的原则，以改善农村用电质量、提高农网供电能力和供电可靠性为总抓手，着力实施“农村电网改造升级、农村用电公共服务均等化、理顺电网管理体制、农村电网电压质量提升”四大工程，强化农村供电服务基础管理，统筹城乡电网协调发展，提高农村电网装备、自动化、信息化水平。到2020年，建成智能、高效、可靠的绿色农村电网，保障农村居民生活用电，解决农业生产用电问题。

　　（五）“四在农家・美丽乡村”小康讯。通信方面。加快推进全州行政村“村村通宽带”和自然村“村村通电话”工程，提高乡村通信基础设施配套水平，提升乡村通信网络覆盖质量，做好农村通信基础设施的维护及信息服务提升工作。邮政方面。着力实施乡乡设所、深化村邮、邮政网点改造、快递下乡四大工程和农村邮政普遍服务网点运营保障，不断完善邮政普遍服务体系建设，优化农村用邮环境，满足经济社会发展和群众用邮需要。

　　（六）“四在农家・美丽乡村”小康寨。紧紧围绕“富、学、乐、美”，认真开展自然村寨文体环卫等基础设施建设工作。按照以农户自建为主，政府奖励补助的原则，对农户实施改厕、改圈、改灶“三改”工程；配置垃圾收集处理设施，探索建立健全农村垃圾户清理、村收集、乡搬运（处理）、县集中处理的运行机制；划定集中式饮用水水源保护区，完善保护设施，加强监管，开展水源地保护，确保水源水质安全；修建排污沟或铺设排污管道，实现雨污分流，确保村寨生活污水收集处理率不低于50%；完成农村公共厕所全覆盖，改善农村公共环境质量，提升农民环保意识；布局以太阳能灯具为主的美观、有效的照明设施；通过农户自建为主，政府奖励补助的方式，引导农户对自家庭院进行硬化，改善农村人居环境；围绕丰富农民群众精神文化生活，建设文体活动设施、村务宣传栏等，为实现农民生活乐化创造条件。提高农村生产生活质量，提升农村居民幸福感，加快实现城乡一体化，为与全国同步全面建成小康社会提供强有力的支持。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。各级、各有关部门要把六项行动计划作为“四在农家・美丽乡村”创建活动的主要抓手，纳入经济社会发展总体规划及土地利用等专项规划，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一个村一个寨地抓、一个项目一个项目地抓，一级抓一级、层层抓落实。州政府统筹调度。州委、州政府成立了黔西南州“四在农家・美丽乡村”创建工作领导小组及其办公室，负责组织领导和统筹协调全州“四在农家・美丽乡村”创建工作；同时成立了小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六个行动计划工作组，负责各项行动计划的具体组织实施。州长定期听取六项行动计划实施情况汇报，研究解决重大问题。常务副州长、分管副州长分别牵头组织协调推动，建立联席会议制度，研究解决实际问题。州直部门和县（市）人民政府、义龙新区组织实施。各牵头单位和责任单位要认真履行职责，加强沟通协调，今年底前编制完成实施规划，明确年度任务、具体项目和工作要求，出台配套政策措施。县（市、新区）要制定具体实施意见，对区域内建设任务、资金安排、项目实施等重大问题进行研究，推动工作落实。县乡负责具体实施。县（市、新区）要成立工作领导小组，主要负责人任组长，分管负责人任副组长，明确组织实施单位和具体责任人，每项行动都要做到有总体部署、有年度目标、有考核细则、有奖惩措施。乡（镇）负责人和驻村干部要分片包干，定责定岗定时，组织村支两委做好群众发动、征地拆迁、矛盾化解等工作，确保项目顺利实施。要坚持先易后难、循序渐进、善做善成，真正把造福群众的好事办实、办好，力争5至8年内使我州农村面貌发生根本性变化。

