抢抓机遇真抓实干排难而进千方百计实现我州经济社会平稳较快发展
同志们:
这次会议的主要任务是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议精神,分析当前经济形势,总结2008年经济工作,安排部署2009年经济工作。
前不久,中央、全省经济工作会议相继召开,明确了明年经济社会发展的主要目标任务、总体要求和工作重点。我们一定要认真学习、深刻领会,切实把思想和行动统一到党的十七大和十七届三中全会精神上来,统一到科学发展观的要求上来,统一到中央、省委对国际国内经济形势的分析判断上来,统一到中央、省委的重大决策部署上来,结合实际,狠抓落实,推动全州经济又好又快发展。下面,根据州委常委会讨论的意见,我就认真学习贯彻中央、全省经济工作会议精神,做好明年我州经济工作,讲三点意见。
一、形势与任务
今年以来,全州上下高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,努力克服年初特大低温凝冻灾害和5月下旬局部地区严重洪涝灾害的影响,积极应对国际金融危机冲击,坚持一手抓抗灾救灾与灾后重建工作,一手抓经济社会发展,全州经济保持了平稳较快增长的良好态势,全面完成或超额完成了今年年初确定的经济发展“123”的预期目标。初步预计,今年全州全社会固定资产投资可完成100亿元,超额完成省下达的92亿元的计划目标,增长21%;生产总值可达200亿元,扣除物价因素,实际增长12.5%,其中第一产业增加值45亿元,增长5.5%,第二产业增加值87亿元,增长18%,第三产业增加值68亿元,增长10%;财政总收入可完成36亿元,增长38%,其中一般预算收入可完成16.6亿元,增长30%;城镇居民人均可支配收入达到1.35万元,增长18%;农民人均纯收入达到2450元,增长15.8%。全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得了新的显著成就,各项事业蓬勃发展,各民族团结进步,全州综合实力进一步提高。这些成绩的取得,来之不易,是***、***和省委、省政府正确领导的结果,是全州各族人民群众团结拼搏、克难攻坚、自强不息的结果,也是社会各界大力支持的结果。
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,由于受到国际金融危机的影响,我州的经济发展仍将面临着十分严峻的挑战。在国际方面,由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈,迅速从局部发展到全球,从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家,从金融领域扩散到实体经济领域,酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。在国际金融危机冲击下,实体经济增速大幅下滑,世界经济增长大幅放缓。目前,这场金融危机不仅本身尚未见底,而且对实体经济的影响正进一步加深,其严重后果还会进一步显现,世界经济发展面临着非常大的不确定性。在国内方面,由于受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响,加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题,目前我国经济运行中的困难增加,经济下行压力加大,企业经营困难增多,保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大,金融领域潜在风险增加。我州与全省一样,属于“欠发达、欠开发”的落后地区,经济总量小,产业层次低,工业化程度低,城镇化率低,应对危机的能力较弱,国际金融危机对我们的影响也日益显现。进入今年三季度以来,我州部分企业开工不足,产品滞销,价格下降,亏损严重,企业流动资金紧张,生产成本难以控制,全州工业经济增长出现放缓现象;以旅游业为龙头的第三产业在投资、消费等方面受到了不同程度的影响,增速下跌。同时,由于我州自身存在的一些矛盾和问题,也将影响着全州经济的发展。如:以交通和水利为主的基础设施建设仍很滞后,成为全州经济社会发展的主要“瓶颈”;农业农村基础仍很薄弱,农村贫困面大,贫困程度深,农业产业化水平和农产品商品率低,农民增收难度大,扶贫开发任务艰巨;节能减排任务仍很繁重,我州工业经济主要依赖重工业和高耗能产业,“重工业不重,轻工业太轻”,尽管我们在管理体制及政策支撑上作出了努力,但节能减排降耗压力还很大,在较长时期内都面临着加快工业化进程与确保节能降耗目标实现的双重考验;改善民生的任务仍很艰巨,就业形势日趋严峻,大中专毕业生初次就业率出现下降趋势,特别是受东部沿海地区部分企业开工不足的影响,农民工就业压力加大;安全生产、社会治安等方面也还有待进一步加强;等等。可以说,我州明年经济社会发展面临着诸多的和难以预测的困难和考验。
