中共黔西南州委关于大力推进农村改革发展的实施意见

（2008年12月16日）

    为认真贯彻执行《***关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和《中共贵州省委关于认真学习贯彻党的十七届三中全会精神大力推进农村改革发展的意见》（以下简称《意见》），进一步推进我州农村改革发展工作，按照中央和省委的有关要求，结合我州实际，提出以下贯彻落实意见。

　　一、统一思想认识，正确把握形势，明确推进农村改革发展的指导思想、基本目标任务和重大原则

　　（一）充分认识《决定》和《意见》的重大意义

　　中央的《决定》深刻阐述了新形势下推进农村改革发展的重大意义，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和政策措施，是指导当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。省委的《意见》结合贵州实际，进一步明确了全省推进农村改革发展的具体任务和工作措施。认真贯彻落实《决定》和《意见》，对加快推进我州农村改革发展、加快我州社会主义新农村建设步伐、构建和谐黔西南、实现经济社会发展历史性跨越，具有重大而深远的意义。改革开放三十年来，我州农村面貌明显改善，新农村建设步伐加快，农业产业化已经起步，农村劳动者素质不断提升，农村贫困人口逐渐减少，农村群众生活水平显著提高。但欠发达、欠开发仍是我州的基本州情，尤其是农业基础仍较薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难，需要我们加倍努力加以解决。全州上下要将思想和行动统一到中央的《决定》和省委的《意见》上来，切实增强推进我州农村改革发展的紧迫感、责任感，抓住机遇、加快发展，努力开创我州农村改革发展新局面。

　　（二）我州农村改革发展的总体要求

　　坚持以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实省委十届四次全会精神，以科学发展观统揽农村改革发展全局，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色、符合黔西南特点的农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，创新体制机制，加强基础建设，加快扶贫开发，发展现代农业，发展农村公共事业，增加农民收入，提高农民素质，保障农民权益，促进农村和谐，全力推进农村改革发展。

　　（三）我州农村改革发展的基本目标任务和重大原则

　　根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设社会主义新农村的要求，到2020年，农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；符合黔西南州情、体现黔西南经济社会发展阶段性特征的现代农业建设取得明显进展，农业综合生产能力明显提高，农村人口粮食自给能力进一步增强，主要农产品供应充足；通过以工促农、以城带乡逐步缩小城乡差距，城镇化率平均每年提高一个百分点以上，农民人均纯收入比2008年翻一番以上，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除，农村居民基本达到小康生活水平；农村交通、水利和信息等基础设施建设明显加强，农村经济社会发展条件进一步改善；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村教育、文化、卫生、社会保障等社会事业全面发展，农村人口综合素质明显提高，农村社会管理体系进一步完善；农村生态文明建设取得明显成效，资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

　　实现上述目标，必须始终把“三农”工作作为全州工作的重中之重，把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重；必须始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

　　二、创新机制，强化措施，加快推进农村经济社会发展

　　（一）推进农村改革，促进农村发展

　　1、稳定和完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在保持现有土地承包关系长久不变，确保农民拥有充分而有保障的土地承包经营权的前提下，提高土地经营集约化水平，培育一批专业化、集约化家庭经营示范点。鼓励实行多种形式的农户联合与合作。全面推进集体林权和草权制度改革，明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权。

　　2、健全严格规范的农村土地管理制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，完善农村土地管理制度，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。坚持最严格的耕地保护制度，科学划定永久基本农田，严格实行占补平衡，建立保护补偿机制。按照依法自愿有偿原则，允许农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，发展多种形式的规模经营主体。实行最严格的节约用地制度，合理规划农村集体建设用地，依法保障农户宅基地用益物权。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，按照同地同价的原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房和社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过土地入股等多种方式参与开发经营。

　　3、完善农业支持保护制度。拓宽投资渠道，优化投资结构，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入。调整财政支农资金投入结构，重点放在农业农村基础设施、改善农业生产条件、增强农业生产能力等方面。实施好粮食直补等农业补贴制度，帮助农民增产增收。健全农业生态环境补偿制度，促进耕地、水域、森林、草地等自然资源和农业物种资源的保护。加强对农村的金融扶持，解决农业开发、农村基础设施建设贷款难、融资难问题。探索水利、医疗等部分基础设施有偿使用机制，吸纳社会资金参与农村基础设施建设。认真总结能繁母猪、草地畜牧业及烤烟保险试点的经验，进一步探索和建立农业保险制度，引导保险企业扩大农业保险政策性业务，增强农业抵御风险的能力。