　　（二）强化资金投入。六项行动计划预计总投入18097***万元。采取争取增量、统筹存量、企业自筹、市场运作、社会参与和群众投工投劳等方式解决。积极争取国家、省的支持。积极主动加强与国家各部委、省直各单位沟通，千方百计争取中央和省专项资金支持。认真梳理中央、省对我州交通、水利、农村危房改造、烟水配套、一事一议财政奖补、扶贫开发等各项补助政策，积极争取中央、省延续现有补助政策，并扩大补助规模。根据国家扩内需的重点，谋划一批农村基础设施项目，争取中央和省的投资。统筹用好财政资金。坚持存量适当调整、增量重点倾斜，州财政局要组织有关部门制定财政资金整合使用管理办法，指导县级政府按照“渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功”的原则，根据建设规划从项目申报环节抓起，推进资金整合。改革州级财政资金使用方法，除有特殊规定的专项资金外，州级各部门相关专项资金50%以上按因素法分配到县（市），其余资金通过竞争立项或以奖代补等方式投入到县（市），以县（市）为单位进行资金统筹整合。支持有条件的县（市）运用市场机制吸引社会资金参与建设，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动社会投资。要积极调整财政支出结构，州财政新增农村基础设施等的增量主要用于“四在农家・美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，县（市、新区）应积极筹措资金，将六项行动计划项目配套资金列入财政预算，确保自筹资金到位。拓宽融资渠道。金融机构要加大信贷支持力度，对六项行动项目优先安排贷款，充分发挥公路、水利、民生等投融资平台的作用。各县（市、新区）要积极探索依法取得的农村集体经营性建设用地使用权、生态项目特许经营权、污水和垃圾处理收费权以及水利设施、林地、矿山、宅基地使用权等作为抵押物进行抵押贷款。支持金融机构在乡村开设服务网点。鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与建设。电力、通信、邮政等单位要积极争取总部支持，督促引导所属企业筹措建设资金。积极争取对口帮扶城市和广泛动员社会力量捐赠捐助或投资参建。动员组织群众投工投劳。完善一事一议财政奖补机制，在坚持群众自愿、民主决策的前提下，引导农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳，发动农民群众自建、自用、自管。对小农水、农业综合开发等农村基础设施建设项目，优先安排给农民专业合作社组织实施。对群众参与积极、基层干部工作得力的村寨给予优先扶持和奖励。

　　（三）强化政策支持。确保项目用地。严格集约节约用地，强化土地利用规划统筹，推进村庄空闲地、闲置地和废弃土地盘活利用，用好土地利用增减挂钩试点等政策，加强农村土地综合整治，保障建设用地需求。县、乡、村要积极配合做好项目建设用地选址工作，提供建设用地，受赠新建公共体育设施的乡村应无偿提供实施项目建设用地。村委会应提供邮件捎转服务场所。简化审批程序。减少前置条件，缩短审批时限。技术要求高、施工难度大的项目，通过招投标选择有实力的公司组织实施建设。除施工技术复杂、安全系数要求高的项目外，原则上采取一事一议财政奖补办法，由群众投工投劳自主建设或乡村组织施工队伍完成，不得发包、转包、分包。总投资1000万及以下项目，通过“一事一议”方式组织实施的，可以不招投标。减免相关费用。依法减免六项行动计划建设新增路款等税费，制定建设项目豁免管理名录。小康电建设项目享受农网项目相关优惠政策，减免管线建设地方规费。公共场所和设施对通信基础设施免费开放，免收“通信村村通”管线穿越公路等基础设施入场、占用等费用。州直相关部门指导县（市、新区）制定和完善六项行动计划项目建设征地拆迁、青苗补偿标准和办法。六项行动计划建设项目涉及5个100工程的，按照《省人民政府关于支持“5个100工程”建设政策措施的意见》（黔府发〔2013〕15号）执行。

　　（四）强化监督管理。加强质量监管。州直牵头部门要研究制定具体建设标准，指导工程实施，全程加强监管，未经批准不得随意变更设计、调整概预算、降低建设标准，确保工程质量。加强资金监管。严格执行建设项目资金公示制，资金数额、用途、程序、效果等要向农民群众及时公开。审计部门要加强前置审计、在建审计、***审计、结算审计和绩效审计，确保资金使用安全高效。纪检监察机关要加强行政监督，严肃查处工程实施中的违纪违法行为。加强工程管护。加快农村公路、水利等非经营性公共基础设施法规建设，明确建设主体、产权归属、职责权益等。建立“政府主导、分级负责、共建共管”的长效管护机制，以县为单位，建立健全农村公共服务设施运行维护机制，加强后续管护，确保工程长期发挥效益。鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形式，明确小型农村基础设施管护责任，充分调动广大农民投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。加强工作调度。州直牵头部门要对六项行动计划按月调度、按季抽查、半年通报、年终考核。州委州政府督查室要强化专项督查，督查结果及时通报。统计部门要组织行业主管部门建立六项行动计划统计指标体系，进行季度、半年、年度统计。加强考评奖惩。州政府办要组织有关部门建立六项行动计划考评奖惩办法，定期开展绩效评估，强化绩效考核，严格兑现奖惩，及时有效整改，严肃行政问责。

　　（五）强化氛围营造。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，提高广大基层干部群众的知晓率、认同感、参与度。要认真总结成功经验，大力宣传先进典型，形成全社会关心、支持和监督六项行动计划实施的良好氛围。