尽管我州经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战,但总体来看,这都是前进中的问题,只要我们审时度势、科学应对、迎难而上、扎实工作,充分发挥自身优势,加快解决突出问题,看准机遇,抓住机遇,用好机遇,就完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇,继续推动全州经济社会又好又快发展。从国际环境看,目前世界各国对金融危机的影响已形成共识,共同应对危机的多方合作进一步加强,已采取多项措施刺激经济增长,全球经济下滑的势头可望得到有效遏制。金融危机对我国实体经济虽然有严重影响,但同时又能使人民币升值压力短期内得到缓解,客观上有利于我国转变经济结构和提高经济增长的质量。从国内环境看,当前我国经济社会发展总的形势是好的,工业化、城镇化进程加快,内需潜力巨大,资金供给充足,金融体系稳健。为有效应对这场国际金融危机,***、***对宏观经济政策进行了重大调整,决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了进一步扩大内需促进经济增长的十项措施,重点加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后恢复重建;省委、省政府也相应出台了《关于贯彻******进一步扩大内需促进经济增长的十项措施的意见》,这为我们扩大投资、拉动内需、促进经济增长提供了政策保障。12月中旬,州委、州政府研究制定了关于贯彻落实中央、省委“十项措施”的实施意见,这又为我们应对危机、推动发展提供了有力保证。同时,经过改革开放30年,我们紧紧抓住了国家实施西部大开发、扶贫开发这两个历史性机遇和战略性机遇,挑战贫困,促进发展,全州经济总体实力、综合竞争力和人民群众生产生活水平明显提高,对外形象明显提升;我州属于西部贫困地区、民族地区,基础设施建设、产业发展、民生改善、生态环境保护等方面有着巨大的发展空间,并且这些都符合国家投资方向,扩大内需的潜力巨大;随着农村低保、新型农村合作医疗等制度的实施和城市社会保障体系的不断完善,城乡居民收入和生活水平不断提高,将有效调动全州各族干部群众投身经济建设的积极性,形成经济社会发展的强大合力。所有这些因素,都将为我州进一步加快发展、科学发展提供有利条件。
面对前所未有的挑战和千载难逢的机遇,我们必须振奋精神,攻坚克难,以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,推动经济平稳较快发展,实现“两不误、双促进”。一是开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央的统一部署和省委的安排,从明年3月开始,我州将开展深入学习实践科学发展观活动。全州各级党组织和全体党员、干部要把思想认识统一到中央的决策部署和省委的要求上来,把学习实践活动作为一项重大而紧迫的政治任务摆在突出位置,以高度的责任感和使命感积极投入到学习实践活动中来,坚持高标准、严要求,扎实开展学习实践活动。要通过开展学习实践活动,着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约我州科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力和水平,确保学习实践活动真正取得实际效果。二是保持经济平稳较快发展。中央经济工作会议明确提出,必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。各级各部门一定要切实增强政治意识、大局意识、责任意识和发展意识,牢固树立全州一盘棋思想,认真研究和解决涉及经济发展中的突出问题,进一步深入开展广泛调研,切实帮助解决问题,协调关系,配置资源,努力培育新的经济增长点,千方百计推动经济平稳较快发展。用经济的平稳较快发展来检验开展深入学习实践科学发展观活动的成效。
二、目标与重点