　　4、建立促进城乡经济社会发展一体化制度。坚持以城带乡战略，统筹土地利用和城乡规划，发挥城市对农村的辐射带动作用，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。统筹城乡基础设施建设，完善村镇建设管理机构，提高财政保障农村公共事务水平，积极推进城郊公交、供水、供电、通信、广播电视等一体化。统筹城乡产业发展，大力发展农村专业合作经济组织，加快发展农村服务业，形成产业布局合理、市场体系完善、政策制度一体、信息资源共享、交通体系完备的城乡经济共同体。统筹城乡公共服务，加快建立城乡统一的人力资源市场，充分发挥乡镇企业在发展县域经济和调整农村产业结构、就业结构等方面的积极作用，加快实现进城务工人员劳动报酬、社会保障、子女就学、卫生保健、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽城市落户条件，加快建立以主要居住地登记户口为基本形式的新型户籍管理制度，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民。

　　5、健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，发展农村基层民主，加强基层政权建设，扩大村民自治范围。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村法制建设，增强依法行政能力。继续做好减轻农民负担监督管理工作。

　　（二）加快小城镇、新农村建设，努力改善农村人居环境

　　1、以村级规划为龙头切实抓好新农村建设。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实抓好新农村建设，推动农村全面发展。新农村建设必须坚持规划先行，认真做好以村庄建设、产业发展为主要内容的村级规划。规划要因地制宜，突出地方特色，体现农民的意愿，具有可操作性。全州财政投入3000万元，在2011年完成全州所有村的村级规划工作。规划是新农村建设的蓝图，是指导新农村建设的重要依据，具有很强的约束力，必须严格执行。要按照规划要求，重点抓好基础设施建设、产业发展、村庄整治及民居改造、社会发展等工作，推动农村加快发展。加快推进农村危房改造工程，到2012年基本完成全州农村万户危房改造。

　　2、大力推进小城镇建设。坚持小城镇大战略思路，把小城镇建设作为抓好“三农”工作的重要举措，加大工作力度，加快小城镇建设步伐，加速推进城镇化。高度重视小城镇规划，按照立足实际、突出特色、适度超前、切实可行的原则，抓紧完成全州所有乡镇的小城镇规划。坚持按规划建设，杜绝建设中随意变动更改规划，切实维护规划的权威性。进一步加大对小城镇建设的投入，集中资金和项目，加大建设力度，努力打造一批基础设施较好、产业集聚功能较强、就业平台作用明显、容纳人口较多的区域性中心城镇，加速推进城镇化进程，促进农村劳动力转移就业，带动农民增收。

　　3、加强农村生态建设和环境建设。牢固树立“保住青山绿水也是政绩”的执政理念，大力实施珠江防护林工程、公益林保护工程、退耕还林工程和“四沿”（沿城镇周边、沿交通沿线、沿旅游景区、沿水源涵养地）绿化工程，继续实施好“1113”工程（100万亩速生丰产林、100万亩生物质能源林、100万亩人工草场、30万亩金银花），切实抓好石漠化治理和坡地过度开垦治理，力争三年内完成25度以上的坡耕地退耕还林还草。深化集体林权制度改革和基本草原划界确权工作，提高广大群众参与生态环境建设与保护的积极性和主动性。大力实施生态草地畜牧业项目，大力发展林业产业，推进生态建设与产业建设相结合，实施好以水土保持为单元的水土综合治理工程及重点林业工程项目，加强生态保护和森林资源保护，注重幼林抚育和低质低产林改造，不断提高森林质量，森林覆盖率每年增长一个百分点。加快农村改水、改灶、改厕、改圈步伐，加强农村污水和垃圾处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。

　　（三）加强基础设施建设，改善农村生产生活条件

　　1、大力发展农村交通、通信。依托高速公路、高等级公路和国道、省道建设，进一步完善农村交通网络。认真贯彻《***关于农村公路管养体制改革的意见》，落实好管养所需的人员和经费，坚持管养并重，巩固建设成果。积极推进村级公路通畅工程，完善农村公路路网结构，力争2012年实现乡乡通油路或水泥路，乡乡建成客运站，村村通公路，全部完成乡镇渡口改造，有条件的行政村开通客运班车，推进农村交通路、站、运一体化。加强农村通信基础设施建设，加快推进农村信息化进程。

