黔西南州今后五年政府工作的主要目标和工作重点

    今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实***《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，大力实施工业强州、城镇化带动主战略，按照“一二三四”科学发展思路，调整经济结构、转变发展方式，争取项目投资、扩张经济总量，深化体制改革、扩大对外开放，实施民生工程、构建和谐社会，着力推进工业化、城镇化、农业产业化“三化”同步协调发展，奋力推动经济社会又好又快、更好更快发展，努力把黔西南州建设成为西南腹地出海和连接东南亚的大通道，黔滇桂三省（区）结合部商贸物流中心，西江上游经济区的能源化工、原材料加工基地，承接产业转移、旅游休闲度假、民族文化保护和生态文明示范区，贵州西部区域经济新的增长极，黔滇桂三省（区）结合部区域性经济中心。
    今后五年经济社会发展的主要预期目标是：到2016年，生产总值确保实现850亿元，年均增长18%以上，力争突破1000亿元；人均生产总值超过4600美元（按常住人口和现行汇率计算）；财政总收入突破200亿元，年均增长21.7%；一般预算收入突破100亿元，年均增长20%；固定资产投资突破1100亿元，年均增长30%以上；社会消费品零售总额突破260亿元，年均增长20%以上；农民人均纯收入达到7600元，年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入突破26500元，年均增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；森林覆盖率超过47%；年末常住人口控制在292万人以内，人口出生率控制在13％。以内，自然增长率控制在6％。以内；居民消费价格指数控制在4%以内；完成省下达的节能减排任务。
    着力增强投资拉动力，在重大项目建设、扩大投资规模上有新突破。坚持把扩大投资作为经济工作的第一抓手，以投资规模的扩大推动经济加速发展，以投资结构的优化促进发展方式加快转变，累计完成固定资产投资3500亿元以上。狠抓基础设施建设。加强以高速公路、铁路为主骨架，以国省干线公路为支撑，以县、乡道路和通村公路为补充，集公路、铁路、航空、内河航运、管道运输于一体的综合运输体系建设，力争到2016年实现“县县通高速”目标。突出抓好产业项目建设。把扩大产业投资摆在更加突出的位置，优化投资结构，加大投资力度，累计完成产业投资2000亿元以上。
    着力推进新型工业化，在做大园区规模、扩张工业总量上有新突破。大力实施工业强州战略，改造提升传统产业，引进发展新兴产业，加快工业园区建设。改造提升传统产业。鼓励央企、国内外优强企业采取收购、兼并、入股等方式参与纯资源输出型企业改制重组，促进资源向优强企业配置，加快资源优势向经济优势、发展优势转化。大力培育新兴产业。按照“抓轻不放重、抓强不放弱、抓大不放小”的思路，大力发展基础条件好、比较优势强的新兴产业。推进工业园区建设。做大做强园区经济，力争建成1个销售收入500亿元以上、2个200亿元以上、5个100亿元以上的工业园区。加快工业园区建设进度，大力引进投资额大、附加值高、关联度强、成长性好的项目入园，切实提高园区项目的落地率，扩大实物工作量。***土地、资金“瓶颈”。坚持“上争增量、盘活存量、增减挂钩、节约集约”的原则，用好用足用活国家土地政策。在积极向上争取用地指标的基础上，充分利用增减挂钩政策，清理批而未用土地，盘活土地存量；开展低丘缓坡建设用地整治试点，鼓励向山要地，建设“工业梯田”，实现节约用地。
    着力推进城镇化建设，在构建城镇体系、统筹城乡发展上有新突破。按照“高起点规划、高标准建设、高效益经营、高质量管理”和“组团式发展”的要求，加快城镇化步伐，推动城乡一体化发展，累计完成城镇基础设施投资150亿元，城镇化率达到40%。以兴义市为龙头，以兴（义）兴（仁）贞（丰）安（龙）半小时城镇经济圈为重点，以晴（隆）普（安）、册（亨）望（谟）组团为南北两翼，着力构建龙头激活、重点突破、带动两翼齐飞的城镇化发展格局。抓好城镇体系规划、绿地景观规划和“兴兴贞安”半小时城镇经济圈规划编制，完成县城总体规划修改，科学确定城镇功能布局。继续推进“州市共建”，按照150平方公里、100万城市人口的目标规划建设兴义市，推动兴义、兴仁、贞丰、安龙融合发展，把“兴兴贞安”建设成为黔滇桂三省（区）结合部的区域性中心特大城镇群。把路网作为城镇基础设施建设的重中之重，以城镇路网建设带动城镇规模扩大和布局优化。把城镇作为最大的国有资产进行精心经营，以资源换资金，以存量引增量，最大限度地优化城镇资源配置，形成立体式、多元化的城镇建设投入机制，提高城镇经营水平。