2009年是新中国成立60周年,也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。明年全州经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神和全省经济工作会议精神,以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定不移地贯彻发展是第一要务的战略思想,牢牢扭住经济建设这个中心,以实现经济社会发展历史性跨越为主线,以“扩内需、促增长、保稳定”为首要任务,抢抓机遇,迎难而上,抓住关键,突出重点,求真务实,真抓实干,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,全力推动经济社会又好又快发展。
按照这个总体要求,2009年全州国民经济和社会发展的主要预期目标为:生产总值达到235亿元,增长12%以上;财政总收入突破40亿元,增长13%以上,其中地方财政收入达到18.6亿元,增长12%以上;全社会固定资产投资130亿元,增长30%以上;全社会消费品零售总额75亿元,增长23%以上;城镇居民人均可支配收入1.45万元,增长7%以上;农民人均纯收入2650元,增长8%以上;城镇化率提高1个百分点以上;城镇新增就业1万人以上;人口自然增长率控制在6.9%。以内。实现上述目标,要着力抓好六大工作重点。
(一)以交通和水利为重点的基础设施建设。加快基础设施建设是扩大投资的有效手段。我们要坚持以交通和水利为重点,抓好一批事关全局、事关长远的重大项目建设,进一步改善我州经济社会发展的基础条件。一是加强交通基础设施建设。要全面加快交通基础设施重点项目的建设步伐,加大农村交通基础设施建设力度,力争完成交通基础设施投资35亿元以上。积极配合省做好县县通高速公路的有关工作,争取早日实现县县通高速公路的目标。全面推进汕昆高速黔西南段建设步伐。加快推进兴义至晴隆高速公路的前期工作,尽早动工建设。积极做好紫云经贞丰至兴仁和罗甸边阳经望谟、册亨至安龙高速公路的前期工作。加快贞丰至安龙二级公路建设进度,动工建设普安至楼下、巴铃至白层两条汽车专用公路。完成2008年的通乡油路续建项目,所有通乡油路全部开工建设,新开工建设398公里。建成通村公路1000公里、通村油路186.7公里。启动兴义汽车二级枢纽配套项目桔山中心客运站、顶效物流中心的建设。建成乡镇客运站20个,行政村通班车率达50%以上。积极向国家有关部委争取快速铁路的立项。加快水上交通建设步伐,抓好西南水运出海中通道项目建设。不断完善兴义机场的配套设施,加大培育航空市场的力度,争取开通新航线和加密兴义至贵阳航班。二是加强水利基础设施建设。坚持以解决工程性缺水为重点,加快水利基础设施建设。做好五嘎冲水库、桑郎水库、小龙潭水库、木浪河水库扩容、幸福水库扩容等水源性工程前期工作。力争开工建设“盘江灌区”续建配套与节水改造工程、打鱼凼水库、“引马入兴”工程;续建“兴中灌区”、水车田水库、柘仑水库、坝朝水库、箐口水库工程。开工治理兴义晏家湾等28座病险水库。解决农村饮水安全30万人以上。完成水土保持综合治理面积200平方公里以上。抓好“三小”工程、“烟水工程”、“菜水工程”、“草水工程”、排洪除涝工程等项目建设,积极改善农业灌溉条件,力争农村人均有效灌溉面积达到0.5亩。三是加强信息基础设施建设。加大资源整合的力度,加快电子政务统一网络平台建设,推行机关网络无纸化办公,提高办公效率。推进互联网、通讯网、电视网的“三网融合”,进一步扩大我州固定、移动通讯网络的覆盖面,消除信息盲区和信息盲点。在完成全州农村广播电视节目无线覆盖工程的基础上,全面推进有线电视数字化整体转换工作。进一步推进企业、农业、教育、文化、旅游、卫生等重点领域信息化建设,全面推进信息安全保障体系建设,实现信息化与信息安全协调发展,提高国民经济和社会发展信息化水平。
(二)以新型工业化为重点的工业。工业化是实现现代化不可逾越的发展阶段,是实现我州经济社会发展历史性跨越的重要支撑,是发展的重中之重。我们要按照现代大工业的要求,坚定不移地走新型工业化道路,坚持循环经济理念,以优化工业布局、调整工业结构为重点,集中精力解决“重工业不重、轻工业太轻”的问题,推动轻重工业健康协调发展,构建具有地方特色的工业支撑体系。一是加强生态工业园区(或产业聚集区)建设。推进新型工业化,关键是搞好工业布局,建设生态工业园区(或产业聚集区)。要吸引科技型、环保型、节能型企业进入园区,发展循环经济,开发下游产品,延长产业链,提高附加值。要加快兴义桔山、威舍、清水河、万屯、马岭,顶效,普安青山,兴仁巴铃,安龙德卧等工业园区(或产业聚集区)建设。制定全州生态工业园区(或产业聚集区)发展规划和指导意见,确定产业发展方向,引导形成以园区为核心、以大企业为重点的发展格局。各县市、顶效开发区要抓好生态工业园区(或产业聚集区)基础设施建设,整合资源,搞好***服务和管理,努力把生态工业园区(或产业聚集区)打造成体制创新的平台、对外开放的载体,承接东部的产业转移,让更多的境内外企业到园区安家落户。