　　2、加强农村水利建设。抢抓国家加大水利建设力度的良好机遇，加快解决农村人畜饮水、农村学校饮水和城镇供水安全。加快以解决工程性缺水为重点的水利建设，抓好柘仑水库、水车田水库、打鱼凼水库枢纽工程建设，启动“引马入兴”工程、五嘎冲水库、桑郎水库、木浪河水库建设和普安幸福水库扩容建设，继续搞好兴中灌区续建、配套、改造和节水示范建设，争取国家启动盘江灌区续建配套与节水改造工程，抓好以滋黔工程为主的骨干水源工程建设，抓好中小河流治理规划建设，安排资金做好项目前期工作，争取更多项目及时列入国家计划盘子。继续实施烟水配套、草水配套工程。确保2009年底前农村人均有效灌溉面积达到0.5亩，逐步建成人均0.5亩基本口粮田，2012年以前基本解决农村饮水安全问题，2012年底以前基本完成现有病险水库除险加固任务。深化水管体制改革，认真实施《黔西南州小（微）型水利工程管理体制改革实施办法》，强化水利基础设施运行管理，发挥水利工程的使用效益。

    3、加强农村能源建设。充分利用我州丰富的水力、煤炭、气候等资源，按照“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”的方针，将能源高效利用和可再生能源开发作为推进农村经济社会可持续发展的重要措施。加大农村电网建设力度，扩大电网供电人口覆盖率，实现农村与城市用电“同网同价”。抓好小水电代燃料工程，大力发展农村沼气工程，大力推广秸秆综合利用、太阳能、风能等可再生新能源技术在农村的运用。

　　（四）大力发展现代农业，提高农业综合生产能力

　　1、搞好“五个培育”。通过抓企业、抓人才、抓市场、抓中介、抓基地，五抓并举推进“五个培育”，***三农问题。着力培育一批立足资源、面向市场的劳动密集型农特产品深加工、精加工企业；着力培育一批具有较强市场意识、掌握一定生产技能、适应现代农业发展需求的农村实用型人才队伍；着力培育一批农特产品销售的“有形市场”和“无形市场”；着力培育一批农特产品经济合作中介组织；着力培育一批适宜本地种植、养殖、加工，顺应市场需求的农特产品生产基地。“五个培育”涵盖了以加工业为主的第二产业、以流通服务为主的第三产业、以种养殖为主的第一产业，是推动我州现代农业的有效举措，必须大力推进。

　　2、发展特色农业。在确保粮食安全生产的基础上，大力推进农业结构战略性调整。认真总结和推广我州喀斯特岩溶山区高海拔地区种草养畜的“晴隆模式”，中海拔地区种植金银花的“坪上模式”，低海拔地区种植花椒的“顶坛模式”和低热河谷地区种植早熟蔬菜的“者楼模式”以及“桔山现代农业科技示范园”等的成功经验，立足本地资源条件，积极探索适合本地的产业模式，宜粮则粮、宜养则养、宜草则草、宜林则林，因地制宜，不搞一刀切，努力在优质粮油、烟草、草地畜牧业、茶叶、甘蔗、蔬菜、中药材、林果、花卉等产业和水产养殖、旅游服务、农产品加工等方面形成更加适应市场、充分体现效益的新的产业发展模式。科学规划、统筹协调、做强做大、提高效益。力争三年内烤烟年产量达到100万担以上，茶叶种植面积达到20万亩以上，肉类总产量24万吨以上，家禽年产量1000万羽以上，水产养殖年产量达到7.5万吨以上。打造一批有特色、有规模、有效益的种养殖村。积极推动乡村旅游业及其他服务业发展，支持和引导农村劳动力转移就业，大力发展农村劳务经济。

　　3、大力推广良种良法。搞好规划，统筹安排，连片推进，加快土地整治、农业综合开发和中低产田土改造，做好因自然灾害和生产建设损毁农用地的复垦工作，鼓励秸秆还田还土、种植绿肥、增施农家肥，推广测土配方施肥，加大山地农业机械的推广使用力度，提高耕地质量和耕作水平。大力实施“农业科技入户示范工程”、“新型农民科技培训工程”，构建技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业技术推广机制，培养一批技术过硬的农民技术员，使其成为农业一线科技示范带头人，把先进的科学种植管理技术传到千家万户，不断提高农业科技含量。