    着力推进农业产业化，在农业结构调整、特色产业发展上有新突破。认真落实强农惠农富农政策，确保国家各项涉农补贴资金及时足额发放到位。加大各级财政对“三农”的投入，完善财政支农资金稳定增长机制。加大对农业政策性保险的支持力度，努力扩大覆盖面。加大土地开发及整治力度，加强农田基础设施建设。推进农业科技创新，加大农业实用技术推广应用力度，提高农业综合效益。实行区域化布局、规模化生产，大规模、集中连片地调整农业结构，到2016年，实现粮食作物与经济作物种植面积比调整为40U60。大力实施“6155”工程，实现种草养羊100万只、标准化规模养猪100万头、优质烤烟100万担、优质核桃基地100万亩、优质蔬菜基地100万亩、速生商品林基地100万亩，甘蔗50万亩、薏仁米50万亩、茶叶50万亩、油茶50万亩、中草药50万亩目标。采取“公司＋基地＋农户”的经营模式，推动“产、加、销”、“农、工、贸”一体化发展。深入实施扶贫脱贫攻坚工程。到2016年，贫困人口总量减少一半以上。
    着力发展文化旅游业，在旅游体育文化融合、加快三产发展上有新突破。大力发展以旅游业为龙头的第三产业，增强第三产业对经济发展的贡献率，累计完成旅游服务业投资400亿元。大力发展旅游业。到2016年，游客总量累计达到5700万人（次）以上，年均增长50%；旅游综合收入达到328亿元以上，年均增长48%。大力发展文化事业和文化产业。力争到2016年文化产业增加值占生产总值的比重达到5%。大力推进文化产业园区建设，基本完成马岭河峡谷两岸三个文化产业园区建设，积极推动两江文化创意产业、兰文化产业、玉石奇石文化产业和多民族文化产业园区建设。大力发展服务业。按照“改造提升传统服务业、大力发展现代服务业、加快发展新兴服务业”的思路，着力提高第三产业的层次和水平。
    着力发展开放型经济，在深化体制改革、扩大对外开放上有新突破。推进体制机制创新。大力推进资源配置体制改革，发挥市场配置资源的基础性作用，促进资源优先配置到发展深加工和一体化的企业。深化国有企业改革，推进国有资产证券化。深化电力体制改革，着力推进“西电西用”。深化农村综合改革，探索建立农业生产资料价格补贴制度、农业生态环境补偿制度、农业保险制度。加快农村产权制度改革，探索建立农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款和有偿转让制度。扩大对外开放。积极参与东南亚、南亚等国际区域合作，加强与周边和沿海发达地区的交流与合作，促进要素自由流动。重点抓好顶效、威舍、安龙三个省级经济开发区产业规划、建设性详细规划编制和修改工作，推动开发区加快发展，力争把顶效开发区建设成为国家级开发区。大力发展口岸经济，抓好兴义机场航空口岸、顶效开发区陆路口岸和贞丰白层码头水运口岸建设。全力抓好招商引资。积极开展招商引资活动，千方百计引进一批大企业、大集团、大财团等战略投资者，借梯登高、借船出海。实现招商引资累计到位资金2000亿元以上。大力发展民营经济。把民营经济作为区域经济的主体，大力实施民营经济“三年倍增计划”，民营经济增加值达到448亿元以上，年均增长24%。
    着力推进可持续发展，在加强生态建设、促进节能减排上有新突破。加强生态环境保护与建设。巩固退耕还林成果，抓好公益林保护、珠江防护林、森林抚育和低产林改造、小流域治理、石漠化综合治理、陡坡耕地治理等工程，完成营造林260万亩，治理石漠化600平方公里、水土流失550平方公里。加大环境污染治理力度。力争城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到75%、80%以上。扎实推进节能减排。加快技术创新和推广应用，实施重点载能企业节能改造工程，推进城镇道路照明设施节能改造，推动工业废弃物在新型建筑材料中的应用。强化节能减排目标责任制，积极发展节能环保产业，促进产业生态化，生态产业化。大力发展循环经济。支持循环经济产业园区发展，抓好循环经济试点示范工程，探索符合我州实际的循环经济模式，实现由资源依赖型向资源节约型、生态环保型转变。