二是加快工业产业发展。在重工业方面,要抓好重化工、煤化工产业,加快兴义万屯煤化工基地、安龙重化工二期工程电石渣水泥厂、贵州宜化双20醇酸和30万吨硝铵工程等项目建设,启动建设中石化5万吨生物柴油产业化示范项目,积极推进兴仁巴铃煤化工、兴义威舍煤化工、普安青山煤化工基地等项目前期工作。要抓好煤炭产业,做好地瓜、泥堡、幸福等大矿建设前期基础工作,争取240万吨的糯东煤矿建成投产,全州新增煤炭生产能力300万吨,产量达1500万吨,加快煤焦化进程,延长煤炭产业链。要抓好电力产业,加快电源项目、输电通道和城乡电网改造,科学合理调度好电力生产和供应,保证供售电量稳定增长。力争兴义电厂新建工程明年上半年开工建设,确保光照、董菁、老江底等电站新增装机发电量达35亿千瓦时以上,开工建设荷城、香书塘、微山湖220千伏变电站,木贾、酸枣等7座110千伏变电站,兴义大山、册亨巧马等9座35千伏变电站及金州500千伏双回输变电工程建设。要抓好建材产业,加快推进顶效拉法基瑞安水泥二线工程、册亨合资水泥厂和兴渝建材公司熟料技改项目建设,力争全州水泥产量新增100万吨。要抓好黄金产业,搞好贞丰锦丰公司、水银洞金矿、兴仁金龙公司等黄金原生矿规模矿山生产和技改,争取尽快达能达产,新增黄金产量4吨以上。要搞好成本核算和市场价格的对接,用产品抢占市场,重视环境保护,加快技术改造和产品升级换代,积极推进冶金产业发展。在轻工业方面,要进一步巩固和提升烟、酒、糖、茶等传统产业,积极扶持和发展民族制药、特色食品加工等特色产业,大力推进优质农特产品精深加工、常年加工。抓好资源配置与整合,着力打造兴义轻工业产业聚集区,积极引导轻工企业向园区集中,实现规模化、集约化、集群化发展。要努力扩大卷烟、贵州醇酒产品产量,提高附加值,确保黔西南州金色烟叶公司打叶复烤线和天地药业3亿瓶塑瓶二期工程建成投产,加快天地药业1亿瓶软袋输液制剂技改项目开工建设和华圣制药、黄盛记异地扩建进度。三是加强节能减排工作。强化节能减排目标责任制,加快调整和优化产业产品结构,支持企业加快技术创新和技术改造,提高产品附加值和市场竞争能力,抓好水泥、冶金、电石、焦化等高耗能行业的整合聚集和升级改造,坚决淘汰落后产能。严格环境准入,规范审批程序,坚持做到建设项目“三同时”管理,从源头上控制新的污染源。全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作,确保节能减排工作再上台阶。
(三)以特色城镇化为重点的城镇建设。搞好城镇建设,大力推进城镇化,是当前和今后相当长一段时期我州十分重大而紧迫的战略任务。我们必须集中人力、物力、财力和领导精力,坚持不懈地抓好,抓出成效。要继续抓好“州市共建”,发挥兴义市在全州“作表率、走前列”的辐射带动作用。兴义市是黔、滇、桂三省区结合部的中心城市和物流中心,抓好市场建设尤为重要,明年必须在市场建设特别是发展现代物流上有突破。要坚持以工促农、以城带乡,依托交通连结点,大力发展各具特色的小城镇,根据城镇建设布局,加强城乡市场体系建设,让部分农民逐步变成市民,通过“减农”促进“富农”,实现城乡的联接与互动,加速推进城镇化。一是坚持高起点规划。在规划中要把握好地方特色民族化、人居环境生态化和配套设施现代化三个要点,依据和参考地理地质环境、区位交通条件、历史文化背景等因素,最大限度地体现以人为本、人与自然、人与社会的和谐,单体与局部、局部与整体的和谐,增强规划的科学性。规划时眼界要宽、视野要广,兼顾眼前,着眼长远,至少要管30年或50年,增强规划的前瞻性。在科学编制城市总体规划的基础上,逐步编制控制性规划、建设性详细规划。特别是要提前做好路网规划,坚持以路网建设引领城市发展。同时,要不断完善城市绿化规划、物流规划和街景、供水、供电、通讯、排污等专业规划。以规划指导城市建设、引导城市发展。二是坚持高标准建设。城镇建设必须严格执行规划,不走样,不跑调,不搞特殊,不开口子,不讲人情,维护规划的严肃性、权威性和强制力。要完善城市功能。重点是抓好基础设施建设、配套功能设施建设和生态系统建设,营造良好的人居环境。要挖掘、整理、提炼我们黔西南州地域性和以布依族、苗族文化为代表的文化精髓,在城市建设中用符号、图案等形式表现出来,使城市建设具有地域特色、民族特色,避免千城一面的同质性,努力建成让本地人引以自豪、外地人过目不忘的城市。三是坚持高水平管理。要以开展整“脏治乱”、“满意在黔西南”等活动为载体,提高“五化”水平(即:序化,就是秩序规范化,人车分流,秩序井然;净化,就是大小街道、机关院落、公共场所干净整洁;美化,就是环境优美、景观协调;绿化,就是城市绿地率和林木覆盖率高,空气质量好;亮化,就是路灯亮灯率高,主要公共场所和高大建筑灯光装饰漂亮)。