　　（五）加大扶贫开发力度，推进扶贫开发进程

　　1、创新工作思路。全面实施农村低收入人口扶贫政策，采取开发式扶贫、搬迁式扶贫、救助式扶贫三类措施，抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫三个重点，帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，推动贫困地区加快发展。按照渠道不乱、用途不变、统筹安排、确保效益、各记其功的原则，以规划为龙头、以县级为单位、以项目为载体，整合涉农资金，提高使用效益。做好农村居民最低生活保障制度和各项公共政策与扶贫开发政策的有机衔接，加强贫困人口建档立卡工作，推行计算机联网动态管理，提高扶贫工作的针对性。把扶贫开发政策与西部大开发、农村计划生育、农村义务教育、农村医疗卫生等政策结合起来，实施少生快富工程，推动贫困地区经济发展与人口资源环境相协调。继续加大对水库移民的帮扶力度，切实做好移民的后期扶持工作。

　　2、完善扶贫机制。健全党政机关帮扶机制，继续开展定点挂钩扶贫、驻点扶贫，确保帮扶到乡、到村、到户。创新科技扶贫机制，推广科技特派员制度，支持和鼓励乡镇农技、畜牧干部、农业和林业科技人员与农民开展多种形式的合作，加快科技成果在贫困地区的推广和应用。继续抓好民主党派中央和全国工商联“星火计划、科技扶贫”联合推动组在我州实施的项目，搞好与宁波对口帮扶，整合社会力量投入扶贫开发。坚持“输血”与“造血”兼顾，以“造血”为主的原则，推进扶贫工作，加强扶贫资金监管，确保资金使用效益，力争到2020年实现全州消除绝对贫困人口的目标。

　　（六）加快发展农村公共事业，促进农村和谐稳定

　　1、不断繁荣农村文化。实施好广播电视村村通、乡（镇）综合文化站和村文化室建设、农家书屋等文化惠民工程。支持农民兴办文化团体，开展农民乐于参与、便于参与的文化活动，建立文化科技卫生“三下乡”长效机制。广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动，倡导农民健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。加强民族民间文化尤其是少数民族优秀传统文化的保护和传承。办好民族节庆活动，搞好非物质文化遗产保护和开发，加强农村文化市场管理。广泛开展农民体育健身活动。

　　2、办好农村教育事业。解决“普九”验收遗留问题，巩固“两基”成果，提高农村义务教育质量。健全农村义务教育经费保障机制，在对全部农村义务教育阶段学生免除学杂费的基础上，免费提供全部国家课程教科书，扩大农村义务教育阶段经济困难寄宿生生活费补助覆盖面。加快发展农村高中阶段教育，积极发展学前教育，鼓励民办教育，力争到2020年，农村高中阶段适龄人口毛入学率达到80%以上，农村基本普及学前一年教育。力争三年内实现乡镇建成一至二所寄宿制学校、一至二所幼儿园，在条件成熟的人口三万以上的乡镇建成一所高级中学，寄宿制学校配备医务室和卫生监督员，逐步改善寄宿制学校的条件和环境。在有条件的民族聚居区开展双语教学。小学高年级和初中都要结合当地产业渗透职业技术教育。改善农村中小学教师工作条件，稳定农村教师队伍。要高度重视农民的法制教育、形势宣传教育和道德信念教育，加强对农民的技术技能培训，逐步提高农民素质。健全县域职业教育培训网络，加强远程教育，把优质教育资源送到农村。

　　3、积极发展农村医疗卫生事业。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，完善农村医疗救助制度。切实加强对新型农村合作医疗重点医院的监管，确保农民真正得到实惠。整合城乡卫生资源，建立健全农村医疗卫生服务网络。加快建设规范的县级医院，加大乡镇中心卫生院和村卫生室建设力度，力争三年内村村都有卫生室。力争三年内完成州人民医院三级甲等创建工作，加快州县中医院、妇幼保健院和卫生监督机构的建设，加大食品卫生安全的监管力度。加强农村卫生人才队伍建设，改善乡村医生工作条件。适当提高乡村医生待遇，坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。积极发展中医药和民族医药服务。广泛开展爱国卫生运动，加强农村妇幼保健，推行住院分娩补助政策。

　　4、统筹解决好人口问题。坚持计划生育基本国策，严格控制人口过快增长，切实降低人口出生率，提高符合政策生育率，稳定和降低农村生育水平，努力提高出生人口素质。加强人口计生“三基本”（基本网络、基本职责、基本能力）建设，强化流动人口管理，积极推进村（居）民自治。大力提高人口计生优质服务水平，落实计划生育奖励扶助制度，综合治理出生人口性别比偏高问题。加大宣传教育力度，深入开展婚育新风进万家活动，促进良好生育观念的形成。