    着力推进公共服务均等化，在保障和改善民生、发展社会事业上有新突破。加强就业和创业工作。大力推进省级创业型城市创建工作，以创业带动就业，以产业支撑就业，以事业促进就业，拓宽就业再就业渠道。完善就业创业服务体系，健全和规范人力资源市场。狠抓社会保障体系建设。扎实做好新型城乡居民养老保险试点工作，完善覆盖城乡的基本医疗保障制度。扎实推进保障性安居工程建设，建成保障性住房44400套。抓好救济救助工作，完成乡镇社会福利院建设，农村“五保户”集中供养率达80%以上。大力推进殡葬改革，实行集中治丧，到2016年，全州县城区域死亡人员基本实现火葬。优先发展教育科技事业。认真实施《黔西南州中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，大力实施校长素质提升、名师名校打造、课堂教学创新、素质教育推进、学前教育强基、高中教育普及、职业教育突破、特殊教育关爱、寄宿学校攻坚、校园安全保障“十大教育工程”。提高高等教育质量，力争把兴义民族师范学院办成综合性大学。加快发展职业教育，积极培养实用型、技术型、乡土型人才。大力发展卫生、人口计生等社会各项事业。加强城乡医疗卫生基础设施建设，促进城乡医疗卫生健康协调发展。坚持公共医疗卫生的公益性质，让人民群众享有更加安全、便捷、价廉、优质的基本医疗卫生服务。
    着力推进社会管理科学化，在创新社会管理、促进社会和谐上有新突破。加强普法宣传教育。扎实推进普法依法治理和法治县（市）创建工作，以开展“六五”普法为契机，重点抓好宪法、刑法、民法及治安处罚法等法律法规的宣传教育，增强群众法制观念和遵纪守法意识。加强社会管理体系建设。建立政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络，切实解决好影响社会稳定、涉及群众利益等方面的问题。建立健全化解人民内部矛盾机制。畅通群众利益诉求渠道，建立“统一领导、分级负责，集中梳理、归口办理，责任明确、措施到位”的矛盾纠纷排查调处机制。健全社会治安防控体系。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法严厉打击违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。高度重视安全生产。努力实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”目标。
    着力打造政府新形象，在改进工作作风、提高行政效能上有新突破。着力提振精气神。进一步增强忧患意识、责任意识、竞争意识、大局意识，增强责任心和紧迫感，把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上，不观望、不折腾、不懈怠，锐意进取、创先争优、增比进位。积极推进依法行政。坚持和完善法治政府建设考核指标体系，推行行政执法责任制，进一步推进制度“废改立”。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受新闻舆论和群众的监督，加强审计、监察等政府内部监督。切实转变工作作风。大力弘扬“贵州精神”，以“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“松不得”的责任感、“停不得”的使命感，鼓起“干”字当头、“敢”字为先、“拼”字求胜的勇气，弘扬求真务实、开拓创新的精神，为想干事的人提供机会，为能干事的人提供平台，为干成事的人提供地位，以鲜明的实干导向，激励各级干部在狠抓落实上下功夫，在解决问题上求突破。努力提高行政效能。完善限时办结、首问责任、部门协作、绩效管理、服务承诺等制度，简化审批程序，提高办事效率，做到决策快、行动快。切实加强廉政建设。抓好领导干部的廉洁自律，纠正部门和行业不正之风，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产管理制度。加强对重点领域、重要事项、关键部位、特殊岗位的监督管理，将权力运行置于有效监督之下。严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。