要严管重罚,对违反城市管理法律法规的行为要严格依法处理。要强化宣传教育,提高市民文明素质、道德修养和遵章守纪意识。通过各种媒体宣传城市管理法律法规、好人好事、先进典型,曝光不文明行为。四是坚持高效能经营。要采取多条腿走路的办法拓宽城市建设投融资渠道,抓好城市经营。要千方百计提高城市的知名度,特别是美誉度,打造成一种品牌,形成一种无形资产。要坚持社会化、市场化路子,千方百计盘活城市土地、房产、公园、广场等有形闲置资产和广告、出租车、公交车、路桥冠名等无形资产,使这些资产成为可以运作的资本,加速城市资产向资本的转化,提升城市经营的水平和效益。要研究制定鼓励政策,合理设定经营期限,将一些公共基础设施交给企业建设,将一些已建成的经营性设施交给企业经营,逐步收回成本,滚动发展。要加快建立政府的城市建设融资平台,将机关、企事业单位优良国有资产和城市的有形无形资产作价评估后作为向银行贷款的抵押资金和担保资金,通过这个平台向银行贷款融资,再通过城市建设后的土地开发升值收益偿还银行贷款,实现良性循环,做强做大。
(四)以农民增收为重点的“三农”工作。认真贯彻落实党的十七届三中全会、省委十届四次全会和州委五届八次全会精神,坚持把“三农”工作作为全州工作的重中之重,以“五个培育”为抓手,扎实推进农村改革发展。一是千方百计增加农民收入。要着力推进农业产业化,大力推广“晴隆模式”、“坪上模式”、“顶坛模式”、“者楼模式”和“桔山现代农业科技示范园”等成功经验,积极发展特色农业,抓好优质粮食、草地畜牧、水产、蔬菜、烤烟、甘蔗、茶叶、林果、中药材、花卉等产业发展,促进农业增效。要加强科学技术的推广和应用,加大农业机械的推广和使用,提高劳动生产力。把发展畜牧业作为调整农业产业结构的重点,扎实搞好晴隆、普安、兴仁、册亨、望谟5个生态畜牧业推进行动项目县的工作。要抓好烤烟生产,加快兴义万亩现代烟草农业示范基地建设,搞好28.9万亩烤烟种植,提高单产,主攻质量,做强做大烤烟产业。要以冬季农业为切入点,发挥冬闲田土的最大效益,培育蚕豆、豌豆、大蒜等产业,发展特色农业,探索冬季农业产业发展的新路子,促进农民增收。要大力实施“阳光工程”、“雨露计划”,确保广大农村剩余劳动力实现就业。要认真落实中央强农惠农政策,切实扩大补贴范围,全面推进“一折(卡)通”发放涉农补贴资金。增强对农民转移就业和返乡创业的服务,最大限度地拓展农村内部增收空间。二是加大新阶段扶贫开发力度。创新工作思路,把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务,采取开发式扶贫、搬迁式扶贫、救助式扶贫三类措施,抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫三个重点,全面实施农村低收入人口扶贫政策。整村推进主要是抓好水、电、路、沼气等基础设施建设,帮助贫困群众改善基本生产生活条件;劳动力转移培训重点是抓实用技术、市场销售和就业转移培训,提高贫困群众的基本素质;产业化扶贫就是发展特色产业,宜农则农、宜牧则牧、宜林则林,不断拓宽贫困群众的基本增收门路。要健全党政机关帮扶机制,继续开展定点挂钩扶贫、驻点扶贫,推广科技特派员制度,支持和鼓励乡镇农技、畜牧干部、农业科技人员与农民开展多种形式的合作。继续抓好民主党派中央和全国工商联“星火计划,科技扶贫”联合推动组在我州实施的项目,搞好与宁波对口帮扶,整合社会力量投入扶贫开发。三是加强社会主义新农村建设。坚持以规划为先导,加大财政投入,认真编制好以村庄建设规划、产业发展规划为主要内容的村级规划,用规划促进农村科学发展。坚持党政引导,社会参与,充分发挥群众的主体作用,整合资金,加大投入,从基础设施、产业发展、村寨整治、文化建设等方面入手,推进村级建设,改善农村生产生活条件,进一步夯实农村改革发展基础,推进全州社会主义新农村建设。四是大力推进农村生态建设。牢固树立保住青山绿水也是政绩的理念,推进生态文明建设。加快石漠化治理工作,加大坡地过度开垦治理力度,抓好小水电代燃料建设,建成1.2万口沼气池,积极推进大中型沼气工程建设。加快实施珠江防护林、天然林保护、退耕还林、“1113”(100万亩生物质能源林、100万亩速生丰产林、100万亩人工草场、30万亩金银花)和“四沿”(沿城镇周边山头、沿旅游景区、沿交通沿线、沿水源保护地)绿化等工程,注重幼林抚育和低质低产林改造,提高森林质量,完成营造林任务30万亩,森林覆盖率增加1个百分点以上。