　　5、健全农村社会保障体系。遵循广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，强化动态管理，完善分类施保，加快健全农村社会保障体系。建立新型农村社会养老保险制度，探索城乡养老保险制度衔接办法。做好被征地农民社会保障，使被征地农民基本生活长期有保障。完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保。完善农村受灾群众救助制度。实施好农村危房改造工程。认真落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。搞好农村老龄人群服务，加强农村残疾预防和残疾人康复工作。

　　6、加强农村防灾减灾工作。要加强灾害性天气、地质灾害监测预警，完善处置预案，加强专业力量建设，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力。

　　7、强化农村社会管理。健全党和政府主导的维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，加强人民调解，切实把矛盾和问题化解在基层、化解在萌芽状态。保障进城务工人员、农民工合法权益，关心和帮助农村留守儿童、空巢老人。深入开展“平安黔西南”创建活动，加强乡镇综治维稳工作，加强农村法律服务和司法保障工作，推进农村警务建设，实行群防群治，搞好社会治安综合治理。加强和谐村镇、和谐矿区建设。认真贯彻落实党和国家的各项民族政策，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。依法管理农村宗教事务，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务和影响科学知识的传播推广，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力，全力维护农村稳定和谐。

　　三、进一步加强党对农村工作的领导，强化农村改革发展组织保障

　　（一）进一步完善党领导农村工作的体制机制

　　强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。县乡两级党委、政府都要明确领导分管主抓“三农”工作。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，对“三农”工作各项目标实施目标绩效考核。领导干部要切实转变工作作风，深入基层和实际，加强调查研究，尊重自然规律和经济规律，尊重农民意愿，实行民主决策、科学决策。支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、无党派人士、人民团体和社会组织积极作用，共同推进农村改革发展。

　　（二）加强农村基层组织建设

　　在巩固基层组织建设年活动成果的基础上，扎实推进农村基层党组织工作规范化、制度化。切实将农村党组织建设成为领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”党组织。以突破阵地建设、党员管理、“三培两带”、发展农村中介组织、壮大村级集体经济为主的“五个突破”为着力点，进一步增强农村基层党组织领导科学发展的能力。建立健全农村党员教育、管理和监督等长效机制，切实把农村基层党组织建设成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定”的坚强领导核心。

　　（三）加强农村干部队伍建设

　　拓宽农村基层干部来源，改善农村干部队伍结构。注意加强乡镇和村级后备干部的培养，注重从农村知识青年、复员退伍军人、乡（镇）企业骨干、致富能手中培养后备干部。推进乡镇党委书记公推直选试点工作，全面推行村干部“两推一选”、村主任“海选”工作，推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职工作。要继续选派大学毕业生、乡(镇)以上党政机关和企事业单位干部到村任职，提升在职村干部学历等办法，实现一村有一名大学生村干部。采取举办培训班，选送到党校、农业技术学校和大中专院校学习培训等方式，对村干部进行任职培训、任期培训、专业技术培训等，不断提升村干部综合素质。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。全面推进农村党员干部现代远程教育规范化、制度化和学用转化，加快远程教育综合服务站建设。增加村干部待遇，落实好村干部养老保险。

　　（四）加强农村党员队伍建设

　　把发展党员工作作为加强农村党组织建设的重要任务抓紧抓好，将政治素质好、工作能力强的优秀青年吸纳入党，不断增加党组织的新鲜血液。巩固农村先进性教育活动成果，健全农村党员队伍教育、管理、监督、服务长效机制。建立农村党员党性定期分析制度，持之以恒开展农村党员“双学”活动。引导党员在带头致富、带领群众致富、服务群众、建设社会主义新农村等方面发挥带头作用。

　　（五）加强农村党风廉政建设

　　以树立理想信念和增强农村党员干部廉洁奉公意识、服务意识为基础，深入开展反腐倡廉教育。以规范和制约权力运行为核心，全面推进党务公开、政务公开、村务公开，建立和完善农村基层民主决策和民主管理制度，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，落实对农村基层党员干部的各项监督制度，制定和完善农村基层党员干部行为和农村基层公务活动规范，做到用制度管权、管事、管人。加强监督检查，切实解决损害农民利益的突出问题，依纪依法查处农村基层党员干部违纪违法案件。全面推动党风廉政建设责任制向村级延伸，充分发挥纪检监察机关的组织协调作用和有关部门的职能作用，建立上下联动的工作机制，依靠农村基层党员干部和群众的参与，推动农村党风廉政建设扎实开展。