四方共创创出矿区和谐新天地

    工矿企业区、水库移民区、工业园区等开发过程中，由于征地、搬迁补偿等涉及村企间利益矛盾、收入分配差距以及沟通协调不够等，村企矛盾日益凸显。对此，贞丰县在矿区的党组织建设上下功夫，创新“四方共创”党建模式，通过党组织架起矿区与驻地干部群众的“连心桥”，密切矿群关系，构建和谐矿区。    ――编者
    贞丰县是中国的产金大县，县境内烂泥沟金矿年产黄金超过5000公斤，再加上水银洞金矿的产量，全县年产黄金量7000多公斤，2007年这个县被中国黄金协会授予“中国金县”称号。
    贵州锦丰矿业有限公司所开发的烂泥沟金矿是亚洲特大型金矿，地处贞丰县沙坪乡境内，覆盖面积涉及沙坪乡金山、烂泥沟、尼罗三个村。项目自上马以来，征地补偿、拆迁等矛盾就不断凸现，群众上访、阻工、闹事等群体性事件时有发生，不但影响了经济的发展和地方的稳定，而且在一定程度上损害了党群、干群关系，对当地党委、政府的群众工作与社会管理工作提出了严峻挑战。
    除此之外，企业因为受阻工的影响，得不到正常生产。而当地老百姓由于“国家土地征用政策和征地方式不够完善、耕地被征用后引发生计忧虑、物价指数上涨、从企业得到收入有限、企业在社区工作的战略与策略存在缺陷”等诸多因素，引发他们对土地补偿、企业就业、工程承包、社区基础设施建设、生计等方面的诉求，他们希望企业解决这些问题。科研机构有社会管理方面的研究和探索，但又苦于没有这么一个平台把新的社会管理理论实施到社会实践中去，或者从社会实践中得出新的社会管理理论。
    在这样的背景下，贞丰县在开展党的基层组织建设工作中，以“服务基层、服务群众、服务发展，让党满意、让人民满意”为出发点，不断创新党建工作模式，拓宽党建工作思路，把基层党建工作真正融入到服务党员、服务群众、服务社会之中，在沙坪乡建立以锦丰矿业有限公司周边社区为基础，构筑以“党委政府引导、科研机构规划、企业扶持、社区参与”的四方互利互惠、多方共赢为目标的矿业社区合作“四方共创”发展模式。即在矿业社区地域内由地方党委政府、矿山企业、基层社区和学术机构（专家、学者）四方密切合作，调动四方参与，整合四方资源，通过四方良性互动，形成“四位一体”的合作发展平台，从而实现矿业社区稳定、和谐与发展和四方互利共赢的目标。“四方共创”中的党委政府为县乡党委政府；矿山企业为埃尔拉多（北京）矿业咨询有限公司、贵州锦丰矿业有限公司；基层社区为烂泥沟村、金山村、尼罗村；科研机构是指中国社科院、吉林大学、贵州大学、贵州师范大学专家联合团队。
    自2011年开始构建“四方共创”和谐矿区示范基地以来，四方精诚合作，认真履行职责，三村群众的疑难问题得到了及时妥善解决，矿区党群干群关系明显改善，矿山社区呈现出和谐发展的新局面。
    家中6口人的青年党员、沙坪乡金山村三组村民张金龙在锦丰矿业有限公司采矿征地的过程中，因补偿标准问题一直不配合解决1.3亩土地征用。在“四方共创”平台成立后，经过四方代表多次开展思想工作，他终于同意征地，并在“四方共创”平台扶持下种植甘蔗108亩，目前长势喜人，除开成本，今年有望实现12万元纯收入。他还在“四方共创”帮助下，养殖土鸡350只，预计今年10月份出售，可带来收入2.1万元。
    沙坪乡烂泥沟村二组村民黄福建在2011年10月锦丰公司开展的三期征地过程中，曾与企业发生过一些分歧。在“四方共创”平台的共同努力下，黄福建征地的问题得到妥善解决。此后，他在“四方共创”平台的扶持下，大面积种植蔬菜，并向公司餐厅供应，有效解决了征地后自身生计的困境。目前，已成为村民小组组长的他正带领村民建设蔬菜种植基地，并在今年6月成为该村党支部的一名入党积极分子。
    沙坪乡尼罗村一组老党员黄国祥依托“四方共创”平台参与社区养殖和种植项目，获得补助资金2万多元，种植甘蔗130亩，预计纯收入19万元，养殖黑猪项目预计实现纯收入2万多元。
    仅在2011年里，“四方共创”办公室成功调解三村各类民事纠纷18起，其中土地纠纷6起；在烂泥沟金矿生产过程中，无理取闹、聚众上访、阻工等情况得到了有效遏制。自今年4月18日成立“四方共创”平台后，至7月20日，“四方共创”平台就接待群众来访114项，接到群众反映事项81项，妥善解决47项，群众的满意度达到70%。
    实施“四方共创”后，锦丰公司能够集中精力，一心一意抓生产，尽心竭力促发展。2011年，烂泥沟金矿年生产黄金5.52吨，实现销售收入179156万元，较上年增长19.57%；上缴国家利税30418万元，较上年增长21.16%，是近三年来生产效益增速最快的一年。
    更重要的是，矿区群众生产生活水平显著提高，矿山社区呈现和谐发展新局面。2011年，省党建扶贫工作队争取项目资金366.24万元，在金山村、烂泥沟村及尼罗村实施板栗种植5000亩、甘蔗种植1500亩、黑猪养殖410头，为矿区三村群众增收奠定了良好的产业基础。2011年，金山村、烂泥沟村及尼罗村的农民人均纯收入分别为3982元、4050元及3841元，较2010年增幅分别为28.2%、24.2%及30.1%，均高于全县农民人均纯收入3332元的平均水平，是近五年来增幅最快的一年。在基础设施建设、就业和培训、教育卫生等方面，当地群众也得到了很多实惠，群众的生产生活条件得到了较大的改善。
    今年，锦丰公司进一步加大了帮扶的力度，决定种1亩甘蔗给予村民100元的补助。沙坪乡金山村村支书王青书说：“‘四方共创’成立以后，我们三个村老百姓种植甘蔗的积极性高了，面积达2160亩，按每亩企业给予补助100元和亩产单价520元来算，三个村加起来要有200多万元收入。”
    中国社会科学院社会学研究所博士陈昕说，“四方共创”平台实际上是一个完善的解决当前社区矛盾、政企矛盾、企业和社会矛盾等的一个机制。现在出现的矛盾，随时有政府、有“四方共创”办公室、有企业、有科研人员的参与，就能够及时化解，而且是把矛盾化解到危机之前。“四方共创”平台是一个值得推广的平台。
    新华社国内部发稿室主任刘跃伟通过对锦丰和谐矿区建设的采访后也说，当地老百姓对基层党建工作是认可的，“四方共创”创出了矿区和谐发展新天地，对其他地区很有借鉴意义。