(五)以旅游为龙头的第三产业。大力发展以旅游为龙头的第三产业,提高服务业增加值和就业比重。一是加快发展旅游产业。坚持政府主导、企业运作、社会参与的新机制,科学编制旅游产业发展规划,为企业自主投资旅游产业搭建良好的服务平台,加大旅游招商和旅游产品开发力度。以自然风光、民族风情、人文景观、红色旅游、自然遗产、度假胜地等旅游品牌为载体,继续抓好景区、线路、旅行社、管理、文化体育资源、旅游外宣六个方面的整合。着力发展以布依族、苗族文化为特色的民族文化品牌,发展以“山水长卷・水墨金州”为核心的旅游外宣品牌,发展以野外垂钓、汽车爬坡、山地运动等为重点的激情旅游品牌,发展以万峰林为主景区的喀斯特精华之旅,发展以中国观赏石之乡为载体的石文化品牌。加快发展演出、娱乐、出版、传媒等产业,打造一批黔西南文化品牌和文化精品。进一步加强交通、宾馆等旅游基础设施建设,建设一批四、五星级宾馆。抓好旅游服务标准体系建设,规范旅游业经营秩序,加快培养高素质的旅游人才队伍,不断提高旅游服务质量和水平。积极探索建立资源共享、统一管理、政企分开、运转高效的旅游管理体制,市场化运作机制,互利共赢的投融资、利益分配机制,推动全州旅游业跨越式发展。以申办2010年“贵州第五届旅游产业发展大会”为契机,切实在城市建设、旅游基础设施、资源保护与开发、景区质量和档次、接待能力和服务水平、旅游产品、商品的文化品味、旅游人才培训等方面有大的提高,特别要做好通过旅发大会推出一至两个在全国有较高知名度的旅游景区景点,积极做好宣传推介工作。二是积极发展服务业。加快市场规划建设,发展以交通运输、商贸、现代物流等为重点的服务业,促进现代服务业和旅游业互动发展。积极拓展新型服务业领域,加快推进服务业标准化,不断提高服务业整体规模、综合实力和服务质量。发挥城市的辐射功能,带动宾馆酒店、休闲娱乐等服务业的发展。重视发展市政公用事业、房地产、物业管理、社区服务等与人民群众生产生活密切相关的服务业,加强社会公共服务体系建设。积极发展面向农民群众和拉动农村消费的服务业,加快农产品市场体系建设,完善农副产品流通体系,解决农村群众购物难和农副产品销售难问题。
(六)以民生为重点的社会建设。以解决移民、灾民和贫民问题为突破口,加大投入力度,着力改善民生,千方百计解决广大人民群众关心的热点难点问题,不断推进“和谐黔西南”建设。一是积极推进教育、文化等各项事业。切实做好“两基”巩固提高和迎“国检”工作,加大农村寄宿制学校建设,抓好兴义一中扩建项目建设,积极推进普及高中教育。力争州民族师专“专升本”取得成功,推进州职院新校区建设。继续推进科技事业发展,提高科技进步对经济社会发展的贡献率。加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系,推动文化事业发展。大力发展农村医疗和公共卫生事业,推进州医院创建三级甲等医院,扩建兴义市医院,加强县医院和乡镇卫生院的建设。强化工作措施,大力开展科技计生、和谐计生活动,严格控制人口增长,力争实现2009年争先进的目标。积极开展竞技体育活动和群众性体育运动。二是加强扩大就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策,坚持以创业带动就业,完善人才培养和职业培训体系,切实做好就业困难群体就业援助,促进下岗失业人员再就业,做好返乡农民工就业工作,推动高校毕业生、转业退伍军人就业。完善城镇和农村最低生活保障制度,加快建设保障性安居工程,加快廉租房建设,全面启动农村危房改造,继续实施好移民搬迁安置工作。全面推行新型农村合作医疗制度,改善农村卫生基础设施条件。三是积极维护社会稳定。继续抓好煤矿、道路交通等重点行业和重点企业的安全管理,高度重视森林防火,抓好商场、学校、娱乐场所等公共聚集地的安全防范工作,实现安全生产事故起数和死亡人数“双降”目标。进一步加强食品药品安全工作,建立健全食品药品安全保障体系,防止出现重大食品药品安全事件。加强和改进信访工作,妥善处理好库区移民、城市拆迁、国企改制等方面存在的突出问题,及时处置突发事件,防患于未然。从维护人民群众的根本利益出发,坚持落实领导干部接待日制度、带案下访制度,继续实施县乡村三级信访信息速报机制和五星级预警稳控机制,总结和运用好县委书记大接访活动成果,切实增强各级各部门处理信访问题的责任意识,做到守土有责、守土尽责,消除矛盾,增进和谐。搞好社会治安综合治理,继续开展以“打黑除恶”为重点的严打整治专项行动,加大对“两抢一盗”等人民群众反映强烈的治安问题的整治力度,高度警惕、严密防范境内外敌对势力和“***”等各种***组织的渗透、破坏和捣乱活动。切实维护公共安全和国家安全,扎实推进“平安黔西南”建设。
三、对策与措施
明年是我州发展关键的一年,挑战与机遇并存,能否实现全年各项目标任务,是对全州各级各部门执政能力的重大考验,也是对广大干部尤其是领导干部应对危机能力的严峻考验。我们一定要从全州的实际出发,准确把握形势,坚定信心决心,抢抓发展机遇,奋力克服困难,采取强有力的对策和措施,全力保持经济平稳较快发展。
(一)抓改革推动。深化重点领域和关键环节改革是扩内需保增长的强大动力。严格按照中央、省的要求,完整、准确、及时地推进土地流转、公路养护等农村各项改革,尽快完成集体林权制度改革,切实解决好影响农村发展的体制机制问题。要认真抓好小(微)型水库工程管理体制改革,努力促进全州水资源的优化配置和高效利用。要积极探索户籍制度试点改革,不断推进城乡一体化,逐步缩小城乡差距。要按照省政府“先妥善安置职工,后进行土地等资产处置变现”的规定,积极稳妥推进国有企业改革,终结国有企业政策性关闭破产法律程序。要进一步深化公共财政体制改革,强化财政预算刚性,优化支出结构,提高集中财力办大事的能力。要稳步推进资源性价格改革。全面推进增值税转型改革。扎实推进投融资体制改革。要进一步深化金融体制改革,特别是加快农村金融改革步伐。要积极稳妥推进政府机构改革,按要求完成州、县两级政府机构改革工作,围绕转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任这一核心,努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要切实做好行政审批制度、医药卫生体制和社会保障体制等改革。要进一步深化所有制改革,在努力发展公有制经济的同时,大力发展非公有制经济。发展非公有制经济,是做大做强我州经济的重要突破口。要进一步消除制约非公有制经济发展的政策性障碍,鼓励非公有制经济进入基础设施、市政公益事业、公共服务等领域,支持非公有制经济参与国有企业改造和重组。拓宽非公有制经济融资渠道,规范发展中小企业信用担保体系,支持有条件的非公有制企业改制上市。创新举措,进一步理顺顶效开发区行政管理体制,充分发挥其在我州改革开放的窗口和经济社会的试验示范带动作用。
(二)抓项目支撑。投资、消费、出口是拉动经济发展的“三驾马车”。对我州来说,消费、出口拉动不大,加快发展当前主要靠投资拉动。项目是投资的载体,抓项目建设,就抓住了经济工作的“牛鼻子”。是否抢抓了机遇,关键看能不能抓到项目。我们必须以项目建设为重要抓手,抢抓国家扩大内需的机遇,多上项目,扩大投资,强力推进经济社会加快发展。特别是要抓好大项目建设,以大项目支撑大产业,以大产业带动大发展。一要做好项目前期工作。要注重把我州拟建的重大项目与中央、省的有关要求对接起来,采取政府投入、企业投入等方式,建立项目建设前期工作基金,坚持做到项目包装的完整性、规范性、选择性、针对性和有效性,突出重点,体现特色,努力把项目前期工作做得精而又精、细而又细、实而又实。加大“跑厅”、“跑部”力度,加强工作的衔接、沟通、协调,一个环节一个环节的抓好,一个细节一个细节的抓紧,一个项目一个项目的抓实,使申报项目尽快通过审批,尽早动工建设。二要做好项目建设工作。切实加强项目建设的管理工作,建立激励机制、责任机制、领导机制,主要领导要亲自挂帅指挥抓大项目,项目建设必须落实到单位,落实到人,加大对在建项目的督促检查力度,保证项目资金及时足额拨付到位,认真做好征地、拆迁协调等工作,使项目能够批准一个,高质量建成一个。三要做好项目储备工作。要站在全局的高度,充分发挥自身优势,搞好以强化基础设施建设、增强经济发展后劲、推动产业发展、改善民生、促进生态文明建设的项目储备,切实建好项目库。要抓好项目规划和前期可行性论证,努力提高储备项目的成熟度,形成规划一批、论证一批、储备一批、申报一批、建设一批、完工一批的项目梯次推进格局。
(三)抓招商引资。为有效应对国际金融危机对中小企业的冲击,国家即将制定中小企业产业转移政策,鼓励有前景的中小企业和产业向西部和内地转移。我们一定要紧紧抓住这一机遇,主动谋划,超前运作,积极探索和建立“政府引导、部门联动,企业主动、市场运作,社会支持、全民参与”的招商引资工作新机制,切实把招商引资作为加快发展的第一动力,推进跨越式发展的第一重点,缩小与发达地区差距的第一任务,抢抓机遇的第一抓手,千方百计抓好招商引资工作。一要选准方向。充分发挥我州的资源优势、后发优势和环境优势,充分整合、调动各种招商引资的资源和力量,以国有资产重组、农产品深加工、风景名胜区内服务项目及市政公用设施的特许经营权出让等为重点,加大宣传推介,增加对投资者的吸引力,扩大利用外来投资。正确处理好招商与选商的关系,既要重视招商,又要注重选商,既要看投资的结构,又要看投资对产业的带动程度,更要注重低投入、低消耗、低排放和高效率的增长方式,重点引进一批有助于形成产业聚集、发展循环经济、实现产业升级和形成经济增长极的项目,确保招商引资的质量和效益。二要打造平台。做强做大州宏升公司、州工业投资公司、州兴粤公司,充分发挥其应有的职能作用,不断增强担保能力,提升融资水平,打造工作平台,促进招商引资。三要营造好环境。切实加强政策环境、市场环境、法制环境、信用环境、服务环境和人文环境建设,真正解决好政府服务缺位、错位和越位问题,不断优化投资环境。四要切实搞好服务。一如既往地抓好热情服务、主动服务、规范服务、优质服务、高效服务、***服务,向投资者提供更有人性化、更加专业化、更具制度化的投资服务,认真对待招商引资和项目推进落实过程中出现的各类投诉问题,依法帮助外来企业反映情况、协调解决,做到事事有交代、件件有回音,真正让投资者满意,促进招商引资工作跃上新的台阶。
(四)抓企业生产。各级党委、政府和有关职能部门一定要增强政治意识和大局意识,深入到企业调研,全面掌握情况,加强经济运行监测分析,积极协调好与金融、供电、税务等部门的沟通联系,着力解决企业生产中存在的实际问题,确保企业生产正常运行。要采取电力扶持、资金协调、市场开拓等有效措施,帮助煤炭、重化工、煤化工、建材、烟草、食品加工、冶金等行业搞好生产。督促能恢复生产的停产企业尽快恢复生产,特别是煤矿要全面恢复生产,以确保工业用煤的需要,不能恢复生产的要尽快开展技术改造和产品优化升级工作。要从市场准入、专项投入、贷款融资、转型升级等方面采取更加有力的措施支持非公有制经济发展,帮助中小企业渡过难关,提升企业综合竞争力和抵御市场风险的能力。要引导企业向管理要效益、用质量保市场,坚持在市场中找到和扩大份额,用世界眼光审视市场,从容应对目前的困难,积极转变思路,以变应变,在市场开拓上下功夫,在产业升级上下功夫,在产品结构调整上下功夫,积极挖掘和培育新的经济增长点,确保2009年企业生产预期目标的完成。
(五)抓组织保障。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,进一步加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,加强党的执政能力建设和先进性建设,加强和改进党对经济工作的领导,努力提高驾驭经济工作的能力,切实为保持经济平稳较快增长提供坚强的组织保障。一要始终坚持解放思想。解放思想,是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创各项事业新局面的一大法宝。要以马克思主义中国化的最新理论成果武装各级党员干部的头脑,深入贯彻落实科学发展观,正确引导全州广大党员干部紧紧围绕保增长这一当前经济工作的首要任务,进一步转变不适应、不符合科学发展的观念、做法,以思想观念的大转变推动经济社会的大发展。要坚持全州一盘棋、上下一股劲的思想理念,充分发挥党组织的领导核心作用,站在全州资源有效整合、科学配置的高度,相互支持,共同合作,共谋发展。二要狠抓落实力的提高。大力加强领导班子和干部队伍建设,不断提高各级各部门和广大干部尤其是领导干部的公信力、执行力、落实力。要转变作风抓落实,深入基层,深入实际,从大处着眼,从小处着手,把工作抓紧抓实,坚决克服把说了当成做了,把做了当成做好了的毛病,不说空话,真正解决实际问题。要强化措施抓落实,认真研究每一项工作,吃透上级政策,摸清基层情况,找出解决问题的办法和措施,把任务层层分解,层层落实。要强化督查抓落实,加强***和管理,加大督促检查力度,做到有安排、有部署、有检查、有落实,使每一项工作都落实到位。三要大力加强基层组织建设。要认真巩固和发展好基层组织建设年活动的成果,切实抓好党的基层组织建设深化拓展工作,力争在活动场所、党员教育管理、“三培两带”、农村基层组织与中介组织共同发展、发展村级集体经济等方面取得新的突破,不断提高全州基层党组织推动科学发展、处置突发事件、服务群众、做思想政治工作和引导社会舆论的能力。四要扎实抓好反腐倡廉建设。要着力完善惩治和预防腐败体系,落实党风廉政建设责任制,认真执行领导干部廉洁自律规定,搞好党务公开和政务公开,做到公开、透明,坚持阳光操作,强化权力运行制约和监督,严格执行纪律,加强监督检查,强化问责制,切实加大对干部违纪违法的查处力度,确保中央、省和州扩大内需促进经济增长的重大决策部署真正落实到位,为经济社会发展提供坚强的组织保障。
同志们,做好明年经济工作任务十分艰巨。让我们更加紧密地团结在以***同志为***的***周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,抢抓机遇,真抓实干,团结拼搏,迎难而上,大力推动全州经济社会又好又快发展,以优异成绩向新中国成立60周年献礼!